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1、目前农村中小学义务教育保障机制存在的问题及对策高桥乡中小学实行农村义务教育保障机制调研报告近年来，我乡教育工作在县委、县政府和县教育局的对的领导下，在全乡人民的共同努力下，获得了较好的成绩。但由于地区、历史和经济等因素，加之我乡的教育基本差、底子薄，制约我乡教育发展的问题还诸多。为加快我乡教育的发展步伐，6月14日至21日，高桥乡中小学组织了由中心校副校长带队的农村义务教育保障机制调研组5人对我乡中小学义务教育经费保障机制实行状况，进行了进一步细致的调研。在听取中心校、中学综合简介的基本上，先后赴中学、乡中心完小、新开村完小、甘河村完小、太华村完小、新场村完小等6个学校进行调研。现将调研状况报
2、告如下：一、基本状况高桥乡位于大关县西北部，政府驻地距县城52公里。国土总面积240.53平方公里，是集高寒、民族、贫困为一体的山区乡，乡内资源贫乏，人口居住分散，学校点多面广。全乡总户数5085户，人口23534人，人均年纯收入1104元。全乡辖8个村民委员会175个村民小组。全乡有1所乡中心完小，8所村完小，18个教学点，12个一师一校点，教学班120个，在校生3944人，入学率为99.1%，辍学率为0.99%，共有教职工149人，其中代课教师44人。离（退）休教职工19人。有一般中学1所，教学班22个，占地面积21.2亩，在校学生1157人，初中毛入学率95.22%。二、以来义务教育保障
3、机制实行状况1、农村义务教育经费预算、拨付、管理、使用状况（1）、预算：学校实行“统一领导、分级管理、权责结合”的学校公用经费预算管理体制。遵循“量入为出、收支平衡”的总原则，根据学校事业发展规划和预算年度学校也许要发生的支出状况，在统筹合理的安排下，编制学校公用经费预算，并报学校财经领导小组审核后上报教育、财政等部门。（2）、拨付：学校定期向教育、财政等主管部门上报义务教育经费使用申请，由财政直接拨付到学校农村义务教育专户。（3）、管理：学校公用经费（农村义务教育教育资金）实行专款专用、专户运营，特开设“大关县高桥乡中心校农村义务教育资金专户”、“大关县高桥乡中学农村义务教育资金专户”进行核
4、算。学校公用经费实行校长负责制。财务人员（会计、出纳）协助校长搞好学校公用经费财务管理工作，及时、精确反映学校教育经费使用状况，同步，定期将公用经费使用状况在校内外公开，接受师生和群众的监督。（4）、使用状况：切实加强对农村义务教育保障经费的管理，制定高桥乡中心校、中学农村义务教育保障经费（公用经费）管理制度，所有支出均按照“制度”的开支范畴列支。学校公用经费开支的范畴涉及：学校正常运转开支的业务费、公务费、设备购买费、修缮费和其他属于公用性质的费用。其中业务费是指为开展教育教学活动所发生的各项业务费用，涉及教学业务费、教师培训费等；公务费是指为开展教育教学活动所发生的办公费、水电费、取暖费、
5、差旅费、会议费、邮电费；设备购买费是指教学和管理需要购买的零星和小型仪器设备、文体设备、图书及其他设备；修缮费是指教学和管理用房屋、建筑物和各类设备维修所发生的人工、材料费用以及零星的平常维修费用；其他属于公用性质的费用是指上述费用以外的有关支出，涉及学校信息技术教育、职工教育经费。学校公用经费不能用于人员经费，基本建设投资、归还债务等方面的开支。2、义教经费收支状况近两年中心校共收到义教经费95.30万元，其中收到义教经费47.37万元，收到义教经费47.93万元；收到寄宿营制生活补贴13万元；中学共收到义教经费50.08万元，其中收到义教经费23.60万元，收到义教经费26.48万元；收到
6、寄宿营制生活补贴24.50万元；近两年中心校共支出义教经费95.76万元，其中支出义教经费50.72万元，支出义教经费45.04万元；支出寄宿营制生活补贴13万元；中学共支出义教经费48.35万元，其中支出义教经费18.71万元，支出义教经费29.65万元；支出寄宿营制生活补贴24.50万元3、“两免一补”执行状况（1）、“两免一补”工作是一项“民心工程”，体现了国家对贫困地区的关怀。为保证我乡“两免一补”工作真正落到实处，兑现到贫困学生手中，根据省、市有关文献规定，中小学成立了以校长为组长的“两免一补”工作领导组，实行责任追究制，各村（校）校长是资助工作的第一负责人，中心校将补贴资金管理使用
7、状况纳入校长岗位目的考核内容，对虚报贫困生人数，套取补贴资金，截留，挤占，挪用补贴资金，疏于管理导致资金流失，一经查实，将追究有关人员责任。（2）、认真对贫困学生做好摸底调查工作，建立健全有关贫困学生档案，组织贯彻发放“两免一补”，在贯彻“两免一补”享有对象时，优先考虑农村女生、残疾学生、少数民族学生、军烈属子女及品学兼优的贫困生。重点考虑高寒山区学生（太华村、联盟村、高桥村寨子、龙海、车来村火星、甘河村永新等校区全免），严格杜绝“两免一补”工作中的舞弊行为。严格申报审批程序，坚持公示制度。即：一方面由学生本人或其监护人提出申请，本地村委会审核批准（签章），学校班主任提出意见后学校审定，学校审
8、核后拟定受助学生名单，在校务公开栏进行不少于7天公示无议后，将受助学生名单交中心校报县教育局审核批准。（3）、中心校召开全乡负责教师会议，各村校运用集会、标语、广播、板报等形式广泛宣传使这项党中央，国务院实行的扶助弱势群体，关怀困难群体的众大利民政策家喻户晓。4、免费提供教科书状况从春季学期至春季学期合计有22244人享有免费教科书（从秋季学期起教科书全免）。杂费状况：从春季学期起杂费全免；补贴贫困寄宿学生生活费状况：从春季学期起实行，每学期补贴540人，春每人125元，秋起每人250元，合计337500元。三、实行农村义务教育保障机制获得的成绩1、“两基”巩固提高工作成效明显中小学根据县教育
9、局统一规划，切实贯彻教育优先发展的战略地位，坚持以“两基”巩固提高工作为重点，举全乡之力，采用有效措施“防流控辍”，通过努力，小年入学率为99.1%，辍学率为0.99%，初中毛入学率95.22%。“两免一补”政策的实行，适龄小朋友家庭享有到了实实在在的好处，支付学杂费的现象一去不复返，提供免费的教科书和寄宿生生活费补贴减轻了部分学生就学的经济压力，农村学校的公用经费得到了保证和提高；依托中心校提高公用经费和补贴杂费维修了中心校综合楼、新场村完小、新开村完小校门、围墙、乡完小校校园改造、高桥村和坪小学教师宿舍等1326共24.56万元、同步,小学添置课桌凳、教学设备达7万多元，中学课桌凳、教学设
10、备、电脑达8.46，使办学条件得到了极大改善。 2、实行“普实”和“农远工程”，教育呈现蓬勃生机“普实”和“农远工程”对于增进学生素质的全面发展，提高教学质量和办学效益具有十分重要的意义。中小学加强领导，成立“普实”和“农远”工程领导组，理清工作思路，加大对教师的培训力度，认真贯彻各项管理制度。目前，我乡远程教育项目学校有：模式一学校24所，模式二学校11所，并投入资金16万余元完善设备设施，其中，中心校用义教资金配套投入4.76万元,中学用义教经费配套配套投入3.42万元；“普实”工作方面：乡完小、甘河村完小、核桃村完小也配备了II类实验仪器设备，新添置了实验桌48张，演示台3张，实验柜50
11、个，这些，中心校用义教资金配套4.15万元,中学用义教经费配套2.73万元,这些,使我乡教育呈现出蓬勃生机。3、扶贫济困措施深得民心近年来，我乡采用了多项措施，保证了家庭经济困难的适龄少年小朋友完毕义务教育。一是认真贯彻国家“两免一补”救济资金，二是增收节支，捐资帮扶特困学生和受冰灾、地震等自然灾害的学生。自来，我乡共争取国家专项资金170余万元，通过多种渠道自筹20余万元，合计近200万元救济资金，资助贫困学生1.5万人次。同步，广泛开展“关爱女孩、关爱留守小朋友”的行动，在一定限度上解决了农村贫困家庭子女和进城务工农民子女就学难的问题，极大地提高了适龄少年小朋友入学率和巩固率，做到了学生受
12、益、群众满意。4、全面推动素质教育，办学水平不断提高我乡坚持把创立特色学校作为提高学校办学水平的一条重要途径。目前，我乡有“市文明学校”1所，“县文明学校”6所。办学水平的提高铸就了教育质量的不断提高。学生在各级学科竞赛中，有1人获省级美术奖，有县级三好学生近100人、县优秀班干部50余人次、县文明班级12个。，小学六年级统测名列全县第三，为上级学校输送了一批又一批德、智、体、美、劳全面发展的优秀人才。5、抓安全、保稳定，构建和谐校园我乡始终把学校安全稳定工作放在重要地位，坚持强化领导，健全制度，采用措施，贯彻责任，上下联动，齐抓共管，使全乡学校、卫生和校园周边环境治理工作得到进一步提高。一是
13、定期或不定期研究学校安全稳定工作，及时解决存在的困难和问题，排除多种不安全隐患、不稳定因素；二是广泛宣传，强化培训。用义教经费安排一定资金用于自然灾害引起的各类突发安全隐患的治理和排除，全乡学校新增灭火器20多种，增安应急照明灯20只，7所学校整治老化电线线路，消除火灾隐患30多处。四、实行农村义务教育保障机制存在的问题1、公用经费开支越界农村中小学公用经费管理暂行措施中对农村中小学公用经费作了界定，指保证农村中小学正常运转，在教学活动和后勤服务等方面开支的费用，其开支范畴涉及：教学业务与管理、教师培训、实验实习、文体活动、水电、取暖、交通差旅、邮电、仪器设备及图书资料等购买，房屋、建筑物及仪
14、器设备的平常维修维护等。不得用于人员经费、基本建设投资、归还债务等方面的开支。其中教师培训费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排，用于教师按照学校年度培训筹划参与培训所需的差旅费、伙食费、资料费和住宿费等开支。调研中对于“公用经费开支”这一原则有所把握，但鉴于历史的欠债和开支的需要，学校迫于诸多因素，不得不将新机制所获得的公用经费用于人员开支，涉及支付代课课教师工资、超学时津贴、学校雇用的清洁工工资、门卫工资等等，虽然县财政补贴了9至12月4个月代课教师工资，但1至12月，2至7月的代课教师工资仍然只有在义教经费中列支。此外，学校餐饮接待费也是一种无法面对又必须面对的现实，这些开支缺少专门的
15、资金来源。2、教师只能领取“裸体工资”农村义务教育经费保障机制改革后,明确规定“ 不得将新机制资金用于发放教师福利”，从而教师非政策性的津补贴(学时津贴、加班补贴、其她目的管理奖金)完全没有着落了。究其因素, 重要是新机制明确规定“在学校预算中, 不得将学校收入用于发放教师福利”, 学校不能再从杂费中列支部分资金用于发放教师津贴、补贴, 而大部分学校没有其她收入, 导致教师只能领取“裸体工资”, 福利待遇基本为零, 生活补贴、误餐补贴、学时津贴、特别是教师质量奖励和目的管理奖励更是无从列支,学校决定发一点，也只能是低原则低奖励，尚有，教育出差问题也日益突出，上一次县办一次业务，出了车费，当天去
16、当天回只有5元，当天去第二天回也只有20元原则，而住宿发票又不能列支，按照目前市场及物价远远不够。这些，影响了教师的工作积极性和教师队伍的稳定。3、农村中小学危房改造资金仍然短缺一是危房改造任务重。目前, 要改造好中小学这部分危房, 需要投入资金3150 万元。截至目前尚无资金到位, 资金缺口3150 万元。二是小学教学点教学及辅助用房紧缺, 学生学习条件极差，加之地震、冰雪灾害的影响，交通、经济、文化条件的欠缺。各教学点难以上课现象十分严重，诸多只能搭简易教室、租用民房上课, 影响了学生学习。三是中小学学生生活用房及配套设施严重局限性。许多学校的食堂、厕所、宿舍不全、甚至没有，有的也是陈旧破烂，更别说什么运动场地，校园文化， 严重影响了学生的健康成长。四是新建的寄宿制学校设施设备不完善,影响了工程效益的发挥。由于资金局限性, 在新建的寄宿制学校中, 课桌椅、学生床陈旧或缺少, 教育教学设施设备严重局限性等, 影响了工程效益的发挥。由于农村中小学
