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1、试论基层司法行政和社会稳定长效机制的建立 基层司法行政在维护社会稳定中具有不可或缺的地位。随着新时期我市社会稳定中流动性、组织性、不拟定性等特点的浮现,维稳工作的复杂性也大大增强。这对基层司法行政，涉及人民调解、安顿帮教、基层法律服务、社区矫正等都提出了更高的规定。而从构建社会稳定长效机制的高度进一步思考基层司法行政工作就是进一步达到该规定的具体途径。本课题就此试作一探讨。 一、基层司法行政在构建社会稳定长效机制中具有不可或缺性 （一）在维护社会稳定过程中，基层司法行政工作作为社会治安综合治理中的重要构成部分，具有不可替代的作用 基层司法行政部门通过协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查监
2、督工作，使得依法行政的观念进一步人心，干群关系得到改善;通过指引管理本街镇人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作，使得民间纠纷得到妥善、及时合理的解决和控制；通过法律宣传工作的开展,使得广大公民知法、守法、用法的意识得到加强;通过组织开展社区矫正、安顿帮教工作,使得特定人员的重新违法犯罪得到有效控制;通过司法、信访综合服务窗口和1公安、司法联动以及其她基层社会治安综合治理工作的参与，使得社会稳定大局得到巩固和加强。(二)基层司法行政工作是贯彻国内依法治国方略，实现民主与法治社会的必然选择，也是保证社会长效稳定不可或缺的一环 法律宣传工作提高了法人和自然人的法律意识和法律素质，提高了法人和自
3、然人学法、守法、用法的自觉性,推动了民主与法治以及社会法制化进程。人民调解工作在形式上起到了化解社会矛盾，维护社会稳定的作用，其实质反映了人民调解是社会民主的重要内容，充足体现了人民群众自选、自主、自治的民主与法治精神,体现了党和国家政权的本质特性。法律服务不仅是直接的具体的完善的法制教育形式，并且是依法治理重要的载体,推动普法依法治理的贯彻贯彻。社区矫正、安顿帮教工作为社会特殊群体提供社会性法律协助,体现法律面前人人平等的法制精神和民主精神。所有这一切,均证明了基层司法行政工作是增进民主与法治,全面贯彻贯彻依法治国方略的重要推动力量。并且也只有实现了依法治国,才干长效保障社会稳定。二、上海市
4、基层司法行政在维护稳定中的现状分析 （一)司法科所在维护稳定中的现状分析 司法科所作为维护稳定的基层政府机构,履行着法律保障、法律服务和法律宣传职能，是重要的维稳主体。但目前司法科所发呈现状离维稳功能的最大发挥尚有一定差距。体现为:、主体存在形式多样,多头管理难以理顺。重要存在两种体制，涉及司法局的派出机构、街镇的职能部门两种。有三种重要办公模式，即实行两块牌子、一套班子（司法科所、综治办)，三块牌子、一套班子(司法科所、综治办、信访办），一块牌子、一套班子（司法科所）三种。这在一定限度上影响了基层司法科所的工作质量。2、承当职能不专一，疲于应付现象多。除了承当司法部规定的八项职能 外,大部分
5、司法科所还承当其他职能。如110公安、司法联动，不仅存在人员局限性、车辆缺少，机动性不强、衔接有障碍等问题，并且在和公安部门的分工上也并不是界定十分明确。成果是忙于应付,无法切实履行应真正履行的职能。、软硬件建设不统一，整体工作开展难度大。硬件建设方面存在办公条件满意度不齐整、资金保障不统一等问题。软件建设方面体现为机制建设不完整、人员构成状况复杂。后者集中体现为年龄构成不合理、文化限度偏低、法律专业偏少、编制不统一、存在兼职、法律专业资格人员偏少等。其后果是影响到总体工作开展,全市基层司法行政的整体形象一定限度上不能保证。、群众满意度偏低，服务功能有待深挖掘。从调研来看,群众对司法科所不满意
6、的占了3%。不满意具体体现为司法科所知晓率低、基层司法行政人员职业化限度不高等方面。虽然,群众的满意度在一定意义上存在主观性，但也具有一定的代表性。这也表白司法科所维稳功能的发挥还和群众谋求服务的盼望值之间存在一定差距。 (二）司法、信访综合服务窗口在维护稳定中的现状分析 司法、信访综合服务窗口作为上海市政府的实事项目之一,在街镇建立后的工作开展中，各窗口做了大量工作,避免了许多不必要的上访,并切实解决了群众面临的某些实际问题。但是要将窗口建成一种民意体现顺畅、沟通合理、反馈及时、解决妥当、巩固到位的知情保障平台,这尚有待完善。、窗口整合功能亟待加强。表目前和其她部门的联系面狭窄、窗口法律援助
7、工作站设立状况不一、司法信访部门联系有待磨合等。2、窗口软硬件建设有待完善，结识有待提高。窗口面积大小不一、窗口选址是硬件方面存在的重要问题。软件方面体现为领导注重不一、窗口接待人员素质偏低、窗口工作职责弱化。领导、职能部门之间的结识统一对窗口的发展将起到核心作用。3、群众知晓率不高，宣传力度不够。 (三）人民调解在维护稳定中的现状分析 我市近几年人民调解工作稳步发展并积累了丰富经验。但目前人民调解工作还存在：1、工作规范建设参差不齐。体现为调解合同需要进一步规范、人民调解员执证上岗少、调委会机制建设一般化、制度建设不统一。这不利于工作开展。2、调解员的产生方式有比较浓厚的行政色彩。调研反映,
8、通过领导任命的方式产生调解员的占%。这有也许导致调解员服众性不高的成果。3、人员概况不一,职业化建设需加强。街镇调委会人员年龄构成相对合理,但学历构成不甚抱负且存在专职人员偏少等问题。居村委调委会人员年龄相对偏大、学历相对偏低、调解员专业构成不甚科学且专职人员偏少。要全面提高调解质量，就需增进人民调解队伍的职业化建设。、工作效果不十分抱负。调研反映，觉得工作效果一般的占了32.4%。 (四)安顿帮教在维护稳定中的现状分析 安顿帮教工作是社会治安综合治理中不可或缺的一环。安顿帮教工作开展好坏直接影响到刑释解教人员重新违法犯罪的也许性高下。可目前我市安顿帮教工作还存在不甚抱负的地方。1、安顿帮教工
9、作部门没有职能化，工作开展相对缓慢。目前,安顿帮教工作部门基本上都是协调机构，不是职能部门，全市只有个区设立了相应的安帮科。该状况会影响到安帮工作人员的工作积极性和发明性。2、安顿帮教工作难点多。体现为人户分离、不易管控，衔接工作困难。监所和地区、地区和地区之间的衔接工作很难面面俱到。特别突出的是安顿就业工作难度大。从调研成果来看，目前2年内通过安顿帮教贯彻就业的最低只有2。3、软硬件建设需要加强,存在立法空白。资金来源多样、保障不一,人员福利待遇偏低是硬件方面存在的重要问题。软件方面体现为领导注重限度参差不齐、安顿帮教工作人员构成复杂。后者涉及人员文化限度偏低、年龄偏大、知识构造不甚合理、专
10、职人员偏少等。延伸出的问题就是安顿帮教工作人员工作效果一般。并且我市立法上的空白也不利于安顿帮教工作的长效开展。 （五）基层法律服务在维护稳定中的现状分析 基层法律服务所和基层法律服务工作者通过人民调解、安顿帮教等工作的参与,成为了维稳主体中一支不可缺少的力量。但目前基层法律服务所和基层法律服务工作者在维护稳定工作中所发挥的功能并没有最大化。重要体现为:1、存在形式多样化，整洁划一管理难度大。重要有全额拨款、自收自支和差额补贴三种经济模式。合伙制和乡镇政府组建两种组织形式。而在和政府的关系上也体现不一。这在目前基层法律服务所的收费管理措施无法出台上已经体现得很明显。2、称谓不规范，法律服务威信
11、受影响。有称呼律师的,也有称呼村支书的。法律服务队伍的整体威信没有树立。3、软件建设不甚抱负。人员年龄相对偏大、学历相对偏低并且来源复杂、人员资格也不甚合理、存在从业人员交叉现象。内部机制尚有待健全，体现为多以内部自律监管为主，投诉解决机制、内部收费原则不完全建立，收入分派方式也相对单一。4、外在因素影响多,不稳定感明显。前期的脱钩改制，后来的一种调节,两个加强 都使得基层法律服务工作者普遍有不稳定感。 （六)社区矫正在维护稳定中的现状分析 随着有关开展社区矫正试点工作的告知的颁布，社区矫正工作转由司法行政部门牵头，其她部门配合。街镇司法科所承当了社区矫正的平常管理工作。但是由于社区矫正处在试
12、点阶段,法律法规、工作制度、工作措施、工作机制、工作队伍的建设尚有待进一步通过实践逐渐完善。 （七)基层司法行政的制度保障在维护稳定中的现状分析 基层司法行政的立法除了人民调解以外，其她方面的立法层级都相对偏低。有关司法科所的建设重要体目前司法部颁布的意见当中。安顿帮教工作虽在监狱法中有规定，但非常笼统，不具可操作性。其他的都只体目前决定、意见、告知当中。基层法律服务所除了司法部颁布的59号令和60号令两个部颁规章外，还体目前措施、规定当中，其中的稳定性、权威性都偏差,法治含量低。极易受到外部环境的影响而直接阻碍该规章、措施、规定的遵守。这样的成果是不利于保障基层司法行政自身的稳定性,反过来也
13、影响到基层司法行政维稳功能的尽善发挥。 三、完善基层司法行政，构建社会稳定长效机制的总体思路(一）有限政府、民主政府、法治政府、多中心自主治理构造是公共服务的治理之道,也是构建社会稳定长效机制的必由之路自20世纪70年代以来，世界各国政府陆续开始了治道变革的进程。这一变革涉及政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化、政府权力中心多中心化四个方面。政府职能的市场化涉及公共事务内部引入市场机制等；政府行为的法治化重要是解除过度的法律管制，从过度的法制回归到法治的进程；政府决策的民主化体现为在老式普选制度、政党政治和利益集团政治的基本上实现政府行政日益公开化、提高政府公共政策对公民需求的
14、回应性上等;政府权力的多中心化体现为提高地方自治水平、还权于社群等。 于是,总结政府治道变革的经验，不难得出，有限政府、民主政府、法治政府、多中心自主治理构造是公共政策质量的制度基本,自然也是公共事务的治理之道。 基层司法行政，作为提供公共服务较多的一种职能部门，在构建社会稳定长效机制方面也应遵循有限政府、民主政府、法治政府、多中心自主治理构造的治理之道进行思变,任何措施的采用、制度的建构都应结合该治理之道进行。也只有这样,才干增进基层司法行政的良性、健康长效发展。(二）世界各国政府改革的四种模式是完善基层司法行政、构建社会稳定长效机制的基本模型 从公共事务的治理之道出发,在推动政府改革的过程
15、中，有四种模式值得基层司法行政在构建社会稳定长效机制中借鉴。即市场式政府、参与式政府、弹性式政府和解制式政府。 、市场式政府。它基于政府存在垄断特性提出。改革脉络规定在构造上采用分权；在管理上通过按劳取酬并运用其她私人部门的管理技术;在决策上采用市场刺激的方式。主张市场式政府改革的人士觉得,市场是配备资源的最佳方式。她们的具体思路有：若要解决政府低效率，就要保证其提供服务的内容单一。由于提供多元化服务的机关比数个目的单一、仅提供单项服务的组织效率低且成本高；若要解决政府构造问题，就要通过度散决策和政策执行的权力；若要打破政府垄断，就要运用私人组织或半私人组织提供公共服务;若要实现对公务员的优质
16、管理,就得履行差别报酬制度。具体到公共利益,重要从低成本、市场反映迅速和公民对公共服务项目有充足的选择权上得到体现。、参与式政府。它基于政府存在层级节制的弊端提出。改革脉络规定在构造上构建扁平组织;在管理上采用全面质量管理和团队方式;在决策上通过协商和谈判实现。该模式的具体思路有:介入和参与是鼓励员工最有效的措施;参与也应关怀公众的参与,倡导对话式民主；在政策制定上,更多强调由下而上的做法;具体到公共利益，重要从鼓励员工、社会公众对政策和管理决策进行最大限度的参与上实现。 3、弹性式政府。它基于政府存在永久性特性提出。改革脉络规定在构造上采用虚拟组织；在管理上聘任临时雇员；在决策上采用实验的方式做出。该模式的具体思路有：在构造上，通过在政府内部采用可选择性的构造机制，以取代那些自觉得拥有政策领域永久权力的老式部门和机构;通过更多
