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1、1 规划背景1.1 前言XX临近台湾海峡，地处闽粤赣三省结合部，是海峡西岸延伸两翼、对接两洲的重要通道。漳龙、龙梅、龙赣三条铁路分别与鹰厦、广梅汕、大京九等铁路线相连，龙厦铁路全线开工；龙长高速建成通车，永武、双永高速正在建设中。冠豸山机场可到达深圳、上海等城市，具有良好的区位优势和发展基础。至十一五末，将构建起1个机场、4条高速公路、4条铁路、18条国省道为主体的现代化主体交通网络，实现与全省和珠三角、长三角两大经济区交通主干线的全面对接。随着海峡西岸经济区由区域战略提升为国家战略，XX的产业发展也面临新的机遇与形势，必将成为海西经济区的重要腹地和产业梯度转移的承接地，并起到连接内陆与沿海地
2、区人流、物流和资金流的中转枢纽作用。XX市政府在国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中提出“建设生态型经济枢纽、成为海峡西岸经济区重要增长极” 的战略目标，制定了“加快城市南移、西扩的跨越式、组团式”的空间发展策略，明确了加快工业园区和工业集中区建设的要求，鼓励发展循环经济。规划区位于福建省XX市西南部、永定县东北侧，距XX中心城区25公里、永定县城50公里，隶属永定县高陂镇。省道福三线、龙梅铁路从规划区东侧经过，交通区位优势明显。2002年省乡镇企业局在高陂镇设立莲花工业区，2006年被省人民政府批准成立为省级开发区，并更名为福建永定工业园区；2007年2月，永定县第十五届人民代表大会第一
3、次会议提出“把永定县建设成为富有客家文化特色的经济强县、教育强县、旅游强县”。作为北部工业组团的重要组成部分，永定工业城肩负着探索永定新型工业化道路、提升经济发展水平的历史重任。在此形势下，2007年9月上海麦塔城市规划设计有限公司开展了福建省永定工业城控制性详细规划的编制工作，并于2008年5月15日通过了专家评审；2009年永定县委提出在海峡西岸经济区建设中构建生态型工贸旅游强县的新目标。 2009年XX、永定两地政府决定在永定工业园区的基础上合作成立XX经济开发区高新园区。2009年7月，高新园区管委会和高新园区开发建设有限公司相继挂牌成立。按照市委、市政府关于XX经济开发区拓展规划建设
4、的要求，提出了立足工业新城定位，打造国家级经济技术开发区、国家加工贸易梯度转移重点承接地、国家可持续发展试验区示范园区的奋斗目标。随着外部条件的新变化及发展形势的新要求，急需对2008版规划进行调整与深化。2009年9月，受XX经济开发区高新园区管委会的委托，雅克城市规划设计有限公司厦门分公司开展了XX经济开发区高新园区控制性详细规划的编制工作。1.2 相关规划1.2.1海峡西岸城市群协调发展规划（2008-2020年）（1）海峡西岸城市群空间结构：“一带、四轴、双极、多核”。“一带”指沿海城镇密集带；“四轴”指西部山区发展轴、北部福武发展轴、中部核心发展轴和南部厦龙发展轴；“双极”指依托一北
5、、一南两大中心职能地区形成的福州大都市区和厦泉漳大都市区；“多核”指多个区域中心。（2）战略引导型产业空间布局结构：“一带、双区、四基地”。“一带”即沿海产业集聚带；“双区”指现代服务业增长的核心地区；“四基地”是指四大工业基地（福州现代制造业基地、莆田临港重工业基地、泉州现代制造业基地和厦门高新技术产业基地）。（3）XX与粤、赣的产业协作：XX地处闽、粤、赣三省交界处，西接赣南中心城市赣州、南联粤东梅州市，是厦漳泉都市圈腹地拓展的支点。XX宜加强与赣州、梅州等城市在旅游、物流、农业、服务业等方面的产业协作，使XX成为海西的重要增长极、集聚极、辐射极。（4）XX市发展指引表一 XX市发展指引空
6、间结构指引城市职能指引闽粤赣交界地区重要的交通枢纽和中心城市、全国重要的客家文化和红色旅游基地、海西城市群西南生态型经济枢纽。空间发展轴主轴赣龙厦铁路沿线“城镇产业”聚合轴；“山区纵向铁路”沿线城镇聚合轴。次轴205国道沿线城镇聚合轴空间要素指引区域重大交通通道与设施公路赣龙厦高速公路，永安漳平XX永定高速公路铁路山区纵向铁路主辅线、赣龙厦铁路机场连城机场战略性发展空间A：XX中心城区优化提升地区。B：南部组团发展促进地区。特色保护地区：长汀客家风貌区；：棉花滩水库及周边风貌区；：永定土楼风貌区1.2.2XX市城市总体规划（2008-2030年）（1）规划范围：新罗区及永定的高陂、虎岗、坎市、
7、培丰、抚市、龙潭等乡镇。（2）城市性质：海峡西岸经济区西部中心城市、闽粤赣边交通枢纽，现代机械制造业基地、山水园林城市。（3）空间发展战略：采取“强化中心、拓展新城、培育组团”的集中发展战略，跳跃式拓展、多中心开敞式布局结构。（4）空间发展时序：近期优化中心城区，拓展城市空间的东西两翼（高坎培和雁石）。通过实施永永高速公路和“东肖红坊高陂坎市培丰东肖”城际快速通道，形成“主副城区”快速环型通道，加强主副城区的紧密联系。远景规划通过漳龙高速公路、永永高速公路和漳龙高速公路南甩，将南部的高陂、培丰、虎岗、坎市、抚市、龙潭、适中等组团与主城区形成“环藤结瓜”的城市空间结构，并借助行政区划调整，将未来
8、XX打造为“一城二区”或“一城多区”。（5）城市总体布局： “一心一轴两翼”的组团式山地城市空间。一心：即主城区，包括现有的主城区和上轮总规确定的东肖、红坊、红炭山、龙门、铁山五组团，并增加龙州工业园高新区和江山。一轴：指东北雁石至西南高坎方向的发展轴。两翼：指西北方向的大小池片区与东南方向的适中龙潭片区。（6）城市中心等级结构：形成“一主一副三次”的等级规模结构。一主以现有中心城区为主中心（主城区），作为全市的政治、经济（商务金融）和文化中心。一副高坎工业新城为城市副中心（副城区）。三次雁苏、适龙、大小池为局部性的城市片区中心。1.2.3永定县发展战略规划（2006-2020年）（1）发展战
9、略：“北重南轻”、“点轴联动”， 重点培养高陂、坎市等经济增长点。（2）产业引导：高陂、坎市等北部综合工业组团主要发展能源、建材、烟草、化工、电子、机械产业群。1.2.4福建省永定工业城控制性详细规划（2008-2020年）（1）园区规模：用地28平方公里，人口14万人。（2）产业定位：以大型工业项目为带动，重点发展汽车配件、新型能源汽车、光电制造等环保型工业，进一步壮大和发展商贸服务、科技研发、物流、房地产等第三产业，形成与XX市经济技术开发区互补型的产业集群。（3）功能结构：蓝绿交织本底+两主、三副、十大组团。蓝绿交织本底以莲花山和上洋山为生态核心，形成向周边渗透的绿色生态廊道、沿永定河形
10、成的蓝色生态廊道。两主关帝庙周边沿永定河的两侧布置了商业、文化、体育、教育等设施，成为工业城的配套服务中心。省道福三线西侧区域聚集了镇区的物流和商贸服务设施，提供商贸配套服务。三副在天后宫周边、旧镇区和东北部工业片区内部形成的次要配套中心。十大组团三个居住生活组团、五个工业组团、一个特色旅游组团、一个物流组团。（4）重点地区：南部11.79平方公里用地，其中城市建设用地9.78平方公里，人口10万人，形成“两心、两轴、五区”的功能结构。两心公共服务核心、次级服务核心。两轴城市发展轴、工业服务轴。五区三个工业片区、两个居住片区。1.2.5永定县高陂镇总体规划（2006-2020年）（1）镇区规模
11、：用地2.76平方公里，人口近期2.5万人，远期3万人。（2）规划定位：永定县域的副中心城镇，现代化工矿城镇，高陂镇政治、经济文化、中心。（3）规划结构：三个片区布局行政老区（大甲圩）、行政新区（先富社区）、莲花工业园区。2 规划原则和规划依据2.1 规划原则2.1.1区域协调原则在城市总体规划和空间发展战略思想的指导下，积极协调相关规划，通过合理的用地布局及功能配置促进高新园区产业经济的发展。2.1.2统筹兼顾原则新城建设与产业发展齐头并进，高效合理安排工业用地布局，完善交通、水电等各项基础设施，推进农村城市化改造，实现园区经济和社会的谐调发展。2.1.3生态持续原则合理利用土地资源、重视生
12、态保护、加强环境治理、传承地区文化和历史资源，谋求经济、社会和环境的可持续发展。2.2 规划依据（1）中华人民共和国城乡规划法，国务院，2008（2）中华人民共和国土地管理法，国务院，2004（3）中华人民共和国文物保护法，国务院，2002（4）城市规划编制办法，建设部，2005（5）XX市城市总体规划（2008-2020），2008（6）XX市域城镇体系规划（2002-2020），2002（7）永定县发展战略规划（2006-2020），2006（8）永定县高陂镇总体规划（2006-2020），2006（9）福建省永定工业城控制性详细规划，（2008-2020），2008（10）西陂天后宫保护
13、规划，2009（11）福建省永定工业新城高陂大街施工图设计文件，2009（12）XX经济开发区高新园区先富安置小区详细规划（方案稿），2009（13）涉及规划区的其它相关规划（14）国家、省、市相关规划法规、规范（15）规划区1：1000电子地形图、1：10000电子地形图3 现状概况3.1 区位规划区位于永定县高陂镇，北距XX市中心城区25公里，南至永定县城50公里；东南邻近坎市镇、培丰镇，西接虎岗乡，北连新罗区红坊镇。省道福三线、龙梅铁路及建设中的双永高速、城际快速通道从规划区东侧经过，区位条件良好。3.2 规划范围规划区范围主要涵盖了高陂镇区中心盆地及四周部分山体，东至龙梅铁路，南至黄田
14、村南侧山体，西至西陂村西侧，北至平在村北侧山体。规划区范围的确定结合了场地高程、坡度、坡向及现状建设情况，在进行用地适宜性评价分析的基础上，最终确定规划区范围面积约2828公顷。3.3 现状人口规划区内现状人口约3.8万人，其中农村人口2.9万人。分布在北山、富岭、和兴、黄田、睦邻、平在、上洋、西陂八个行政村，富园、先富两个居委会，以及县直、镇直机关和先锋烟场。表二 现状人口统计一览表村庄户数（户）人数（人）北山村15235589富岭村9963717和兴村10813752黄田村7422618睦邻村6052196平在村12484680上洋村9433264西陂村14945724富园居委会58223
15、12先富居委会266931县直5031091镇直机关5171052先锋烟场4091215合计1063938141 注：镇政府所在地大甲圩人口约为2600人，已包含在睦邻、平在等村庄统计中。3.4 自然条件3.4.1地形地貌规划区地貌特征为侵蚀剥蚀构造类型的山间盆地，主要分布有低山丘陵、山间盆地及河流沟谷三种地貌类型。规划区地势呈东北高、西南低走势，北部平地高程约为330米，南部约为300米。场地中央的莲花山和上洋山分别高466.2米和482.1米，为规划区内两处最高点。最低点位于南部永定河谷地，高程约为278.1米。周边山体海拔普遍在600米以上。规划区总体地形较为平坦，大部分坡度在10%以下。四周山体及莲花山、上洋山坡度多在20%以上。3.4.2地层、
