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1、绿色贸易壁垒对陕南茶叶出口的影响及对策分析【内容摘要】绿色贸易壁垒是上个世纪环保浪潮的产物，但在随后的发展过程中逐渐成为了进口国，尤其是发达国家的一种阻碍别国产品，特别是农产品出口的有效手段。茶叶是陕西南部地区主要出口的特色农产品之一。然而，随着国际贸易保护主义的抬头和环保浪潮的日益高涨，欧盟、日本、韩国等发达国家纷纷设定了严格的茶叶检测标准。这些国家在绿色贸易壁垒的“合法”外衣的保护下，以更加有利的方式阻碍着陕南茶叶出口，并对我国的茶叶的国际市场竞争力造成不利的影响。本文从绿色贸易壁垒的基本理论入手，以陕南茶叶发展及出口为研究对象，系统分析了陕南茶叶在出口中遭遇的绿色贸易壁垒的现状及其对陕南
2、茶叶出口的影响，并深入研究了陕南茶叶出口遭遇绿色贸易壁垒的原因，在此基础上提出了提高陕西茶叶质量以及有效规避绿色贸易壁垒的对策，以促进陕西茶叶提高出口其国际竞争力。【关键词】绿色贸易壁垒；茶叶；出口；对策The effects and countermeasures of green trade barriers to the tea of the south of shaanxi on exportsAbstract: Green trade barriers is the wave of the last century, a product of environmental protec
3、tion，but in the subsequent process of development has become the importing country, especially the developed countries, a hindrance products of other countries, Particularly effective means of agricultural exports. Tea is the major export in Shaanxi Province is one of the characteristics of agricult
4、ural products However, with the rise of protectionism in international trade and the rising tide of environmental protection, the European Union, Japan, Korea and other developed countries have set strict testing standards of tea. These countries in the green trade barriers legitimate while under th
5、e protection of a more favorable manner to impede Tea with exports of tea and our competitiveness in international markets adversely affected. This paper analyzes the status of Shaanxi and green trade barriers on the impact of the export of tea in Shaanxi, Shanxi proposed to improve the quality of t
6、ea as well as effective countermeasures to avoid the green trade barriers to promote tea exports in Shaanxi to improve their international competitiveness.Key words : green trade barriers tea exports strategy前言所谓绿色贸易壁垒,是指一国以保护生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为由,通过颁布复杂多样的环保法规、条例,建立严格的环境技术标准,制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置
7、贸易障碍。绿色壁垒的主要表现形式有:环境技术标准、绿色关税、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴等。对于茶叶产业,欧盟、日本等国在不断更新的茶叶农药残留标准外衣下,竭力享受绿色贸易壁垒带来的好处。接踵而至的绿色壁垒使以陕南茶叶在内的中国茶叶在国际市场上的出口大幅降低，与此同时, 中国茶叶出口中的相关标准却相对落后和严重缺失,使陕南茶叶生产企业在国内外两个错轨市场中无所适从。一、陕南茶叶发展现状及遭遇的绿色壁垒（一）陕南茶业发展及出口现状陕西省南部地区，北依秦岭，南屏巴山，温暖湿润，是我国亚热带茶区北缘的优质茶产区，种茶历史悠久，约3300余年。经过上世纪六、七十年代的恢复性发
8、展和新世纪的大发展，陕南茶产业的生产规模和发展水平获得前所未有的提高和进步。1、茶叶种植面积与产量逐渐提高 截止2008年底，陕南地区茶园面积发展到35200hm2，总产量达到6717t，总产值约2.8亿元。面积和产量分别约占西北地区的61和56,稳具全省和西北地区之首。具体数值见表1.1。表1 2000-2008年陕南茶园面积、总产量年 份茶园面积hm2总产量t200035277612620013822962732002432797003200343333714020044740375362005523331020020065489611000200757300112802008600141
9、30092、茶叶资源丰富绿茶是陕南茶叶的主要种类，占茶叶总产量的94%，紫阳毛尖、紫阳翠峰、秦巴雾毫、安康银峰、巴山芙蓉、八仙云雾、城固银毫、定军茗眉、汉水银梭、金牛早、商南泉茗、午子仙毫、西乡翠芽、宁强雀舌、瀛湖仙茗、秦绿、陕青等都是省内外知名品种。除绿茶外，陕南还出产花茶和乌龙茶，主要包括秦岭葛花茶、少量的茉莉花茶、玫瑰花茶；乌龙茶由陕西省西乡县于2006年研制成功，目前已形成批量生产，远销日本和欧盟。其他的茶叶品种，如陕西龙井、黄茶、白茶、绞股蓝目前仅有零星生产。3、茶产业绿色和有机认证发展较快截止2008年，陕南地区有5个茶叶生产基地通过无公害认证，基地面积356hm2；通过绿色食品和
10、有机食品双认证的茶叶生产企业4个，其茶叶基地面积2667hm2；通过有机茶认证的企业10个，其茶叶基地面积2866hm2。 4、具有一定的加工能力 截止2008年，陕南地区共有茶叶加工企业400多家，拥有加工机械设备4000余台，但多数属于粗制加工，精制加工企业或精制成套设备相当少，与集约化、规模化、工业化发展存在很大距离，所以市场竞争力较差。在这400多家企业中，具有一定经济实力的产、加、销一条龙的企业仅30多家，其中市级龙头企业有2个，省级龙头企业1个。5、出口形势不容乐观陕南地区茶叶以绿茶出口为主，主要销往欧盟、日本和韩国。在2006年陕南茶叶出口量中，欧盟占46.51%、日本占23.3
11、7%、韩国占22.8%。但近两年来，由于这三个国家和地区对进口茶叶中农药残留限量的规定项目不断增加，限值大幅度降低，严重阻碍了陕南茶叶的正常出口。另外，根据国务院关于第三批取消和调整行政审批项目的决定， 自2004年5月19日起，取消了对绿茶、乌龙茶出口经营资格的审批管理，我国对茶叶出口经营权进一步放开，取消了茶叶出口配额管理，使得今年1-8月我国经营茶叶出口的企业已由去年同期的12010家上升至13480家，在此背景下，陕南茶叶出口竞争更趋激烈。（二）陕南茶叶出口遭遇绿色贸易壁垒状况1、欧盟 欧盟作为陕南茶叶出口的主要地区之一，自2000年7月1日起 ,欧盟国家就对进口茶叶实行新的农药最高允
12、许残留量标准（MRL）;限制使用的农药从20世纪80年代的6种增加到62种,检测项目增加到了134 个。而且,指标也比以前苛刻得多。如三氯杀螨醇的限量指标为 0.1mg/kg,比原来提高了200倍,氰戊菊酯限量指标为0.1mg/kg,也提高了100倍 其中韩国为0.05mg/kg。提高了200倍。这种技术壁垒的制订,表面上看是科学的,是各国政府为保护其本国公民的健康和安全而设置的技术标准,但实际上,这种标准还掺杂有更为隐蔽的政治和贸易因素,而且它比联合国粮农组织和世界卫生组织对茶叶所制定的农药最高残留限量标准要苛刻得多。欧盟还通过立法规定,对进口茶叶在欧洲入境港口随意抽检,凡超过限量标准的茶叶
13、将不准进入欧盟地区,并实行封存销毁或退回原产地国。这些无疑给陕南的茶叶出口欧洲设立了一道难以逾越的绿色壁垒 。2、日本 最近几年，日本也增加了茶叶农残检测项目，检测项目不尽量多，有的还严于欧盟标准。2006年5月29日，日本正式实施被称为“世界上最苛刻的农残限量标准”的食品残留农业化学品肯定列表制度，将进口茶叶残留检测项目由83项增加到276项，并将部分项目的“茶汤检测法”改为“干茶检测法”。“干茶检测法”明显违背了CAC法典的精神。因为茶叶是用开水泡后饮用，其最高残留限量应根据茶叶所含农残向茶汤的释放量来确定，即使茶叶中有农残，也只有约10%能溶于茶汤。“干茶检测法”和“茶汤检测法”的检测方
14、式不同，得出的结果相差甚远。另外，“肯定列表制度”对未列出的项目，采用限量为0.01mg/kg的“一律标准”。“一律标准”严格程度甚至超过了“干茶检测法”。表 2陕南地区与国内外相关茶叶农残标准的比较 (部分)(mg/kg) 地区 六六六 敌敌畏 三氯杀螨醇 氰戊菊酯 艾氏剂 日本 0.2 0.1 0 0 不检欧盟 0.2 0.02 0.1 0.05 0.02韩国 0.02 0.02 2 0.05 0.02 中国 0.2 0.1 0.1 不检 不检 陕南 0.4 0.1 0.1 0.1 不检 注: 表中检测项目多为随机抽样所得 表中数据来自中国茶网（http:/） 由表2可以看出陕南地区茶叶标
15、准仍然落后于日本、欧盟等国标准,这就是导致中国茶叶产业遭受国际绿色壁垒的客观原因。而且陕南地区茶叶标准还滞后于国内标准,六六六残留限量陕南地区是 0.4mg/kg,是我国国家标准的 2倍。这种连锁效应导致陕南茶叶农药残留地方标准与国际标准严重脱节。但不可否认,陕南茶叶标准正在积极与国内外标准靠拢,陕南地区三氯杀螨醇为 0.1mg/kg远低于韩国2mg/kg;敌敌畏限量 0.1mg/kg标准达到日本标准。（三）绿色贸易壁垒对陕南茶叶出口的影响1、出口数量锐减自欧盟在1999年下半年宣布自2000年7月1日起实施新的农残限量标准后 ,我国对欧盟市场出口茶叶数量明滑坡。由于欧盟地区以红茶为主要进口品种,因此我国茶叶出口遭遇的绿色壁垒,红茶首当其冲。据海关统计,1999年通过广东口岸向欧盟出口红茶数量为2400t,到2001年该口岸只出口941t。陕南地区茶叶出口以绿茶为主,约占陕南茶叶出口总量的95%,出口欧盟比重相对较小,与红茶出口相比情况要好一些 ,但绿色壁垒的负面影响
