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1、对非公有制企业统战工作的实践探索与理论思考 非公有制企业党建覆盖工作的探索与思考 中共北京市东城区委组织部课题组 党的组织和工作覆盖是实现党对非公有制企业政治引领的组织基础,也是非公有制企业党建工作的重点和难点。22X年6月8日,国务院正式批复了北京市政府关于调整首都功能核心区行政区划的请示,原东城区与原崇文区合并为新东城区。新东城区辖区面积1.84平方公里,户籍人口9.6万人。在推进区域经济社会发展的过程中，非公有制企业发挥着日益重要的作用，已经成为党执政基础中的重要组成部分。东城区委充分认识加强非公有制企业党建工作的重要意义，以创先争优活动为契机，以“凝聚工程”为抓手,将实现全区非公有制企
2、业党建全覆盖作为重点工作加以推进。目前，全区612家非公有制企业中已建立党组织670个，选派党建指导员和联络员1884名,覆盖企业6125家，实现了党的组织和工作全覆盖。 一、适应形势,强化对非公有制企业党建全覆盖工作重要性的认识 非公有制企业党建工作是基层党建工作的新领域、新课题。在非公有制企业中加强党的建设，事关我们党如何进一步加强和改善对非公经济组织的领导、保证党的路线方针政策的贯彻落实、促进非公经济组织健康发展。 (一)巩固党的执政基础的新形势对加强非公有制企业党建工作提出了新要求 我们党作为执政党，只有把自己的组织建立在每个经济社会组织之中并有效开展活动,才能实现对经济社会全面的、强
3、有力的领导。党的十七大、十七届四中全会明确提出“全面推进各领域党的基层组织建设,实现党组织和党的工作全社会覆盖”的要求,非公经济组织广泛分布在各行各业各个领域,对经济社会的影响力越来越大,已经成为党的执政基础中的重要组成部分。加强非公有制企业党建工作，对于发展经济、繁荣文化、稳定一方至关重要。当前非公经济组织党的建设还存在工作开展难度大、工作基础比较薄弱等问题,党在非公经济组织中的工作力度亟需进一步加强。为此，区委将推进全覆盖工作作为基层党建工作的重要内容,并以此为契机,促进非公经济组织党组织和党员在改革、发展、稳定等各方面工作中发挥积极作用。 (二）实现“国际化、现代化新东城”的战略目标对加
4、强非公有制企业党建工作提出了新要求 新东城区组建以来,按照首都建设中国特色世界城市的新要求，我们启动了东城区总体发展战略规划（2022X年)和“十二五”规划的编制工作，明确了“首都文化中心区、世界城市窗口区”的总体定位、“两新四化”发展战略、“一轴两带五区”的整体空间格局和“二四三”的产业发展方向。未来在建设“国际化、现代化新东城”的进程中,非公经济组织将发挥越来越重要的作用。目前我区共有非公经济组织600余家,员工近十万人，今后队伍还将不断壮大，更需要我们通过推进党建工作来凝聚各方力量，引导他们为推动我区经济社会发展作出新成绩、新贡献。 (三)保证和促进非公有制企业又好又快发展的新任务对非公
5、有制企业党建工作提出了新要求 非公经济组织党组织是联系出资人与党员、出资人与职工、党员与职工的桥梁和纽带,是协调解决非公经济组织内部矛盾、维护职工权益、促进非公经济组织健康发展的重要机构。加强和改进非公经济组织党的工作,可以使党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势得到充分发挥，使党的路线方针政策在非公有制企业得到贯彻落实，从而使党的工作有效地为企业生产经营服务,使各方合法权益得到进一步的协调和维护，并最终推动非公经济组织健康快速发展,成为建设和谐社会首善之区的重要力量。 为此,东城区委把非公经济组织党建工作作为推进党的执政能力建设和先进性建设的一项基础性工作，作为加强基层党建工作的一项
6、重要任务切实加以推进。 二、改革创新，把握非公经济组织党建全覆盖工作中的关键环节 (一)建立沟通协调机制,解决统筹难的问题,形成各类资源的“统筹联动” 非公有制企业党建工作是一项系统工程,需要方方面面共同努力。在工作中,区委加强领导,统筹各类资源共同推进非公有制企业党建工作,形成了上下联动、协调配合、齐抓共管的工作格局。建立了区委组织部、区委社会工委、宣传部、统战部、工会、共青团、妇联、民政局、司法局、工商分局、地税局、统计局、人力社保局、工商联、王府井建管办、东二环建管办、雍和园管委会及十七个街道工委之间的沟通协调机制。各街道党工委根据实际情况成立了领导小组或工作协调小组,并组成工作指导组,
7、分区划片，包楼分层，切实推进全覆盖工作。健全处级领导、机关科室联系社区、联系企业制度，做到“层层压担子,人人有任务”。如东直门街道工委实施“三包”工作法，即采取”机关科室包社区”、机关干部和党建工作指导员“分片包店”、“分楼包层”,加强对企业的联络指导。东华门街道工委整合区域内资源,做到“四个依托”,即依托党组织和物业部门，依托人大代表,依托人才服务中心、企业人力资源部门，依托工商、税务等职能部门，深入调查摸底，加强党建工作。 （二）建立动态管理机制，解决摸底难的问题,打牢党建工作的“坚实基础” 全面掌握非公有制企业的基本情况是做好非公有制企业党建工作的基础和前提。只有做到底数清、情况明,才能
8、为非公有制企业党建提供第一手数据,为领导决策提供有力依据。非公有制企业数量多、分布广、规模小、大多无上级主管等情况，导致了其底数随时处在动态的变化之中，造成摸底难的问题。为此，在工作中我们坚持“三个结合”。一是将摸排工作与工商、地税等部门掌握的信息资源相结合，各街道在调查摸底前均与工商部门进行了沟通，以登记注册名单为依据,在此基础上进行查漏补缺。二是坚持摸底调查和核实数据相结合,确保摸底数据“实”。抽调的机关干部和社区工作人员在全区展开“地毯式”摸查,并对摸查的信息进行分析、核查和入库，对待含糊不清的概念、把握不准的数据、情况尚不清楚的党员，通过电话询问或走访调查的方式详细了解。制定党员情况登
9、记表,了解党员数量、思想意愿,动员企业的流动党员、“口袋党员”和“隐形党员”亮明身份。三是坚持摸底调查与加强指导相结合，确保摸底工作“准”。针对认识不到位、标准不统一等情况,区委组织部、区委社会工委先后两次召开培训会，就有关问题进行细致讲解,并随时以电话、邮件等方式做好日常督导工作，通过几个月的摸排,切实做到“六个清”,即企业、社会组织性质清、职工人数清、运营状况清、党员数量清、组织设置清、业主身份清，为组建党组织奠定了基础。 （三）创新组建机制，解决组建难的问题，探索组建党组织的“有效路径” 建立健全非公有制企业党组织,是在非公有制企业中开展党的工作的组织基础。非公有制企业的产权性质决定了企
10、业的目标就是追求利润的最大化，党组织在企业中的地位通常被“边缘化”，加之我区大部分非公有制企业规模小、党员少、流动快造成了党组织组建难的情况，为此，区委在推进全覆盖工作过程中,既严格执行党章规定，又因地制宜、因势利导,创新工作思路,积极探索组建党组织的有效途径。 一是片区建。对区域内行业主管不明确的非公有制企业，分区划片建立联合党组织，特别是在商业街等非公有制企业相对集中的地方建立党组织。如东四街道工委针对区域内店铺集中特点，建立东四北大街片区和平安大街片区联合党支部，实施片区联建,覆盖片区1座楼宇，开展党的组织活动。 二是楼宇建。加强商务楼宇“党建工作站、社会工作站和工会服务站”建设,加大在
11、商务楼宇中组建党组织力度,创新“三站合 一、各有侧重、相互衔接、互为补充”的楼宇党建工作新模式，目前,全区0座商务楼宇已全部建立社会工作党组织,实现了商务楼宇党建全覆盖。 三是挂靠建。对仅有个别党员又不方便与其他组织联合建立党组织的，挂靠到街道社会工作党委或社区党组织。如天坛街道工委对暂不具备建立党组织条件的非公有制企业实施属地化管理,在社区党组织下成立非公有制企业联合党支部,由社区党组织统一进行管理。 四是商会建。充分发挥商会在党和政府之间的桥梁纽带作用,在商会中建立党组织,如交道口街道南锣鼓巷结合商业步行街的特点，依托南锣鼓巷商会,建立了党组织；朝阳门街道工委依托东四南大街、朝内南小街商会
12、分别建立了商会党支部。 五是市场建。在摊群市场小规模非公有制企业比较集中的地方建立党组织。如和平里街道新民菜市场成立党支部,采取党企联席会的形式,引导党员摊主发挥示范作用,合法规范经营,促进了市场的和谐稳定发展。 六是工商联建。工商联是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁和纽带，依托工商联建立党组织、扩大党组织覆盖面，有着独特优势和不可替代的作用。如景山街道工委整合区域非公有制企业党建资源，建立了全市首家街道工商联分会联合党委，在促进企业健康发展、建设和谐劳资关系、加强企业文化建设、优化地区发展环境等方面起到了重要作用。 七是行业建。依托行业协会建立联合党组织，提高党组织在行业内的影响力。如安定
13、门街道工委针对国子监街附近培训机构较多的情况,实施行业联建，依托上级主管部门建立联合党支部,增强党建实效。八是孵化建。积极发挥党员服务中心（站）孵化器作用,通过接纳、服务流动党员及发展党员工作，完善党员服务网络，增强党员对党组织的归属感,积极促进非公有制企业组建工作。如东花市街道工委将街道党员服务中心作为孵化器，成为本地区流动党员的接纳地，确保流动在本地区的所有党员都能找到党组织,确保缺少资源的非公经济组织党组织有活动场地，确保基层党组织和党员的实际困难和需求得到协调解决。 九是团队建。在各类群众性活动团队中建立党的组织,积极推广“支部领导团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的党建工作模式。如和
14、平里街道工委推行了群众性组织联建,在地坛、青年湖、柳荫公园深入调研，了解党员需求，在公园内各种文化、健身等群众性活动团队中建立党组织，填补了党建空白点。 十是园区建。针对雍和科技园区高新技术企业多、人才聚集的实际,通过“全程代办”、“灵活组建”、“完善设施”等多项措施灵活园区内非公有制企业党组织组建方式。 十一是网格建。根据社区内党员包括非公经济组织的党员分布情况,结合社会服务管理创新试点工作，将社区划分为588个网格，确保每个网格都有党的组织,把生活、工作在社区的各类党员全都“网”进支部管理,充分发挥社区党组织在网格中的引领作用。 (四）建立作用发挥机制,解决活动难的问题，发挥党建工作“最佳
15、效能” 党组织切实有效发挥作用,是巩固发展组建工作成果的一项重要措施，也是推进非公有制企业党建工作的难点和重点。区委和各级党组织根据非公有制企业健康发展的内在需要,找准党组织和党员发挥作用的结合点和着力点,精心筹划设计主题鲜明、内容充实、适合非公有制企业特点的党建工作活动载体，为党组织和党员发挥作用提供多种实现形式,助推企业健康发展。 一是找准党组织要求与党员需求的结合点，使党组织成为党员的温馨之家。针对非公有制企业中的党员“流动性、分散性”较强等特点,企业党组织着力做好服务党员工作,做到党员组织关系转接便利化、组织生活方式灵活化、利益诉求渠道畅通化、发挥作用形式多样化，切实解除党员的后顾之忧
16、。如安利（中国）日用品有限公司北京分公司党总支针对企业流动党员和“隐形党员”的管理问题,设立“绿色通道”统一为党组织关系在京的党员办理转移手续；建立流动党员情况统计表，发放流动党员活动证,使流动党员管理规范化，让流动党员参加组织生活经常化。长虹经贸有限公司党支部建立“员工下午茶”工作模式，畅通员工利益诉求渠道,向企业反映员工的意见和建议,帮助解决党员反映的问题和困难，既维护了员工利益又保证企业的持续发展，同时让企业党支部真正成为员工的主心骨、贴心人。 二是找准党员成长与企业发展的结合点，使党员成为推动企业发展的中坚力量。党员素质高,先锋模范作用发挥得好，就会促进企业的快速发展，企业的健康发展也会为党员创
