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1、2023年承德市委办公室 中共承德市委办公室 承德市人民政府办公室 关于加强乡镇政府服务能力建设 的实施意见 为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见（中办发202311号）和省委办公厅、省政府办公厅关于加强乡镇政府服务能力建设的意见（冀办发202340号）精神，进一步加快乡镇政府职能转变，推进乡镇治理体系和治理能力现代化，现就加强我市乡镇政府服务能力建设提出如下实施意见。 一、总体要求 (一)指导思想：全面贯彻党的十九大会议精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚定不移实施乡村振兴战略，以着力增强乡镇干部宗旨意识为关键，以增强乡镇综合保障能力为支
2、撑，有效提升乡镇政府服务水平，切实增强人民群众的获得感和幸福感，为实现脱贫攻坚目标创造条件，为建设生态强市、魅力承德作出新贡献。 （二）主要目标：到2023年，全市乡镇政府服务能力全面提升，服务内容更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加完善，基本形成职能科学、运转有序、保障有力、服务高效、人民满意的乡镇政府服务管理体制机制。 二、主要任务 （一）明确职能，提高乡镇政府公共服务能力 1.明确乡镇政府基本公共服务职能。乡镇政府主要提供以下基本公共服务：配合教育部门动员督促行政区域内户籍和非户籍流动人口适龄儿童按时就近入学，做好控辍保学和家庭经济困难学生教育帮扶等基本公共教育服务；协助教育、公安、
3、综治、文化等部门强化校园周边整治，改善乡村办学环境，确保校园和师生安全，落实中央支持教育发展政策；协助人力资源社会保障部门做好农村职业技能培训信息发布、人员组织及就业信息咨询，推动以新型职业农民为主体的农村实用人才队伍建设；按照职责分工和县级政府安排，积极推进基本公共卫生服务均等化，重点做好公共卫生、基本医疗卫生、计划生育服务和基本养老保险、医疗保险及工伤、失业、生育保险等社会保险服务；落实社会救助、社会福利制度和优抚安臵政策，为保障对象提供基本养老服务、残疾人基本公共服务，维护农民工、困境儿童等特殊人群和困难群体权益等基本社会服务；加强对古村落、古树名木和历史文化村镇的保护和发展，以及农村危
4、房改造等公共服务；健全公共文化设施网络，推动全民阅读、数字广播电视户户通、文化信息资源共享，组织开展农村公益电影放映及群众文体活动等公共文化体育服务。大力推动乡镇政府公共服务事项代办制度，确保群众就近及时办理各类公共服务事项。县级政府要制定乡镇政府公共服务事项目录清单，特别是要把扶贫开发、社会救助、突发事件应对、安全隐患排查等任务列入清单，明确工作任务和要求。 2 （责任单位：市教育局、市人社局、市卫计委、市农牧局、市民政局、市住建局、市文广新局、市体育局，县（市、区）人民政府） 2.建立公共服务多元供给机制。完善群团组织承接乡镇政府职能的有关办法，加强乡镇群团工作队伍建设，将适合群团组织承担
5、的乡镇服务管理职能依法转由群团组织行使。厘清乡镇政府和村(居)民委员会、农村集体经济组织的权责边界，制定基层群众性自治组织依法履行职责事项清单、依法协助政府工作事项清单。乡镇政府与村（居）委会签订工作委托协议和购买服务协议，建立履职履约双向评估机制。大力培育和扶持社会组织发展，鼓励发展农民合作组织，扶持社会力量兴办为民服务的公益性机构和经济实体，乡镇政府要在多方面提供支持。贯彻落实河北省城乡社区服务体系建设规划（20232023年）。围绕特殊人群和困难群体设计服务项目，开展专业社会工作服务，充分发挥社会工作专业人才在乡镇公共服务提供中的作用。依法建立健全公开透明的社会捐赠管理制度，鼓励和支持社
6、会力量通过捐赠或捐助等方式参与乡镇公益事业发展。加强乡镇政府对各类服务提供主体的统筹协调和有效监管。（责任单位：市总工会、团市委、市妇联、市民政局、市农牧局、市财政局，县（市、区）人民政府） 3.改进乡镇基本公共服务投入机制。积极争取国家、省级项目资金，同时市级、县级财政视财力情况加大对乡镇基础设施建设、基本公共服务项目和社会事业发展投入力度，促进城乡统筹 3 发展。依据土地利用总体规划和城乡规划，重点加强中心镇、重点镇和特色小城镇的公共服务和基础设施建设。对县级以上政府及其部门安排的基础设施建设和其他建设项目，属于县级以上政府事权的，应足额安排资金，不得要求乡镇安排项目配套资金。对人口减载区
7、域、困难边远地区，要合理保留和科学完善基本公共服务设施。充分发挥市场机制的作用，鼓励社会资本通过PPP等模式参与乡镇公共服务基础设施投资建设和运营。鼓励在有条件有基础的乡镇设立乡镇发展基金、小额贷款公司、融资性担保公司，支持乡镇基础设施、公共服务设施和产业发展。（责任单位：市财政局、市发改委、市金融办，县（市、区）人民政府） 4.探索建立乡镇政府购买服务制度。按照“政府扶持、社会运营、专业发展、项目合作”的思路，凡属适宜采取市场方式提供，由社会力量能够承担的公共服务和社会事务，应尽可能引入竞争机制，打破区域性行政壁垒, 跨行政区域承接服务项目，由花钱养人向花钱办事转变。加强乡镇政府购买服务公共
8、平台建设，鼓励和引导具备法人资格的社会组织、农村集体经济组织、农民专业合作组织以及其他经济组织承接政府购买服务项目。县级政府要制定乡镇政府购买服务指导性目录、计划、流程以及招投标、预算管理和绩效评价机制，指导乡镇稳步推进购买公共服务工作。(责任单位：市财政局，县（市、区）人民政府） （二）强化内涵，提升乡镇政府服务管理能力 1.强化乡镇文化供给和舆论引导能力。将社会主义核心价值 4 观与各地实际相结合，组织引导群众开展文化体育活动。全面推动广播电视户户通工程，加快推进乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心建设，健全公共文化设施网络。大力推广全民阅读进乡村活动，依托乡镇和农村社区综合设施设立图书室
9、或文化站，推动县（市、区）、乡镇文化信息资源共享，增强公共数字文化服务水平，提升乡镇公共文化服务供给能力。进一步加强图书馆基层服务点和文化馆基层文艺辅导基地建设，动员各界力量开展“万家图书进乡村”活动。深入开展文化科技卫生“三下乡”等活动，大力开展形式多样的精神文明创建活动，用正确的舆论引领群众，用先进的文化浸润乡村文化。(责任单位：市委宣传部、市文广新局、市体育局，县（市、区）党委和人民政府） 2.提升乡镇政务公开和应对公众诉求处臵能力。推进政务公开，乡镇设臵固定政务公开栏，鼓励有条件的乡镇发挥新兴媒体作用，及时发布乡镇政府信息。完善乡镇政务公开和村务公开联动机制，对重要事项应做到随时公开。
10、健全乡镇党委领导下的民主协商机制，推行人民建议征集、重大事项听证、重要会议旁听等项制度，建立健全人大代表提出建议和反映情况“直通车”制度，涉及群众切身利益的重大决策、重要工作，应广泛听取各方利益主体的意见建议。畅通公众诉求表达、参与、评价通道和权益保障机制。加强乡村两级群众工作平台建设，在乡镇（街道）设立群众工作站，整合同级部门直接为群众服务的职能，集中为群众提供“一站式”服务。在行政村（居）设立群众工作室，落 5 实村级值班坐班制度。健全乡镇干部包村联户、乡镇领导干部值班带班、接访下访、群众信访反映诉求登记督办销号制度。(责任单位：市人大办公室、市政府办公室、市信访局，县（市、区）党委和人民
11、政府） 3.强化乡镇化解矛盾和平安建设能力。加强综治中心建设，坚持“打防结合、预防为主”的要求，深入开展普法宣传，加强乡镇社会治安综合治理，建立社会治安综合治理信息系统，推广社会治安综合治理网格化管理服务模式，积极推进平安乡镇建设。探索建立基层矛盾纠纷多元化解决机制，对于一般性矛盾纠纷和轻微违法行为，要尽量通过教育引导、民主协商、人民调解、行政调解、司法调解等多元化柔性手段解决。对于因房屋拆迁、项目资金分配、资源权属纠纷、村级换届选举、涉法涉诉等原因引发的群体性矛盾，早发现、早报告、早控制，配合上级主管部门综合施策、依法处臵、妥善解决，防止酿成群体性事件，努力把矛盾纠纷化解在基层，消灭在萌芽状
12、态；对于村霸和地方黑恶势力蓄意破坏稳定、严重侵害国家、集体和群众利益的违法犯罪行为，要积极配合上级公安、司法部门依法坚决打击。(责任单位：市综治办、市司法局、市公安局，县（市、区）人民政府） （三）整合力量，强化乡镇政府民生经办能力 1.加强基层民政服务能力建设。县（市、区）、乡（镇、街道）建立党政主要或主管负责同志牵头，相关部门共同参与的民政工作领导小组，定期研究部署民政重点难点工作，协调解决存在的 6 突出问题。积极推进“四有”机制建设。县（市、区）行政服务中心（行政审批局）设立“民政服务窗口”。落实省政府办公厅关于加强基层民政服务能力建设的通知和省民政厅、省财政厅、省扶贫办联合印发河北省
13、低保线与扶贫线“两线合一”动态管理实施办法，乡镇要明确民政和社会事务工作机构，由1名分管民政工作领导兼任主任，3万人以下的乡镇配臵2-3名民政专职人员，3万以上的配臵3-5名民政专职人员；如工作力量不足，可通过政府购买服务等方式解决。村（居）设立为民服务站，村（居）为民服务站按照户籍人口数的不同，明确1-2名民政协理员负责本村（居）民政事务，县级财政给予每名村（居）民政协理员一定经济补助。（责任单位：市民政局、市委组织部、市编办、市人社局、市财政局，县（市、区）人民政府） 2.认真做好困难群众托底线、救急难工作。建立保障困难群众基本生活协调机制，落实救助保障标准与物价上涨挂钩联动机制，落实困难
14、残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，切实做好最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、城市生活无着的流浪乞讨人员救助、生计困难的残疾人救助、靠父母或其他亲属供养的成年重度残疾人单独纳入低保、生计困难的老年人救助等工作。乡镇政府要与县级民政、卫计、教育、住建、人社等部门建立健全工作联动机制，按照法定职责受理、调查核实后，及时向相关部门报批，并动态完善救助对象基本信息，做到应救尽 7 救、及时救助。（责任单位：市民政局、市卫计委、市教育局、市住建局、市人社局，县（区、市）人民政府） 3.强化留守儿童和困境儿童的救助保护责任。进一步加强留守儿
15、童和困境儿童关爱救助保护工作，落实属地责任，完善信息系统，建立档案台账，健全评估帮扶机制，全面排查，精准掌握行政区域内留守儿童和困境儿童基本信息，动态管理，及时报送县级民政部门。县级政府有关部门和乡镇政府要认真落实留守儿童和困境儿童关爱救助保护政策措施，做到发现、报告、转介、救助保护工作无缝衔接。县级政府及其部门要积极帮助乡镇政府健全社会参与救助帮扶机制，积极支持鼓励妇联组织、社会力量广泛参与留守困境儿童关爱救助和帮扶，推动政府保护与社会保护、家庭保护、学校保护、司法保护有效衔接。（责任单位：市民政局、市教育局、市司法局、市妇联、团市委，县（区、市）人民政府） 4.做好优抚安臵对象权益保障工作
16、。县级政府及其民政部门要指导乡镇政府做好优抚安臵对象类别审核、公示、政策宣传、走访慰问等工作；乡镇政府要与县级民政部门建立协调配合机制，按照法定职责受理优抚安臵对象的申请并调查核实，按规定时限及时申报。要建立工作台账，利用大数据，精准掌握优抚安臵对象基本情况，加强与扶贫、人社、教育、卫计、农牧等部门沟通协调，对行政区域内优抚安臵对象存在的困难和问题进行分类评估，切实做到精准帮扶。（责任单位：市民政局，县（区、市）人 8 民政府） （四）多措并举，增强乡镇政府服务经济发展能力 1.加强农村“三资”管理。巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分臵制度。加快推进农村土地承包经营权、集体建设用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权等农村权属确权登记
