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1、=Word行业资料分享-可编辑版本-双击可删=企业投资项目核准制与审批制有什么区别?一、核准制实行企业投资项目核准制是投资体制改革的重大举措，其内容是：凡企业不使 用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审批，而是针对少数重大项目和限制 类项目，从维护社会公共利益的角度，实行核准制。政府有关部门制定严格规范的 核准制度，明确核准的范围、内容、申报程序和办理时限，并向社会公布，提高办 事效率，增强透明度。目前，国家发展改革委已就现行的政府核准的投资项目目录提出修订建议， 报请国务院批准后执行。建议明确把高污染、高排放和资源消耗大、问题比较突出 的项目纳入核准目录范围。政府核准的投资项目目录是国务
2、院关于投资体制改革决定的附件，是实施 项目核准制的重要基础文件。目前，我国对企业投资项目实行核准制和备案制两种 制度，实行核准制的范围就是由核准目录来规定。现行核准目录涵盖企业投资项目 的范围不到 20，也就是说 80的项目是实行备案管理。从调控角度讲，制定这 个目录的初衷，就是在国家宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用。核 准目录已经实施 3 年多，需要视情况进行适时修订和调整。另外，近期还准备围绕 资本金的范围、比例等问题，调整现行的投资项目资本金制度。二、核准制与审批制的主要区别1、适用的范围不同。审批制，只适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目；核准制，则适用于企业不
3、使用政府性资金投资建设的重大项目、限制类项目。政府直接管理的企业投资项目数量大幅度减少。核准项目的范围，由政 府核准的投资项目目录严格限定，并根据变化的情况适时调整。目录由国务 院投资主管部门会同有关行业主管部门研究提出，报国务院批准后实施。未经国务 院批准，各地区、各部门不得擅自增减核准范围。2、审核的内容不同。过去的审批制，政府既从社会管理者角度，又从投资所 有者的角度审核企业的投资项目；核准制，政府只是从社会和经济公共管理的角度 审核企业的投资项目，审核内容主要是“维护经济安全、合理开发利用资源、保护 生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面，而不再代替投 资者对项目的
4、市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审核。3、审核的程序不同。审批制，一般要经过批准“项目建议书”、“可行性研 究报告”和“开工报告”三个环节，而核准制只有“项目申请报告”一个环节。从 一定意义上讲，实行核准制是我国固定资产投资管理的一项重大制度创新。为保证 这一制度的顺利实施，作为决定的附件，公布了政府核准的投资项目目录（2004 年本）。4、政府管理的角度改变。政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保 护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。对于 外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行审查。设项目审批流程建设项目审批从选址到开工
5、划分为6个阶段，其中：第四阶段的工程设计阶段与供地、拆迁许可及土地使用权出让阶段同时进行。审批时限共需62 个工作日。第一阶段：选址阶段（10个工作日）审批单位：市城乡规划局审批事项：核发选址意见书具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市城乡规划局，市城乡规划局在10个工作日内完成项目选址意见书的审批工作，并核发选址意见书。规划选址涉及菜地的，由市城乡规划局征求蔬菜主管部门意见；涉及文物保护的，由市城乡规划局征求市文化局（文物管理局）意见。第二阶段：环境影响评价、用地预审和项目立项阶段（10个工作日）审批单位：市环保局、市国土资源局和市发改委并联审批事项：环境影响评价文件审批（310 个工作
6、日）、土地预审（6 个 工作日）、项目立项（3 个工作日）具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，同时报送市环保局、 市国土资源局。上述部门同时开展相关工作。市国土资源局土地预审后，报市发改 委批准立项。市环保局审批环境影响报告书，若涉及水土保持，由市环保局召集水土办联审。市国土资源局土地预审涉及征用林地的，应报市林业局审批市发改委在土地预审后3 日内完成项目立项。上述工作完成后，项目所需建设用地上报市政府审批，此项工作不计入时限。符合勘察设计招投标条件的项目，项目单位在取得选址意见书后，进入招 标程序，由市建设局监督实施。（评标专家从市建设局勘察设计专家库随机抽取产 生）第三阶段
7、：设用地规划许可阶段（13个工作日）审批单位：市城乡规划局审批事项：建设用地规划许可（13 个工作日）具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市城乡规划局，市城乡规划局在13 个工作日内完成总平审查及用地规划审批，核发建设用地规划许可证。第四阶段（一）：工程设计阶段（18个工作日）审批单位：市城乡规划局（方案）、市建设局（初步设计）并联审批事项：建筑工程设计方案审批（10 个工作日）、大型及高层项目扩初联审（6 个工作日），同时进行管线综合总平面审批（7 个工作日）及核发建筑工程规划许可证（市政工程）（11 个工作日）具体流程：项目单位按照各审批事项要求，备齐必备材料，报送市城乡规划局市城乡规
8、划局负责建筑工程设计方案审批，同时召集相关部门进行管线会审。一般工程项目施工图在方案审批后直接进入施工图设计阶段，设计文件直接委托施工图审查机构审查，审查合格后，5 个工作日内送市建设局备案。大型及高层项目设计方案审批由市城乡规划局牵头组织联审，市消防支队、市 人防办、市环保局、市交巡警支队、市建设局、市园林局等单位参加。涉及大型及 高层建筑项目需进行扩初联审的，由市建设局牵头，市城乡规划局、市园林局、市 环保局、市消防支队、市人防办等单位参加。具有防雷装置的建设项目由气象部门 委托建设部门，在建设审批时对建设项目的防雷装置设计一并予以审核，并将相关 防雷部分建审资料及审核结果送气象部门备案。
9、气象部门如发现问题要及时指出、 及时纠正。施工图审查由市建设工程施工图审查中心负责，审查合格后，5 个工作 日内送市建设局备案。管线综合总平面审批由市城乡规划局牵头，市建设局、市电业局、市电信分公 司、市自来水公司、市煤气公司、市市政工程管理处、市广电信息网络中心、市温 泉公司等单位参加。管线综合总平面审批后，核发建设工程规划许可证（市政工 程）。第四阶段（二）供地、拆迁许可及土地使用权出让阶段与第四阶段（一）并联进行（13个工作日）审批单位：市国土资源局、市房地产管理局审批事项：供地（8 个工作日）、拆迁摸底产权冻结（3 个工作日）、拆迁许可（3 个工作日）、土地使用权出让（2 个工作日）具
10、体流程：项目单位在取得用地方案图后，按要求备齐必备材料，同时报送市 国土资源局、市房地产管理局。市国土资源局在8 个工作日内办结供地手续；市房 地产管理局在 3 个工作日内发放拆迁摸底产权冻结通知书，在项目单位办妥供地手 续后，核发拆迁许可证（3 个工作日）；拆迁后由市国土资源局核发建设用地批准书（2 个工作日）。第五阶段：工程规划许可阶段（8个工作日） 审批单位：市人防办、市城乡规划局、市消防支队 审批事项：人防设计审批、工程规划许可、消防审核 具体流程：项目单位按要求备齐必备材料，同时报送市人防办、市城乡规划局、市消防支队。市人防办在4 个工作日内完成人防审批，并告知市城乡规划局；市城乡规
11、划局在 8 个工作日内完成规划审查，在收到市人防办人防审批意见后，核发建设工程规划许可证；市消防支队在5 个工作日内完成消防审核。 第六阶段：施工许可阶段（3个工作日） 审批单位：市建设局 审批事项：工程报建、招标投标、工程质量手续、安全监督手续、安全措施及档案报备，施工许可具体流程：项目单位按要求备齐必备材料报送市建设局。市建设局完成招标投标、工程质量手续、安全监督手续、安全措施及档案报备审查，并现场踏勘核发施工许可证（3 个工作日）。其他事项1、凡以招标拍卖方式出让经营性房地产开发项目，其选址及立项、土地发证、 管线配套等建审过程中所应办理的手续，一律由市土地发展中心在土地招标前或建 设单位中标后全权负责代办。2、上述流程和时限，是指进入正常审批程序的时间，不包括技术专业性咨询及 评审工作时间、国家和省级部门审批时间、政府审批土地时间、缴费时间及征地拆 迁所用时间。所有技术专业性咨询及评审工作时间不超过15 个工作日。3、招标投标活动由招标人自行完成，该段时间不计算在本流程时限内。4、建设项目公示及听证时间不计算在本流程时限内。各相关审批职能部门要高度重视建设项目审批流程的规范工作，强化“一把手 工程”意识，进行专项部署，落实具体措施，分解细化责任，确保改革取得实实在 在的成效，为建设海峡西岸经济区、做大做强省会中心城市提供强有力的制度保障。
