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1、卫生健康系统人员编制情况调研报告为进一步了解和掌握医疗体制改革后全县卫生系统机 构编制及人员配备情况，根据省市编办要求，县编办会同县 卫生健康委围绕卫生系统机构设置、编制配备、人员结构、 医改前后工作运行等情况开展了专题调研活动。现将情况报 告如下:一、基本情况（一）总体情况日前，全县卫生系统下属 18 个事业单位、2 个参照公 务员管理事业单位，共核定事业编制 1022 名,参照公务员管 理事业编制23名;18个事业单位实际在编专业技术人员784 人（其中，医生 367 人，护士 275 人，医技专业人员 142 人）， 管理人员 3 人，工勤人员 106 人;卫生健康委 2 个参照公管 理
2、事业单位在编公务员 11 卫生健康委人，管理人员 3 人， 工勤人员6人;县卫生健康委机关核定行政编制8名,I勒编 制 1 卫生健康委名，实际在编公务员 10 人，事业人员 2 人。（二）县级医疗机构人员编制情况（注:“+”表示超编，“-”表示空编。）存在问题及原因分析（一）卫生健康委编制标准陈旧，不能适应当前医疗卫生 工作需要。我县医疗卫生机构的编制是 2018 年根据 2001 年省政府出台的卫生资源设置标准（办发（2001）卫生健康 委 89 卫生健康委号）和 2006 年省编委、省财政厅、人事厅、 卫生厅联合出台的乡镇卫生院机构及编制标准 （机编发 （2006）59 号）这两个标准，按
3、照当时的医疗卫生需求和实际 床位数及服务人口数核定的，距今已达4 年之久，以后虽然 进行了一些微调,但随着医疗卫生体制改革的不断深入、新农 合等惠民政策的实施，乡镇卫生院的社会经济效益的不断攀 升，门诊和住院人次的连年增加，卫生健康委项公共卫生服 务项目的实施，这个核编标准已与经济社会发展和人民群众 的医疗卫生需求已产生较大距离，已无法适应新形势下的就 医和公共卫生服务的需求。（二）专业技术人才严重短缺，优秀人才流失严重。 近年来，全县经济建设步伐加快，卫生事业也得到了蓬 勃发展，为促进社会和谐发挥了重要作用。但目前在全县医 疗卫生系统中，存在人才梯队断层，青黄不接，优秀人才流 失严重的现象。
4、而人员编制不能解决的问题是县内卫生人才 流失和外部优秀人才难以引进的重要原因之-卫生健康委-。 就县中医医院来说，自 2011 年搬迁至新址以来，新建了 120 卫生健康委急救中心、体检中心、儿科、ICU、卫生健康委 血液净化中心、感染性疾病科等科室，医院规模不断扩大， 设备不断更新，2012 卫生健康委年业务量较搬迁前翻了三 番，业务量持续攀升，专业技术人才缺乏的问题却日益凸显， 与医院的快速发展不成正比。中医医院目前实际开放床位 290 张，按照卫生部下发的全国中医医院组织机构及人员 编制标准（试行中中医医院人员配备要求，应配备卫生技术 人员 317 人，编制人员缺额 109 名。随着医卫
5、生健康委院 业务量的快速增长，诊疗范围的不断扩大,医院很多科室都感 到人手紧张，医护人员身兼数职,经常要加班加点超负荷工作 近年来医院也招聘了一部分专业技术人才，均为院内合同制 性质，由于编制问题长期得不到解决，他们工资待遇、福利、 各项保险均远远低于正式在编人员，一些自身比较优秀甚至 -些作为重点培养指望成为医疗骨干的技术人员不少跳槽离 院。也由于编制问题，医院要想引进一-卫生健康委些紧缺的 或高端的技术人才更是有心无力，难上加难。总之，现有的 优秀人才难留住，外部的优秀高端人才引不来，人才梯队出 现断层是全县卫生系统人才建设的大问题。这些问题必将导 致卫生事业发展后劲严重不足，与周边地区的
6、差距也会越来 越大。（三）人才队伍结构、分布不合理。经调查发现，目前我县卫生系统人员结构不合理的问题 相当突出，集中体现在三个方面。一是职称结构不合理。初 级比例偏大，高级明显太少，中高级专业技术人才仅占 22. 卫生健康委7%，而初级甚至无专业技术职称的人员达 77.3 卫生健康委%。二是年龄结构不合理,明显老化。据统计,全县 卫生系统现有卫技人员中， 40-60 岁的占 62.卫生健康委 3%,卫生健康委 20-39 岁的只占37%。87.卫生健康委 6% 的具备主治医师以上技术职称者超过 50岁,卫技人员年龄老 化现象相当突出。三是专业结构不合理。普遍缺乏医师及相 关专业技术人员，全县医
7、生仅为 367人，占实际在职人数的 41%，卫生健康委特别是乡镇卫生院工勤人员居多，缺少专 业技术人才，使得多数乡镇卫生院不能开展外科常规手术， 有的甚至无法开展最简单的清创缝合手术，妇产科、口腔、 药剂、检验、影像、心电图等专业人才短缺严重，造成许多 辅助诊疗设备无法得到充分运转使用，-些基本手术无法得以 开展，给基层群众就医带来极大不便。（四）全县乡镇卫生院人员编制缺口较大。日前全县卫生 事业编制是 2008 年核定的，随着我县近几年经济社会的快 速发展，医疗卫生事业也得到了长足发展，但依据医疗卫生 的现状测算全县卫生编制存在缺口，这在一-定程度上影响和 制约了我县医疗卫生事业的进一步发展
8、。特别是乡镇卫生院 既承担着常规疾病的治疗，还承担了公共卫生工作，而公共 卫生工.作面大量广，平均每村应基本保证 1 人，全县 215 个行政村应配备公共卫生工:作人员 215 人，而目前实际在 岗的仅有56人，公共卫生人员缺编159人。0U三、对策及建议 （一）创新核编机制，实行分类核编。在控制编制总量的 前提下，分类核定全县卫生机构编制。一是县卫生健康委级 医院实行按床位核编，建议县级医院按实际开设病床1:卫生 健康委1.卫生健康委 4的标准核编,卫生健康委同时，考虑到 县级医院的交通便利以及县级医院的辐射能力，按 10%下浮 编制作为机动编制由县统一-调配使用;卫生健康委二是乡镇 中心卫
9、生院按科室核编，同时，考虑中心卫生院除具有卫生 健康委-般卫生院的职能外，还承担一定区域范围的预防、保 健、医疗技术的指导职能，中心卫生院编制可根据需要在规 定标准的基础上上浮 10-卫生健康委 20%核定编制;三是乡 镇-卫生健康委-般卫生院按服务人口核编，建议按服务人口1. 卫生健康委 5%的标准核编，同时规定，不足 20 人的按 20 人定编;四是建议专门给乡镇卫生院核定公共卫生工作人 员编制按村个数核定。（二）创新人才引进机制，优化人才队伍结构。卫生健康 委是要加强对高层次人才的创新引进工作如技术骨干或学 科带头人的引进，协调人社、编办、财政、卫生等相关部门 共同研究制定解决优秀人才引
10、进所涉及到的编制、待遇等方 面的相关政策，每年可以考虑打破编制、身分的束缚，面向 社会公开招聘部分有专业技术特长的急需专业骨干，充实到 县乡两级医疗机构工作（建议每年引进 2-3 人）。二是要逐年 分批引进一-批大专以上院校的优秀毕业生到我县卫生系统 工作（计划每年 5-10 名）,并制定切实可行的政策确保优秀毕 业生愿意到我县工作，对自愿到乡镇卫生院工作的医学大专 毕业生，解决编制问题，工资待遇从优;另外，积极与市卫生 健康委衍接，要求晋升高级专业技术职务的市直医院工作人 员到我县医疗卫生机构技术援助 1-2 年;三是从民营医疗机 构、企属医疗卫生机构，甚至村卫生室引进具有资质的优秀 专业技
11、术人才以充实乡镇卫生院队伍。（三）优化人才使用环境，营造“拴心留人”氛围。人才 的流动往往受利益机制的驱动和工作、生活环境的影响，所 以医疗卫生机构要尽力创造“拴心留人”的环境，采取措施 改善现有卫生人才的工作和生活条件，落实好养老保险、医 疗保险、工资福利待遇，尽可能地解决他们的后顾之忧，倾 注个人情感、提供发展平台，真正做到用事业留人、用感情 留人、用适当待遇留人，使其感到优越，看到希望，有所留 恋，避免本县现有优秀卫生人才的外流。倾注情感，返聘离 退休人才，对于那些确有专长和较高资质且身体健康的退休 老同志我们可以把他们留下或者聘请进来继续工作。另外对 长期在乡镇工作的卫生专业技术人员，
12、享受卫生一线科技人 员的工资待遇，进行专业技术职务任职资格评审时，在坚持 以业绩、能力为主的评价原则下适当给予倾斜，以稳定乡镇 卫生院队伍。（四）缩短编制核定周期。按照编制实行动态管理的原则， 今后要强化机构编制部门的管理力度，做到积极参与主动作 为，及时准确掌握人员的流动情况，了解现有卫生人员的结 构，定期掌握各医疗机构忠者数量的浮动情况以及医疗卫生 社会功能的变化，力争做到定期核定卫生编制，准确把握增 减卫生编制数量，确保人员的有序流动，保证医疗卫生活动 的顺利开展。（五）合理配置卫生资源。根据编制动态管理，按照总量 调控、优化结构、统筹使用、互补余缺的原则，根据人员结 构性超编与短缺现象
13、并存的实际情况，采取人员有序顺向调 配，编制范围内合理划转的方式，对承担任务重的机构，及 时补充编制，对些专业性强、调配困难的急需人才，面向社 会迅速公开招聘、选拔;利用白然减员部分，定期招录专业短 缺人员补充新鲜血液，储存后备力量改善老化结构。按照倾 斜农村、促进均衡的原则，及时制定新大学毕业生投身农村 医疗卫生的用编优惠政策，努力防止农村医疗机构成为新人 才的“实习基地”，城镇医疗机构的“培训基地”。对卫生编 制要做到既管总量、又管结构，按照医疗机构类别、规模和 工作任务重新设置内设机构、明确领导职数、细化各专业编 制，逐步改善医护结构，减少行政人员、后勒人员，加强一 线医护力量。医院人员
14、编制情况调研报告模板一个单位的编制情况直接影响该单位的经济效益，利用 业余时间，本人采用个别交谈和实地调研的方式对中医院的 编制进行了摸底。一、单位基本情况1、单位名称、规格、等级，我院全称为临清市中医院， 规格为正科级，等级为二级。内设机构分别为内科、外科、 中医科、妇产科、中医妇科、儿科、骨伤科、眼科、医学检. 验科、医学影像科（彩超、心电图、放射、CT）、理疗康复科、 针灸推拿科、肛肠科、输液大厅、医政科、护理部、人事科、 办公室、新农合、财务科、收银处、总务科等。2、床位设置，批准床位为 80张3、人员编制 83 名，编外 53 人。4、学历结构，中专30人、大专86人、本科20人。5
15、、医院领导配备，1 正2副。6、2021 年财政收支情况，总收入1500 万元、总支出1450万元、财政补助 70万元、在职人员工资 480万元。二、对中医院机构设置编制标准和管理体制方面的意见 和建议。坚持中医特色的办院方向，合理配备人员，提高医疗护 理质量和工作效率，根据中医医院的特点和实际需要，制定 中医医院组织机构及人员编制标准。1、机构设置中医医院实行院长负责制。效能的原则，实行院、科两级制。业务科室按照中医特点、医院规模、实 际需要和业务发展情况进行了设置。2、病床的分配比例中医医院病床的分配，应根据床位总数、当地医疗需要. 各科技术力量、专科重点建设等情况，确定各科床位所占的 比
16、例。调研结论，床位分配合理。3、人员编制，中医医院人员编制按病床与工作人员1:1.3-1: 1.7计算。人员基本合理医疗机构编制等情况调研报告一、医院人员及编制情况我院现有财政差额补助事业编制*个。至20xx年12月 底，共有员工*人，其中正式在编在岗人员*人（其中医占*%，药占*%,护占*%,技占*%）,招聘人员*人（其中医占*%,药占 *%,护占*%,技占*%）。二、公立医院编制一直在使用，未核销或回收过。医院现有编外招聘人员均采用医院聘用的方式进行管 理，依法签订劳动合同，办理城镇职工养老保险。在医院工 作期间与正式在编人员管理一致，实行院科两级管理制，实 行绩效考核、年度考核，考核与晋升、晋级、聘任挂钩。学 习、培训、进修、休假及绩效等待遇与正式职工同等。政治 上引领，思想上贴近，生活上关心，聘用人员可入党、入团， 加入工会，竞聘中层干部。三、公立医院编制管理规范并
