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1、公路口岸货运通道建设方案到2025年基本建成经济高效、智能便捷的西部陆海新通道重庆两条主通道 集装箱运量达到30万标箱铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公 路班车开行数年均增长超过15%通道沿线国家（地区）客货运航线达 到50条建成与东盟国家产业合作示范区3个到2035年西部陆海新通道全面建成通道物流实现规模化、集约化运行运营 组织水平和通关便利化水平达到国际一流水平物流成本大幅下降支撑 重庆建成内陆开放高地的作用充分显现重庆引领区域协调发展和带动 西部发展的新格局形成8日，据重庆市政府口岸物流办消息，近日经重庆市委常委会审议通过，重庆市西部陆海新通道建设实施方案由市政府正式印发实施。实施方
2、案放眼于西部地区合作和国际互联互通，对未来5到15年重 庆市建设西部陆海新通道作出了总体部署。围绕建设重庆运营组织中心、完善 通道网络体系、培育通道经济和枢纽经济等主要目标，明确了 26项重点任 务。实施方案明确了总体目标：到2025年，国家规划的经重庆两条主通 道集装箱运量将达到30万标箱；铁海联运班列、国际铁路联运班列、跨境公 路班车开行数年均增长超过15%；通道沿线国家（地区）客货运航线达到50 条；建成与东盟国家产业合作示范区3个。到2035年，西部陆海新通道将全面建成。通道物流实现规模化、集约化 运行；运营组织水平和通关便利化水平达到国际一流水平；物流成本大幅下 降；支撑重庆建成内陆
3、开放高地的作用充分显现；重庆引领区域协调发展和带 动西部发展的新格局形成。出台背景“实施方案从调研、起草、意见征集，再到正式印发实施，耗时近半年 时间。”重庆市政府口岸物流办主任聂红焰聂红焰说，在实施方案的起草过 程中，要考虑诸多因素。首先要遵循的，便是贯彻落实国家总体部署。去年8月，国家发改委印发 了西部陆海新通道总体规划。规划显示，要建设自重庆经贵阳、南 宁至北部湾出海口（北部 湾港、洋浦港），自重庆经怀化、柳州至北部 湾出海口，以及自成都经泸州（宜宾）、百色至北部湾出海口三条通路，共 同形成西部陆海新通道的主通道。其中，重庆涉及前两条通道的建设。去年，国家发改委印发了2020年西部陆海新
4、通道建设工作要点，明确了通道建设2020年重大项目、合作事项和政策创新39项重点工 作，其中涉及重庆牵头11项、配合11项。“按照国家的总体规划，重庆是西部陆海新通道的运营组织中心，承 担了建设两条主通道、牵头搭建省际协商机制的重要任务。 重庆如何充分 发挥通道运营组织中心作用，服务好沿线省区市共商共建共享西部陆海新通 道，推动西部大开发形成新格局，这些都在实施方案有了系统回答。”聂红 焰说。2要怎么干三项重点任务物流和运营组织中心怎么建？宏观层面，重庆依托自身独特的区位优 势，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，促进交通、物流、商贸、产业深度融 合，激活区域人流、物流、资金流、信息流，最终形成具
5、有一定规模的通道经 济和枢纽经济，辐射并带动周边省区实现区域协调发展。微观层面，重庆要组建通道物流和运营组织中心，作为协调通道建设实 体机构。两条主通道怎么建？重庆着眼强化通道能力建设、提升通道物流服务效 能、促进通道与区域经济融合发展、提升通道对外开放水平等四个方面，打造 交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁荣、机制科学的主通道。具体来看，就是要重点增强铁路运输能力、提升公路、港口和航空能力、 完善通道市域网络等；重点强化主枢纽分工协作、发挥辅枢纽支撑能力、打造干支联动的重要 节点、畅通主辅枢纽之间“微循环”、提升运输组织能力、强化出海出境大通道 高效衔接、打造境内外供应链节点体系、提升通关
6、便利化水平等；重点发展通道经济、培育枢纽经济、促进贸易提质增量、积极发展特色 物流等；重点发挥中新（重庆）战略性互联互通示范项目效应、发挥开放合作平 台作用等。省际协商合作机制怎么建？重庆将联合西部省区、海南省、广东省湛 江市，建立西部陆海新通道省际协商联系会议，统筹协调区域合作，研究制定 区域政策保障体系，争取国家层面政策支持。“近期，重庆将组织召开省际协商联席会议第一次会议，对组织体系、运行 规则予以明确，研究讨论有关跨区域重大事项。”聂红焰说。重庆市推进西部陆海新通道建设实施方案为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快西部陆海新通道建设，充分发 挥重庆连接“一带一路”和长江经济带的纽带作用
7、，推动形成陆海内外联动、东 西双向互济的开放格局，按照西部陆海新通道总体规划，结合我市实际， 制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十 九届二中、三中、四中全会精神，深化落实习近平总书记对重庆提出的“两点” 定位、俩地”“两高”目标、发挥“三个作用”和营造良好政治生态的重要指示要 求，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，以 开放创新、协同联动为导向，更好服务共建“一带一路”、长江经济带发展和西 部大开发等国家战略，高起点建设通道物流和运营组织中心，高品质打造国际 性综合交通枢纽，高质量提升通道物流运行
8、效能，依托通道网络深化区域经贸 合作，促进贸易和产业发展，打造交通便捷、物流高效、贸易便利、产业繁 荣、机制科学的西部陆海新通道，更好支撑重庆内陆国际物流枢纽和口岸高地 建设，更好引领西部地区高水平高层次开发开放。（二）建设目标。到2025年，基本建成经济高效、智能便捷的西部陆海新通道，与中欧班 列（渝新欧）和长江黄金水道高效联动，与“一带一路”和长江经济带有机衔接，物 流效率和通关便利化水平大幅提升，引领区域协调发展和对外开放作用逐步显 现。重庆至北部湾出海口两条主通道集装箱运量达到30万标箱;铁海联运班 列、国际铁路联运班列、跨境公路班车开行数年均增长超过15%;通道沿线国家 （地区）客货
9、运航线达到50条;建成与东盟国家产业合作示范区3个。通道物流和运营组织中心全面建成。省际协商合作机制不断强化，重庆内 陆国际物流分拨中心、内陆口岸高地、通道公共运营平台全面建成，通道物流 和运营组织中心作用凸显，通道品牌效应突出。在多式联运规则创新、政策创 新等方面取得新突破。通道物流网络体系更加完善。重庆经贵阳、南宁至北部湾出海口 （北部湾 港、洋浦港）和重庆经怀化、柳州至北部湾出海口两条主通道建成，至东盟跨境 公路班车网络不断完善，通道资源高效共享，助推南向货运通道建设。构建主 城区“井”字型货运主通道和以主城区（含江津）为主枢纽，以万州、涪陵为辅枢 纽，以黔江、长寿、合川、綦江、永川、秀
10、山等为重要节点的“一主两辅多节 点”枢纽体系。形成枢纽与通道、通道与辐射延展带的有效联动。通道经济和枢纽经济基本形成。重庆内陆国际物流枢纽建成，与通道沿线 地区贸易和产业合作更加紧密，跨境贸易便利化水平持续提升，对周边区域的 辐射带动作用明显增强，有力支撑成渝地区双城经济圈建设，通道经济和枢纽 经济成为重庆发展的有力支撑。到2035年，西部陆海新通道全面建成，通道物流实现规模化、集约化运 行，运营组织水平和通关便利化水平大幅提升，物流成本大幅下降，推动重庆 建成内陆开放高地的作用充分发挥，为推动西部地区高质量发展、建设现代化 经济体系提供有力支撑。二、加强通道物流和运营组织中心建设（一）创新通
11、道建设运营机制。建立省际协商合作机制。联合西部省区和海南省、广东省湛江市，牵头建 立西部陆海新通道省际协商联席会议，落实西部陆海新通道建设省部际联席会 议的决策部署，统筹协调区域合作，研究制定区域政策保障体系，争取国家层 面政策支持，指导西部陆海新通道物流和运营组织中心工作。创建“西部陆海新 通道指数”，拓展宣传渠道，推动权威机构对指数引用分析，提高通道指数国际 影响力。（牵头单位:市政府口岸物流办;责任单位:市发展改革委等）组建通道物流和运营组织中心。协助推进跨区域的运输通道运营组织。搭 建跨国跨区域交流合作平台，协调推进跨区域的运输通道建设，协调推动西部 陆海新通道省际合作、区域合作、国际
12、合作，建立西部陆海新通道动态项目 库，协调推动重大事项，提升通道运行服务水平。推动开展西部陆海新通道宣 传推介和人才培养交流。（牵头单位:市政府口岸物流办;责任单位:市委编办等）搭建跨区域公共运营平台公司。通过股权合作、战略联盟、平台对接、资 源共享等市场化方式，吸引铁路、海运等大型企业及相关省（区、市）平台公司 参与加入，共同组建西部陆海新通道公共运营平台公司，打造西部陆海新通道 合作共同体。依托公共运营平台公司，联合沿线省（区、市），统筹运营、统一 品牌、统一规则、统一运作，打造西部陆海新通道国际化品牌。鼓励大型企业 参与通道建设运营，设立区域总部，发展跨区域、跨产业的合作联盟。（牵头单
13、位:市政府口岸物流办;责任单位:市国资委，重庆国际物流集团、中新南向通道 重庆物流发展有限公司等）（二）促进通道资源联动共享。建立通道公共信息平台。联合通道沿线省（区、市）的海关、口岸、交通等 有关部门，推动通道信息资源互通共享，搭建统一开放的西部陆海新通道公共 信息平台，建立通道数据池。协调推动铁路与海运企业的信息资源接入通道公 共信息平台，实现信息即时共享。加强中国一东盟信息港合作，利用中新（重 庆）国际数据专用通道，打造面向新加坡及东南亚等地区的“信息高速公路”，促 进信息资源互联互通。鼓励支持各类市场信息平台发挥作用，促进货物和各种 运输方式的高效匹配。加强重庆国际贸易“单一窗口”与沿
14、线国家、省（区、 市）“单一窗口”互联互通。探索区块链在信息溯源、行业监管、政务互认等环节 的应用与流程优化。（牵头单位:市政府口岸物流办;责任单位:市发展改革委、市 交通局、市商务委、市大数据发展局、重庆海关，重庆国际物流集团、中新南 向通道重庆物流发展有限公司等）建立集装箱共享调拨体系。建设具备公共属性的集装箱调度管理中心，支 持铁路、港口、航运企业在重庆主辅枢纽设立集装箱堆场，完善集装箱的调 拨、修理、堆存等服务功能。探索建立海运和铁路集装箱的共享和调拨规则， 支持铁海联运企业开展铁路箱和海运箱互换、共享以及铁路箱下海等合作。支 持运输企业与装备制造、租赁企业联动发展，培育集装箱租赁市场
15、。加快智能 集装箱研发应用，鼓励集装箱堆场、箱管企业形成合作联盟，降低集装箱调拨 成本。（牵头单位:市政府口岸物流办;责任单位:重庆国际物流集团、中新南向通 道重庆物流发展有限公司等）（三）共建多式联运体系。探索建设国际多式联运中心。加快推进果园港铁公水联运示范工程等国家 多式联运示范工程项目建设，建立健全多式联运中心运行机制，优化运输组织 和通关监管模式，推动通道设施设备高效衔接，完善智能卡口、视频监控等监 管设施，建设仓储、装卸、拆拼等功能，促进互联互通、高效运转。创新通道 物流设施的共享互联模式，积极支持内陆节点申请国际港口代码。引导和鼓励 冷藏集装箱、集装箱汽车转运架等专业装备在通道沿
16、线的推广应用。（牵头单 位:市政府口岸物流办;责任单位:市交通局、重庆海关，有关区县自治县，以 下简称区县政府等）开展通道规则标准建设。协调相关省（区、市）共同推进铁海联运“一单制”试 点，探索贸易物流金融新规则，推动多式联运单证物权化。探索推动多式联运 单证市场应用，鼓励企业通过签发多式联运提单，开展基于“一单制”的单证、通关、金融业务流程试点。推动建立通道运行规则和流程，制定“门到门”多式 联运服务规则，形成行业自律和服务标准。协同推动通道运输的统一安全操作 规范、信息数据元交换、货物属性认定标准，实现不同运输方式间服务规则和 技术标准的无缝对接。协调推动统一多种运输方式货品分类代码和危险品分 类。（牵头单位:市政府口岸物流办;责任单位:市交通局、市金融监管局，中铁成 都局集团、重庆国际物流集团、中新南向通道重庆物流发展有限公
