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1、闲置土地调研报告 摘要通过对*镇辖区内农村土地闲置调查的统计,发现均出现不同程度的土地闲置现象并且从农村闲置土地的概念入手，分析了闲置土地的危害、成因和对策,实现农村闲置土地的盘活利用。并积极推动土地流转和土地租赁,做到最大化利用闲置土地。 关键词盘活闲置土地成因适度利用 参与人。王*王*土地是民生之本、发展之基、财富之母,关系国计民生，支撑千家万户，影响千秋万代。我国土地,尤其耕地资源稀缺,在不到世界10%的耕地上，承载着世界22%的人口，我们面临的人多地少的矛盾是极为尖锐和突出的。“寸土寸金”，在我国广为流传、家喻户晓。一方面说我国土地稀缺，应当珍惜;另一方面,土地却被任意浪费。土地闲置现
2、象就是当前其中一个突出的问题。 节约集约用地,是当前严格土地管理,实施土地精细化管理的重要环节,也是土地参与国家宏观调控,建设节约性社会，有效保障社会经济可持续发展的主要措施之一。盘活闲置土地是节约集约用地的一项主要举措。 一、闲置土地的概念 闲置土地,是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意,超过规定的期限未动工开发 建设的建设用地。 专家学者认为所谓“闲置土地”，是指空闲搁置而未得到利用的土地。通俗地说,闲置即抛荒。农村闲置土地又可分为农业闲置土地和非农建设闲置土地。衡量农地闲置与否,一般以主要农作物的生长周期为准。假若某块农田已抛荒半年以上，则就可称其为闲置地。
3、二、土地闲置的危害 农村土地闲置不仅浪费了宝贵的土地资源,同时也加剧了人地矛盾。土地闲置将会导致耕地的质量下降,因为一旦农业生产停止后,裸露的田土抗蚀能力减弱,土壤物理性质变差。一旦自然灾害发生,不仅使闲置土地的生产功能衰退甚至损失,同时对周边非闲置土地资源也产生严重的影响，生态环境受到严重的破坏，也给农业生产带来极大的危害。 三、闲置土地基本情况及成因 *镇目前各类闲置土地约640余亩，多为农业企业破产后的闲置及原各村居遗留的村小学及停产停业的工矿企业。结合发展历史、使用现状和闲置原因，具体分类如下: (一)停产、拆迁后企业的闲置土地。 该类土地散落*镇域内各处,配套设施完善，水源、电力、交
4、通、通讯等设施集约性强，生产成本相对较低。如万和砖厂、强光砖厂等企业。 （二）低产低效的村小学类闲置土地。 这类类闲置主要属于*镇原各个村小学及老村委会等土地,经调查统计此类闲置共计土地约70亩。 （三)破产农业企业的闲置土地。 该类企业在扩大生产过程中，规模租用土地，超出现有生产能力和市场容纳空间，导致资金链条中断,规模生产难以维系，不得不缩减破产,形成闲置土地，如朱玉星香菇生产基地、乡约田园等企业。 (四）规划调整后的闲置土地 由于城镇总体规划、土地利用规划不统一,土地开发条件和基础不完备,无法达到开发所需求的标准和规划条件,只能被动闲置土地。如兴隆村二社土地。 (五)农民宅基地等农村居民
5、的闲置土地 由于城镇化,近来城镇打工、经商或举迁到城镇生活的居民,仍然保留着原来的房产而无人居住，造成宅基地的闲置。部分地区在旧村改造过程中，村民搬进了新住宅，而旧宅基地依旧存在，形成宅基地土地闲置。 四、闲置土地盘活建议 闲置土地盘活涉及到政府多个职能部门和用地单位，需要政府主导，协调相关部门,才能顺利促进闲置土地盘活。提出相关建议如下: (一)树立节约集约用地意识 土地是稀缺的不可再生的宝贵资源，节约集约利用土 地,直接关系着国家经济社会能否保持科学健康安全地可持续发展。大力宣传土地国情、国策、国法,大力推广各地节约集约用地的典型经验和做法，大力开展镇村社三级干部土地法律法规专题教育培训,
6、全面贯彻落实国家关于土地管理的一系列重大决定，引导公众进一步理解支持国土资源工作，为全面推进节约集约用地奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。 （二)提高土地利用的综合效益 要按照节约集约用地的原则，在满足功能和安全要求的前提下，重新审改现有各类工程项目建设用地标准。建设项目设计、施工和建设用地审批必须严格执行用地标准,对超标准用地的，要核减用地面积。要充分认识我们面临土地资源短缺的严峻现实，发扬节约的传统美德，倡导集约用地，推行强化节约和集约用地政策,对有限的用地指标，要坚持“区别对待、有保有压”的原则,优先保证那些对全局有重要影响的项目，支持保障重点建设用地，在合理规划、科学布局的基础上，集
7、中连片建设，共享基础设施。 (三）加大对农村闲置建设用地改造力度 通过加大立项力度,大力实施城乡建设用地增减挂钩、小土地整理,在土地利用总体规划的范围内,将农村集体建设用地符合增减挂钩和复垦整理条件的地块，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，不断改善农村生产生活条件，优化 用地结构和节约集约用地，落实耕地占补平衡，实现挂钩周转指标,在破解城镇发展用地难题的同时，推动农村集体建设用地的有效利用。 (五)探索实行农村集体建设用地有偿使用 在不违反国家土地管理政策的前提下,通过开展农村集体建设用地使用权流转试点，允许部分符合条件的农村集体建设用地在可控的原则下,按照严格的程序，在一定范围内适当进行流转
8、,以此来提高农村集体建设用地利用效率，从而促进农村集体建设用地得到合理利用。 第二篇:贵州省闲置土地情况调研报告贵州省闲置土地情况调研报告 贵州省国土资源厅土地利用处 为提高土地资源节约集约水平，提升土地资源供给能力与水平,推动经济社会发展转型升级,国家将闲臵土地问题解决提升到了十分重要的高度,今年国务院将安排对2021年201年土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地进行督察督导。我省一直以来对闲臵土地清理十分重视,2021年全省产业园区工作推进会对闲臵土地清理提出了要求,黄家培副省长也多次作了指示。为作好闲臵土地清理处臵准备工作,根据贵州省国土资源厅党组安排，土地利用处组织相关事业单位在
9、全省开展了闲臵土地调研,重点对毕节市、遵义市进行了实地调研，并组织全省对网上显示的201年以来疑似闲臵土地逐宗进行了清理核实,摸清了闲臵土地的底数、分析了闲臵土地的成因，提出了21年解决闲臵土地问题的建议，拟定了下一步闲臵土地清理处臵工作打算。现将调研情况汇报如下： 一、闲臵土地基本情况 经对土地市场动态监测监管网上显示的疑似闲臵土地逐宗清理核实,网上显示疑似闲臵土地58宗，面积175.02公顷,其中真实闲臵类土地183宗，面积60123公顷，面积占34.34%;非真实闲臵类土地335宗,面积1150.27公顷，面积占65.66。土地市场动态监测监管网上显示批而未供土地038.53公顷。真实闲
10、臵土地各年度分布为：22年1宗，面积5.0662公顷；021年2宗，面积11.172公顷；02年3宗，面积3.3795公顷；221年宗,面积34.9138公顷;01年81宗，面积2.0966公顷，主要集中在021年、221年,面积分别占5.83%、8.91。真实闲臵土地地区排序分别为:毕节市11宗，面积362.844公顷;铜仁市8宗,面积31公顷；安顺市7宗,面积.008公顷；遵义市14宗，面积27.741公顷；黔南州8宗，面积5.251公顷；六盘水市4宗，面积20.232公顷；黔西南州宗,面积62457公顷; 非真实闲臵土地各年度分布为。21年4宗,面积.372公顷；221年宗,面积0.57
11、22公顷;201年8宗,面积18.41公顷；221年3宗,面积03.634公顷;2021年3宗,面积18244公顷；01年23宗，面积808322公顷,主要集中在2021年。非真实闲臵土地最多的为毕节市。 二、真实闲臵土地形成原因 （一）政府原因 1、征地拆迁难。一些地方政府因急需通过土地出让获得出让金用于各项事业发展，往往采取先生地出让再进行征地拆迁,导致征地拆迁时间计入土地出让开发时间,造成土地闲臵。而目前征地拆迁难度较大,一般有以下几个原因:一是我省现行的征地补偿安臵标准是按2021年统一年产值标准计算，农民对补偿标准不满意,农民思想工作难做,阻工现象频发;二是地方政府征地拆迁资金常不到
12、位,安臵补偿不到位，导致征地拆迁进展缓慢,未能在约定期限交地,使土地多年闲臵。 某一商务金融用地，拆迁未完成，农民阻工而闲臵 某一仓储用地,农民对补偿标准不满意，不具备开工条件。 政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工 政府资金不到位，土地未征收完，无法按期开工 2、规划调整频繁。“十二五”期间，我省实施工业化、城镇化战略,城镇发展速度快、交通条件变化大、新产业新业态层出不穷，导致各地城镇规划、产业布局不断调整。而我省目前经济发展尚处于以“地”谋发展阶段,地方政府对土地财政依赖性强,形成极强的卖地冲动，导致一些开发条件不成熟、规划设计不完善的土地出让给了开发商。开发商拿地之后，由于相关规划
13、不健全,土地开发条件和基础不完备，无法达到开发所需求的标准和规划条件，开发商只能被动闲臵土地。 商贸城用地，因城市规划调整而闲臵 遵义县共青湖住宅用地20.8公顷，因地块位于饮用水源保护区不能进行开发建设,需调整区位而闲臵。 、土地储备融资抵押。我省地方政府为了从土地上获得开发资金,纷纷成立了土地储备机构,将土地储备作为融资的重要平台，大量的储备土地作为抵押物抵押给银行等金融机构,贷款为地方建设提供资金，只有少部分用于抵押土地开发。由于抵押时间较长,导致土地闲臵。 4、招商引资良莠不分。 现行政绩考核机制对土地招商功能过分依赖。在“以gd为纲”的发展观及现行行政考核体制下,政绩工程频出,地方政
14、府不顾出让土地的实际状况,以土地作为承诺进行招商引资,以期推动本区域经济发展，在投资商圈地得越大越好的心态影响下,掀起了大范围的“圈地热”。再由于我省各类园区过多，供过于求,而各地政府又急于发展经济，导致各地招商引资恶性竞争，以土地为主的各类优惠政策层出不穷,“饥不择商”,招商引资良莠不分,有的是为炒地皮、囤土地而来，有的是为享受优惠政策而来,有的是为借土地用于贷款而来,为真正发展而来的为数不多。 （二）企业原因 、资金乏力。贵州经济欠发达,导致各地招商引资来的多是经济实力不强的开发商,如国家大力支持毕节试验区以来,开发商涌向毕节试验区各园区,通过挂牌出让方式取得地块使用权之后,由于自身资金不
15、足，周转困难，加之近几年银行收紧银根，贷款困难,得了土地后无资金开发,开发商只有到处找投资合作者开发。找不到合作者的开发商，便将土地闲臵。 某房开用地企业无资金投入导致闲臵 某家具城，因企业无经济投资而闲臵 2、经济下滑。近几年全国经济下行,房地产市场持续低迷，楼房库存大,销售困难，去库存的压力较大,企业取得土地后，若实施开发建设将面临难以销售的情况，企业存在观望等待的想法，停止新楼盘开发,将已取得的土地闲臵起来，期待市场回暖。 某房地产用地,因市场低迷，公司投资信心不足而闲臵 3、土地炒卖。一些开发商利用贫困地区招商引资的优惠条件和土地价位偏低,取得一块土地后,对其投入尽可能少的资金,然后拿这块土地抵押后继续购入新的土地，如此循环，以有限的资金取得了更多的土地，他们看中的不是土地的产出效应,而是土地的升值效应，从而造成了土地利用率低下、土地闲臵。 某一68公顷
