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1、县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告省设计院二O一O年四月蜂王浆冻干粉、蜂胶片及蜂蜜系列产品加工项目 项目建议书县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目可行性研究报告 院 长:总工程师:项目负责人:省设计院二O一O年四月58编制人员名单高级工程师高级工程师高级工程师注册咨询师会 计 师注册咨询师助理工程师助理工程师县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目 可研报告目 录1、 项目总论2、 可行性研究报告编制依据和范围3、 项目建设背景及必要性4、 项目承办单位概况5、 需求分析6、 拟建规模、项目选址及建设条件7、 项目建设方案8、 环境保护、职业安全卫生及消防9
2、、 节能、节水措施10、 组织机构与人力资源配置、项目管理11、 工程招投标12、 项目进度计划安排13、 投资估算与资金筹措14、 项目社会效益分析15、 结论与建议1、项目总论1.1 项目名称县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目。1.2 项目承办单位劳动和社会保障局。1.3 项目负责人 劳动和社会保障局局长。1.4 项目联系人 劳动和社会保障局副局长。1.5 联系电话 。1.6 项目建设地点县级和四个镇级就业和社会保障服务中心建设项目包括：就业和社会保障服务中心，镇就业和社会保障服务中心，镇就业和社会保障服务中心，镇就业和社会保障服务中心，镇就业和社会保障服务中心。项目建设地点分别
3、位于新区、镇、镇、镇及镇。1.7 项目投资规模根据基层就业和社会保障服务设施建设规范(试行)的有关规定，并结合实际情况，本项目建设规模确定为新增建筑面积3600m2、改造面积600 m2，其中：就业和社会保障服务中心：新增建筑面积3000m2；镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2；镇就业和社会保障服务中心：新增建筑面积300m2；镇就业和社会保障服务中心：改造面积300m2。1.8 项目建设主要内容表1-1 主要建设内容一览表 序号项目名称建设内容 规模结构形式1就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、机
4、房、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布查询设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。新建3000 m2框架2镇就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。新建300 m2框架3镇就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材。改造300 m2框架4镇就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、
5、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材新建300 m2框架5镇就业和社会保障服务中心就业服务大厅、社会保险经办大厅、综合利用服务大厅、档案室、行政人员办公室、必要的辅助用房、信息发布设备、自动化业务办公设备、消防自动报警装置及器材改造300 m2框架2、可行性研究报告编制依据和范围2.1 可行性研究报告编制内容本报告依据上级主管部门有关政策精神，结合及周边乡镇就业和社会保障现状编制而成，主要编制内容如下：（1）项目总论。（2）需求分析与建设规模。（3）项目建设背景及必要性。（4）项目选址分析。（5）总体建设方案综述。（6）配套公用工程和节能、节
6、水措施概述。（7）环境影响评价、职业安全卫生及消防措施。（8）项目进度计划安排。（9）投资估算与财务分析。（10）项目社会效益分析。2.2 可行性研究报告编制指导思想与依据2.2.1 编制指导思想（1）按照党十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，结合就业和社会保障服务中心的建设要求及劳动和社会保障局的实际情况，采用一次规划、稳步实施的建设原则，达到稳中求进的目的。（2）贯彻技术进步原则，设备选型力求达到目前国内行业先进水平，以提升就业和社会保障服务中心的工作效率和工作水平。（3）根据社会需求及总人口和面积指标，合理制定建设规模，将先进性与合理性有机结合，做到投入少，社会效益
7、最大化。（4）严格遵守“三同时”设计原则，对建设过程可能产生的污染源进行综合治理，使其达到国家规定的排放标准。2.2.2 可行性研究报告编制依据（1）2010年中央1号文件（2）2010年国务院政府工作报告（3）国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知（发改办就业2010672号）（4）基层就业和社会保障服务设施建设规范（试行）（5）省国民经济和社会发展“十一五”规划纲要（6）国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（7）项目承办单位提供的有关材资料2.3 研究结果概述研究表明，该项目的建设符合国家有关政策，符合省、市有关发展规划。项目建成后，对带动农村富余劳动力在本
8、地就业和创业、增加农民收入、发展农村经济、促进城乡和区域协调发展、保障民生促和谐、全面建设小康社会具有重要现实意义。通过对本项目的建设规模、需求、政策、经济和社会效益等方面的的分析论证，具有一定的投资回收能力，社会效益显著，本项目建设可行。2.4 主要数据及技术经济指标本项目主要数据及指标详见表2-1。表2-1 主要数据及技术经济指标表序号项 目单 位数据及指标备 注1服务中心覆盖面积KM21047全县2服务中心覆盖人口范围万人453新增建筑面积M236004改造面积M26005新增各类硬件设备和软件台（套）23含公用设备6新增定员人507项目建设期年18项目投入使用年份年20119项目建设投
9、资万元78810地方政府配套资金万元472.811中央补助资金万元315.23、项目建设背景及必要性3.1 项目建设背景2010年中央1号文件中明确提出：努力促进农民就业创业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系，完善促进创业带动就业的政策措施，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围。加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移。健全农民工社会保障制度，深入开展工伤保险全覆盖行动，加强职业病防治和农民工健康服务，将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本医疗保险，抓紧落实包括农民工在内的城镇企业职工基本养老保险关系转移接续办法。提高农村社会
10、保障水平。逐步提高新型农村合作医疗筹资水平、政府补助标准和保障水平。做好新型农村合作医疗、农村医疗救助、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险制度的政策衔接。继续抓好新型农村社会养老保险试点，有条件的地方可加快试点步伐。积极引导试点地区适龄农村居民参保，确保符合规定条件的老年居民按时足额领取养老金。合理确定农村最低生活保障标准和补助水平，实现动态管理下的应保尽保。落实和完善被征地农民社会保障政策。健全临时救助制度。逐步提高农村五保户集中供养水平。搞好农村养老院建设，发展农村养老服务，探索应对农村人口老龄化的有效办法。加大对农村残疾人生产扶助和生活救助力度，农村各项社会保障政策优先覆盖残疾人
11、。做好农村防灾减灾工作。2010年国务院政府工作报告中指出：加快完善社会保障体系。普遍建立养老保险省级统筹制度，出台包括农民工在内的城镇企业职工养老保险关系转移接续办法。在320个县开展新型农村社会养老保险试点，推动我国社会保障制度建设迈出历史性步伐。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。千方百计扩大就业。这是保障和改善民生的头等大事。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。加强政策支持和就业指导，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企
12、业就业；拓宽就业、择业、创业渠道，鼓励自主创业、自谋职业等多种形式的灵活就业，以创业带动就业。建立健全公共投资带动就业的机制。继续加强职业技能培训，重点提高农民工和城乡新增劳动力的就业能力。完善就业服务体系，健全劳动力输出输入地区协调协作机制，引导劳动力特别是农民工有序流动。加快建立统一规范的人力资源市场。维护劳动者合法权益，构建和谐的劳动关系。国家发展改革委办公厅关于开展基层就业和社会保障服务设施建设试点的通知中指出：按照党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥国家投资和带动作用，重点支持中西部地区加强基层就业和社会保障服务设施建设，着力提升基层公共服务能力。3
13、.2 项目实施的必要性（1）是保障和改善民生，促进社会和谐进步的需要改善民生是经济发展的根本目的。只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久的动力，社会进步才有牢固的基础，国家才能长治久安。扩大基层就业和社会保障服务是保障和改善民生的头等大事。现阶段，在世界金融危机影响下，我国基层就业供需矛盾更加突出，社会保障服务能力面临新的挑战。虽然我国政府采取了一系列确实有效措施，但基层新成长劳动力就业、下岗失业人员再就业、困难群体就业、高校毕业生就业的矛盾依然十分突出。大量农民工返乡增加了基层就业新的压力，尤其是中西部地区基层就业压力增加明显。大量农民工返乡，产生了系列社会保险关系需要转移的问题。由于沿海
14、和内地中西部省份在养老、医疗、失业等社会保险运行上的差异和目前社会保险异地转移机制的不健全等，使大量农民工的保险关系无法转移，社会保险费不能连续结算，劳动者权益得不到保障。受诸多因素制约，我国农村基层社会保障管理机构不健全、工作力量薄弱、就业和社会保障服务设施缺乏、设备条件简陋、影响开展正常服务工作等问题比较突出。因此，加强基层就业和社会保障服务设施建设，改善基层工作条件，提高工作效率，提升服务功能，确保基层就业和社会保障政策在基层得到全面落实，已成当务之急。（2）是全面建设小康社会的重要举措城乡居民收入和社会基本保险覆盖率是全面建设小康社会的两个重要指标。居民收入增长主要决定于经济增长和增加就业。社会保障是一种社会稳定
