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1、浅论建筑施工企业合同管理存在问题及对策市场经济是法治经济、契约经济、合同经济，合同是商品经济 的产物，是商品交换的法律表现形式。建筑企业合同管理是行业管 理中的一种重要方法，是经济手段法律化的形式之一。建筑企业合 同管理，对于企业改善经营，实行经济济承包有着广泛而普遍的适用意义，建筑经济合同制的实行也 已经成为充分体现建筑企业经营责任的最好形式。因此，实行合同 管理是整个建筑企业全部生产经营管理的核心与关键所在。一、建筑施工企业合同管理的特殊性和必要性一般企业，由于生产经营的需要，企业与企业之间通常都订立 一些经济合同，但多是根据不同情况，有选择地按照特定标准签订 的一定范围内的产供销类合同。
2、此类合同执行后的结果，虽然也会 带来相应的经济效益和经营影响，但毕竟只是其生产经营活动中局 部的、个别的经济关系，它不可能全面地反映整个企业生产计划和 各项经济技术指标的执行情况。建筑施工企业却大不相同，其全部的生产经营活动，都必须根 据工程承包合同来进行，工程项目施工管理的过程实际上就是履行 合同的过程。在市场竞争中，建筑施工企业既要履行与业主签订的 施工承包合同、还要履行与劳务公司签订的劳务承包合同，此外还 要履行因项目施工需要签订的物资采购合同、加工合同、运输合 同、租赁合同、保险合同等。没有这些建筑合同，就无法实施一系 列的施工生产活动，而合同一经签订，企业所有的生产计划和各项 经济技
3、术指标都会随之纳入合同的规范之中。因此，合同管理在建 筑施工企业的工程项目管理中具有十分重要的地位，已成为与安 全、质量、进度、成本管理并列的一大管理职能。从实际操作结果分析，有些施工企业正是缺乏对建筑合同管理 的深刻认识，忽略了建筑合同管理的监督和落实，从而在激烈的市 场竞争中逐步丧失了原有的市场份额，而陷入经营困境，步履艰 难。二、建筑施工企业合同管理中存在的主要问题目前，建筑企业合同管理中存在的主要问题有以下两方面。（一）合同签订阶段的问题:1、合同主体不当。合同当事人主体合格，是合同得以有效成立的前提条件之一。而合格的主体，首要条件应当是具有相应的民事权利能力和民事行 为能力的合同当事
4、人。这里要防止两种倾向：一是虽然具有上述两 种能力，但不是合同当事人，即当事人错位，也是合同主体不当； 二是虽然是合同当事人，但却不具有上述两种能力，同样是合同主 体不当。2、合同文字不严谨。不严谨就是不准确，容易发生岐义和误解，导致合同难以履行 或引起争议。依法订立的有效的合同，应当体现双方的真实意思。 而这种体现只有靠准确明晰的合同文字。可以说，合同讲究咬文嚼 字。3、合同条款挂一漏万。就是说不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。常见漏掉的往往是 违约责任。有些合同只讲好话，不讲丑话；只讲正面的，不讲反面 的，不懂得签合同应当先小人后君子”的诀窍，一旦发生违约，在 合同中看不到违约如何处理的条款
5、。4、只有从合同而没主合同。主合同是指能够独立存在的合同，如建筑工程总承包合同等。 从合同是指以主合同的存在为前提才能成立的合同，如建筑工程分 承包合同及保证合同、抵押合同等。没有主合同的从合同是没有根 据的合同，是无源之水”，而无源之水”是不存在的。5、违反法律法规签订无效合同。合同法第52条规定，违反法律、行政法规的强制性规定签 订的合同属于无效合同，而无效合同是不受法律保护的。目前不少 建筑企业所签订的合同，有些是以合法形式掩盖非法目的，实质也 是无效合同。6、境外合同文本的疑问。我国加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于国情不同、语 言文字不同，加上翻译问题，这些合同文本存在不少疑问
6、。对这些 疑问不能回避，必须在合同上加以澄清，弄清其含义，或堵塞其漏 洞，以免造成损失。（二）合同履约阶段的问题：1、应变更合同的没有变更。在履约过程中合同变更是正常的事情，问题在于不少负责履约 的管理人员缺乏这种及时变更的意识，结果导致了损失。合同变更 包括合同内容变更和合同主体的变更两种情形。合同变更的目的是 通过对原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的实现。作为 承包方的建筑施工企业，更重要是为了维护自己的合法权益。关键 在于变更要及时。2、应当发出的书函（会议纪要）没有发。在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需 要，是履约的一种手段，也是建筑企业自我保护的一种招数，可
7、惜 这一点在履约过程中及时地发出必要的书函，是合同动态管理的需 要，是履约的一种手段，也是建筑企业自我保护的一种招数，可惜 这一点往往遭到忽视，结果受到惩罚。建设工程施工合同（示范 文本），把双方有关工程的的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分。因此施 工企业必须给予足够的重视。3、应签证确认的没有办理签证确认。履约过程中的签证是一种正常行为。但有些施工企业的现场管 理人员对此并不重视，当发生纠纷时，也因无法举证而败诉。4、应当追究的超过了诉讼时效。建筑施工企业被拖欠工程款的情况相当严重，有些拖欠没有诉 诸法律，但当起诉时才发现已超过了两年的诉讼时效，无法挽回损 失。超过了诉讼时效等于
8、放弃债权主张，等于权利人放弃了胜诉 权。5、应当行使的权力没有行使。合同法赋予了合同当事人的抗辩权，但大多数施工企业不 会行使。发包方不按合同约定支付工程进度款，施工企业可以行使 抗辩权停工，但却没有行使，怕单方面停工要承担违约责任，结果 客观上造成了垫资施工，发包方的欠款数额愈来愈大，问题更难解 决。6、应当重视证据（资料）法律效力的却没有得到足够的重视。并不是所有书面证据都具有法律效力的。有效的证据，应当是 原件的、与事实有关的、有盖章和（或）签名的、有明确内容的、 未超过期限的书面证据。不具备法律效力的书面证据只是废纸一 张。三、建筑施工企业合同管理存在问题的主要原因（一）历史根源当今的
9、建筑施工企业，特别是老的国有企业， 大多数是从计划经济时期走过来的，不少企业领导和管理人员的思 想方法和管理方式以及管理制度都带有计划经济的色彩。（二）认识根源主要是建筑业不少从业人员对市场与合同、合 同与合同管理两对关系缺乏认识。企业合同管理是市场经济条件下 企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核 心而开展。成功的企业合同管理，是把合同的权利义务按职能分工 分解到各部门，由各部门去履行属于自己职能范围的权利义务。只 有这样，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。可以说 企业合同管理是一个系统工程，需要各子系统、分系统共同配合。（三）法律根源法律根源在于两个滞后：合同法律滞后和人们 的合同法律意识滞后。由于合同法律滞后，再加上上述的历史根源 和认识根源，建筑施工企业的从业人员合同法律意识更为滞后，最 明显的表现是不认识合同与合同法律的关系，订立和履行合同往往 离开合同法律，想怎么写就怎么写，想怎么签就怎么签，缺乏依法 订立和履行的意识。（四）制度根源企业缺乏一整套严谨的合同管理制度，对合同 管理未能体现规范化、法制化和科学化的要求。由于存在以上三个 根源，因而也导致了企业合同管理制度滞后跟不上合同管理的客观 要求。
