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1、金发2010 41号关于印发金坑乡开展百名干部下基层“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动的实施方案的通知各村党支部：金坑乡开展百名干部下基层“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动的实施方案经乡党委研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。 中共金坑乡委员会2010年12月9日金坑乡开展百名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动的实施方案为认真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神，深入推进创先争优活动，按照市委的统一部署和县委的具体要求，经乡党委研究，决定在总结深化今年6月份全县开展的“转变干部作风，解决实际问题”领导干部下基层工作活动月的基础上，从
2、12月8日开始，集中一年时间组织全乡干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动（以下简称“三送”活动）。现结合我乡实际，制定如下实施方案：一、总体要求坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习宣传贯彻党的十七届五中全会精神、县委黄志标书记最新工作要求和县委常委扩大会议精神，按照县委“进位赶超、绿色崛起”的目标要求，坚持以加快发展为目的，以绿色生态为目标、以全面创新为灵魂、以新兴科技为引领、以先进管理为手段、以法规制度为保障，大力弘扬苏区精神，大兴密切联系群众之风，结合县委安排，下派干部到全乡各村，察民情、解民忧、保民安、帮民富、促和谐，在
3、全乡迅速掀起一轮“下基层、办实事、解难题”的热潮，为加快金坑经济发展方式转变，推动金坑打造“崇义北部边际商贸示范乡”提供坚强的组织保证。二、活动方式按照县委办崇义县组织千名干部下基层开展“送政策释民惑、送温暖聚民心、送服务解民难”活动包扶人员安排（崇办字【2010】236号】），成立金坑乡“三送”活动工作组，由市农业和粮食局副局长曾凡生担任组长，乡党委书记、人大主席熊晓琼担任常务副组长，创先争优办主任陈慧、县委宣传部副部长卢和暄担任副组长，每个村下派一个驻村工作组，具体名单见附件。工作组和联系干部实行全面包干，一抓到底，切实做到情况在一线掌握、问题在一线解决、矛盾在一线化解、情绪在一线理顺、稳
4、定在一线加固、作风在一线转变、成效在一线体现。既要立足当前，帮助基层集中解决一批比较突出的矛盾和问题，维护社会和谐稳定，全面完成今年的目标任务；又要着眼长远，建立长效工作机制，帮助基层谋划发展，促进群众增收致富，加强党的基层组织建设，巩固党的执政基础。三、活动内容（一）送政策释民惑。采取专题报告会、知识讲座、集中授课、上门宣讲、发放资料等形式，重点宣讲党的十七届五中全会精神和中央、省、市、县“十二五”规划目标任务、省委、市委和县委常委扩大会议精神，使中央的精神，省委、市委的要求和县里的决策部署家喻户晓、深入人心；大力宣传崇义在策应鄱阳湖生态经济区，大力发展低碳经济、绿色生态经济，争当全省绿色崛
5、起示范县的目标定位和发展优势，帮助干部群众正确认清形势，坚定加快发展、科学发展的信心；宣讲法律知识和法制观念，帮助群众学法、知法、守法，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，学会用法律手段维护自身利益；宣讲统筹城乡发展、推进新农村建设的各项政策，让广大群众更加积极地投身新农村建设，更多地感受到改革发展的成果。向广大群众免费发放和大力宣传政策法规简明问答读本，让广大群众知晓就业、社保、医保、征地拆迁等与群众切身利益密切相关的各项政策，增强政策的透明度和知晓度，帮助群众正确理解政策，真心拥护、自觉执行政策。此外，要在宣讲党的各项方针政策的同时，立足当地资源、产业优势，帮助乡村认真谋划长远发展，制定
6、更加切合实际、群众欢迎的新政策。（二）送温暖聚民心。组织机关全体干部到下派驻点村开展大走访活动，组织干部与群众“结对帮扶”活动，真心实意帮助解决群众在就业、就医、就学、住房、发展生产等方面的实际困难；重点帮助困难群众、鳏寡孤独、残疾人、低收入家庭等特殊人群改善生产生活条件，确保吃得饱、穿得暖；全面开展农民免费健康体检，建立健全农民健康档案，定期组织骨干医疗卫生人员开展巡回义诊活动，为群众提供便捷高效的医疗保健服务；开展扶贫助学活动，帮助解决留守儿童、下岗职工子女、贫困地区孩子的上学问题；密切关注物价上涨等关系群众生活的问题，采取有力措施保障困难群众的基本生活需求。当前，要集中精力做好以下工作：
7、一要全面推行关爱困难党员救助帮扶力度，落实困难党员“一卡通”制度，建立乡村两级困难党员“救助基金”。二要扩大党员创业致富金融扶持力度,推进实施农村党员创业孵化工程。三要开展春节走访慰问活动。春节前后，组织机关全体干部深入低收入家庭、困难党员、困难群众、下岗职工、老干部以及军烈属、优抚对象等群体开展走访慰问，切实为基层和群众送温暖、办实事。（三）送服务解民难。1、服务农村发展。围绕全县六大农业优势产业发展，按照“一乡一业、一村一品”要求，帮助所包扶村明确产业发展思路，确定产业发展模式，制定完善产业发展规划，帮助群众选准致富产业；按照“五新一好”要求，帮助制定完善村庄规划，引导农民积极申报搞好村庄
8、整治，指导农民按照规范的技术要求新建、改建住房，加快推进新农村建设；帮助村、组完善公益事业管理组织，有针对性地帮助解决农田水利修复以及提供资金、信息、技术帮扶等问题。2、服务就业创业。加强农村党员创业孵化培训和农民知识化培训，提高农民创业致富技能。要深入农村、社区、企业等举办产业技术、销售流通、村镇规划等培训班，深入田间地头、产业基地等开展技术指导，为农民创业致富解决技术难题，帮助下岗职工、失业居民、困难职工等实现就业再就业，扶持外出务工人员返乡办企业、在家留守妇女创家业。3、服务社会和谐。充分发挥职能部门优势，积极搭建社会服务平台，健全完善社会服务体系，加大矛盾纠纷排查处理力度，营造和谐稳定
9、社会环境。综治、妇联等部门和下派干部要指导乡村积极开展尊老敬老活动，积极解决好婆媳矛盾、邻里纠纷，破除封建迷信，化解姓氏争斗、宗族势力，狠刹农村赌博风。纪检部门要指导下派干部加强农村基层党风廉政建设，抓好农村基层廉政文化建设，加强农村党员干部警示教育，完善基层财务管理，集中开展党务村务公开情况，扶贫救灾、救助、移民等款物管理和使用情况，新型农村合作医疗资金和基金管理情况，农村义务教育经费保障机制资金落实和管理情况等“四项专项检查”，最大限度地遏制违纪违法现象的发生，切实解决少数基层干部在计划生育、批地建房、征地款发放等方面处事不公的问题，解决群众反映强烈的少数基层干部不廉洁、不作为、乱作为等问
10、题。4、服务企业发展。深入企业调查研究，积极协调有关部门调度好煤、电、油等供应和服务，解决企业生产经营中的困难和问题。督促有关部门积极向上争取用地指标，缓解用地紧张的问题。联合人力资源和社会保障部门、职业中专等加大农民工培训力度，提高员工素质。督促企业改善用工环境和条件，着力解决用工难题。协调金融等有关部门加大对中小企业的信贷力度，支持鼓励企业扩能增产，着力解决企业融资难题。督促协调规划建设部门减少审批环节，提高办事效率，着力解决厂房建设进展不快的问题，引导企业业主改进企业管理，开展内容丰富、形式多样的文化活动，尽量减少员工加班加点，缓解员工劳动强度，消除员工心理压力和负担，促进企业和谐。5、
11、服务组织建设。立足打基础、管长远，突出抓好基层组织建设，切实提高农村、社区、非公有制企业等各领域党建工作的科学化水平。帮助抓好村级组织活动场所、社区活动场所和新型村落社区建设，全面落实村干部“一定三有”和社区建设“三有一化”要求，扎实推进基层党组织规范化建设。深化党组织“进区入会”， 创新党组织设置形式，把党组织建在产业基地、生态新村和专业合作社，形成与经济社会发展相适应的组织体系。按照“五好”要求，全面加强乡村两级好班子建设。大力推行群众事务党员干部代理制，建立健全党员干部服务群众的长效机制。全面推行农村党员分类管理和“定区联户”服务群众模式，切实解决农村党员发挥作用不明显的问题。加大在农村
12、优秀青年、外来外出务工人员和专业技术人才中发展党员的工作力度，指导包扶村抓好“一村一名入党积极分子”重点培养工作，切实解决农村党员队伍年龄老化、能力弱化、结构不合理的问题。深化村级重大事务“五步决策法”、“四议两公开”制度，规范完善党务、政务、村务、厂务公开，提高基层组织科学决策水平。扎实推进非公有制企业党建带群建活动，帮助企业党组织抓好工会、团委、妇联等群团组织组建工作，全面推行“一会三组”党群工作机制和“三会两卡”党建工作模式，充分发挥党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，推动企业健康快速发展。当务之急，要重点解决好以下问题：一要做好元田村新种连片200亩油茶的土地协调、手续办理、政策优惠
13、工作。二要结合全省开展“五类信访问题百日大治理”活动，重点排查梳理农村土地征用、房屋拆迁、环境污染、安全事故、权属纠纷等五个方面的信访案件，特别是要集中力量调解元田村马安石组林光松林地租赁合同纠纷、吴龙超山场租赁纠纷，以及竹坑村大禾洞组林国璋、林国财土地争议纠纷，化解不稳定因素，切实解决重复上访、赴省、市非正常集体上访、赴京非正常上访等问题。三是重点抓好金坑、竹坑、坪洋三个村级组织活动场所建设工作，督促指导三个村按要求保质保量建设，力争在春节前竣工并投入使用。四、工作措施（一）实行责任包干制度。派驻的干部与村、村民建立层层包干帮扶责任制。各驻村工作组组长包干所帮扶的村，所有下派干部要结对帮扶所
14、在村20户农户，其中要有五保户、低保户、计生困难户、优抚对象、贫困学生、上访户等。特别是对重点上访户，要实行“五包五到位”，即包掌握思想动态、包疏导教育、包稳控化解、包停访息诉、工作队员包案件，切实做到“对群众诉求合理的解决到位，诉求不合理的解释到位，确实有困难的帮扶到位，重点信访对象稳控到位，对无理取闹、违法乱纪的依法依规查处打击到位”。（二）建立联动工作制度。对群众反映的问题和困难，要按照“属地管理，条块结合，分清责任，抓紧办理”的原则，实行乡、村联动解决，做到无缝对接。下派干部能自行解决的现场解决，不能解决的报乡党委、政府解决。汇总梳理问题要分轻重缓急、近期长远，对那些影响重大的矛盾纠纷
15、问题、信访积案以及涉及群众切身利益的重大问题，经党政办汇总后送乡主要领导。对一时解决不了的问题，要做好解释、说服工作，给群众一个交代。（三）实行公开承诺制度。将具体责任单位、下派干部名单、结对包扶对象等在县有线电视台、党务公开网和乡、村党务公开栏上公示，并在所包扶村就包扶具体事项、措施及完成时限、成效等作出公开承诺。承诺的事项既要解决实际问题，又要坚持量力而行，承诺了的要坚决做到，不能失信于民。（四）建立“民情台账”。在所包扶的村，要一户一户上门走访，重点走访老党员、老干部、种养大户、下岗职工、计生困难户、老上访户、企业主和困难员工等，面对面了解群众所思、所想、所需以及关注的热点群点问题，记好
16、“民情日记”，确立好包扶对象。对收集到的问题要进行归纳分析梳理，并按照难易程度、近期长远解决，分门别类建立“民情台账”。台账应包括收集的问题及其成因分析，属哪个层级、该哪个部门解决，具体责任人是谁，解决结果如何等内容。在此基础上，建立销号整改制，注明什么问题、怎么解决，以及解决的措施、时间、地点等，做到发现一个问题解决一个问题、有什么问题就解决什么问题。到包扶点后，要在10天内梳理出当地群众反映最强烈、最迫切的问题，在现有条件下尽可能着手解决。 （五）严格责任追究制度。对在活动中工作浮在面上、不解决实际问题，弄虚作假、搞形式主义，吃喝玩乐、增加基层负担，扰民、吃拿卡要的下派干部，以及对包干责任不到位、解决问题无实效、反映上来的问题相互推诿的下派干部，要严肃追究责任，进行相关处理。五、几点要求（一）强化组织领导。乡党委成立“三送”活动领导小组，由乡党委
