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1、2023年非公有制经济党建机制研究 非公有制经济党建机制研究 安平、清河等五县非公有制经济组织党建工作的创新与启示 作者：孟昭安 伴随我国社会主义市场经济体制的建立和多种所有制经济的迅速发展，非公有制经济已经成为社会主义市场经济的重要组成部分。在非公有制企业进行党的建设，是在新的历史条件下我们党面对的重大课题。最近，我们对安平、清河、武邑、围场、丰润五县非公有制经济党建情况进行了考察、比较、研究，感到近年来这5个县通过在非公有制企业党建工作这个新领域里进行积极探索，创新工作机制，取得了党的建设与经济发展相互促进的明显成效，也提供了具有一定普遍意义的深刻启示。 2000年，江泽民同志在视察江苏、
2、浙江和上海时，发表了关于加强非公有制企业党的建设的重要讲话。安平等5县县委认真学习、深刻领会其精神实质，并组织有关部门对县域非公有制企业党建工作进行了一次全面深入的摸底调查。在提高认识统一思想的基础上，清河县结合县情提出了“强化领导、制发规定、因企施策、顺势延伸”的企业党建工作思路；安平县按照“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想，制定了“消除党组织设置的空白点，扩大党的工作覆盖面，增强党的工作的有效性”的工作目标；丰润、武邑、围场三县也把非公有制企业党建工作列入重要议事日程，成立了非公有制企业党建工作领导小组，在全县范围内进行了实践探索和制度创新。 第一，对非公有制经济党组织功能定位和
3、工作任务的探索。根据非公有制企业的特点，清河、安平等县提出了“服务、促进、引导”的组织管理理念，将企业党组织功能定位为：紧紧围绕企业生产经营活动，发挥党组织在职工中的政治核心作用，支持和促进企业健康发展。其工作任务主要是：宣传贯彻党的路线、方针、政策，关心企业生产经营的重要问题，为企业发展排忧解难，引导和监督企业依法经营，照章纳税，遵守国家的法律法规；协调业主与员工及企业的内外关系，维护国家利益和企业所有者、经营者、员工等各方的合法权益；领导企业工会、共青团等群众组织，支持其依照法律和章程独立自主地开展工作；做好企业思想政治工作，团结凝聚职工群众，建设“四有”职工队伍，推进企业精神文明建设；加
4、强和改进自身建设，做好党员包括党员企业主的教育、监督和管理工作，提高党员的政治素质和业务素质，发挥党员的先锋模范作用。 第二，组织管理体系的创新。在传统企业制度中，党组织属于“内在要素”，而在非公有制企业制度中则演变为“外在要素”。依据这一变化，安平县委在组织管理体系上按照“以块为主，条块结合”的原则，在县级层面上，成立了非公有制企业党建工作领导小组，建立了非公有制企业党建工作联席会议制度，作为党建工作的指导、协调机构；在县委组织部设立非公有制经济组织党建工作办公室，具体负责党建工作的指导和管理。在中间层面上，农村由乡镇党委管辖本区域内非公有制企业党建工作；县城由非公有制企业党委管辖县城内非公
5、有制企业党建工作。在企业层面上，建立点多面广的党总支、党支部或联合支部，形成上下贯通的新型组织管理体系。 第三，基层党组织组建模式的创新。传统的基层党组织模式整齐划一。在非公有制企业党建工作实践中，安平、清河、围场、武邑等县主要采用了以下5种基层党组织建立模式：一是单独组建。即企业正式党员3名以上且生产经营比较固定的企业，单独组建党总支或党支部。二是联合组建（跨企式联建）。即企业正式党员不足3名的企业按地域相邻或行业相近原则，建立联合党支部。三是村厂联建（属地管理）。即在非公有制企业比较集中的村，根据党员人数建立党总支或党支部，领导这些企业的党建工作。四是挂靠组建（社区管理）。即在商品市场建立
6、流动党员党组织，把暂时未建党组织的非公有制企业党员的组织关系挂靠在这里。五是未建委派。即向没有党员和党组织的非公有制企业选派政治素质高、业务能力强的党建指导员，宣传、开展党建工作。 第四，党组织选人、育人机制的创新。在传统企业组织中，党组织负责人居于“党的领导者”地位，而在非公有制企业中，其地位向“党务活动者”变化。为此，在党支部书记的选配上，清河县坚持重政治、重实绩、重公认、重奉献的“四重”原则，把政治坚定、开拓意识强、具有较高文化素质和经营能力的人选进班子。安平县委拓宽选配渠道，采取内选、外聘、选派三种形式。内选即从企业内部党员中推选一名优秀党员，报所属党委审查同意后担任书记；外聘即从机关
7、、企事业单位、社会上聘请合适的人选，经所属党委审查同意后担任书记；选派即企业一时没有合适书记人选，由乡镇党委或私营企业党委从机关选派优秀党员到企业担任书记。在培养先进分子入党上，按照“严格标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的原则，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员，并成立入党积极分子培训中心，对其进行党的基本知识培训。 第五，组织活动形式的创新。在传统企业组织体系中，党组织处于核心地位，而在非公有制企业中则是在职工中发挥政治核心作用。按照“有利于党内生活，有利于党员管理，有利于企业发展”的要求，为确保为企业所需要，为业主所认同，为职工所拥护，为党员所欢迎，安平、武邑等县非公有制企业党组织
8、坚持以“业余、小型、多样、务实”为原则开展活动。业余即结合企业经营特点，利用工作空隙和业余时间开展党的工作和支部生活。小型即根据企业党员较少的特点，采取相对集中与分散相结合的办法，精心组织，开展小型而有效的活动。多样即根据不同企业的特点和党在不同时期的任务，开展丰富多彩的活动。务实即围绕企业的发展和经营情况开展党的活动，讲求活动的实际效果。党员在企业内角色不同，突出不同的党员教育、管理和监督内容。对业主党员，要求他们时刻牢记自己是一名共产党员，教育引导他们不仅应当带头合法经营，热心公益事业，处理好与员工的关系，而且要严格遵守党章，认真履行党员义务，自觉遵守党的纪律，接受党组织的教育管理和监督；
9、对于管理层党员，要求他们加强同业主的联系和沟通，积极反映民意，并注意在监督保证方面发挥作用；对于一般员工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自的岗位上发挥先锋模范作用，团结带领广大职工为搞好生产经营，为促进企业发展做出贡献。第六，管理制度和运行机制的创新。清河县在非公有制企业党组织中普遍建立了政治理论学习、党员活动日、党员目标管理、流动党员管理等规章制度，对党员队伍做到“管好在家的，管住外来的，管严外出的”。安平县以基层党委为依托，加强日常动态监测和源头管理。首先，通过建立非公有制企业党建工作经费投入制度，确保党建工作正常高效运转，提高党建工作的质量和效率。其次，在企业逐步
10、建立健全规范有效的企业党建工作建设。一是以“三会一课”为主的党组织生活制度；二是定期分析党员思想状况制度；三是民主评议党员制度和党员目标管理制度。再次，制定了党员目标管理和考核细则，将目标管理的内容分为政治纪律、组织观念、发挥作用、遵章守纪四个部分，每半年对党员进行一次百分考核。通过推进非公有制企业党建工作，5个县非公有制企业思想政治工作得到明显加强，企业党员队伍不断发展壮大，党的组织不断健全，党的路线、方针、政策在企业得到贯彻落实，企业党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到发挥。截至目前，安平县3名以上党员的449家企业全部建立党支部，2名以下党员的597家企业建立联合党支部；2000
11、年以来，安平县非公有制企业党组织发展党员274名，培养入党积极分子4103名，化解各种矛盾660多件（次），转化落后职工194人，解决职工困难1234件（次）；全县非公有制企业党员为企业提合理化建议1766条，完成革新成果389项，为企业创造价值150多万元。武邑县在非公有制企业建立党支部38个，其中，单独建28个，联合建10个，挂靠支部6个，派驻联络员企业21个，发展党员40名，选派48名企业党员干部、业务骨干到省委党校进修。清河县在全县非公有制企业中建立党支部61个，党小组108个，使4356名党员全部纳入党组织的有效管理之中；全县在非公有制经济组织中先后发展党员155名，培养入党积极分子
12、1697名，举办党员培训班108期，培训14800人次，有1200多名非公有制企业党员主动帮 助3300多户群众脱了贫、致了富。丰润县无党员的87家非公有制企业中已有52家新确定入党积极分子93名，被列入发展对象的29名，已定为预备党员的17名，目前全县非公有制企业党员总数已发展到652名。围场满族蒙古族自治县在符合条件的28家转制企业、5家三资企业、11家私营企业中全部建立了党组织；全县非公有制经济党组织共培养入党积极分子350名，发展新党员60名，非公有制经济组织中党员总数达到452名；共开办党员教育培训班100次，参训人数达1500人次，参训面100%；非公有制企业党组织向县委、县政府提
13、出有价值的合理化建议30多条，为全县“普九”教育，文明县城建设，救助失学儿童、孤寡老人、困难户投入资金100多万元。 安平等五县推进非公有制企业党建工作的做法，为我们提供了具有普遍意义的启示： 1.应充分认识在非公有制企业加强党建工作的重要性和紧迫性。非公有制是社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制企业的产生和发展，是我们党制定的社会主义初级阶段基本路线的产物，是我们党富民政策的产物，这块阵地我们党必须去占领。江泽民同志明确指出，抓紧开展非公有制经济组织党建工作，“是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联
14、系，巩固党在新形势下执政的阶段基础、群众基础的需要。凡是已具备条件的非公有制经济组织，都应建立党组织，都要在企业职工中发挥政治核心作用。”他还强调指出：“在非公有制企业开展党建工作，要理直气壮，当然工作要耐心细致。”很显然，那种提倡对非公有制企业党建应采取“无为而治”的思想认识是不对的。做好非公有制企业党建工作，要舆论先行，通过采取多种形式，加大宣传力度，消除干部群众存在的各种疑虑，培植起各级党委理直气壮地抓非公有制企业党建工作，有觉悟的非公有制企业经营者支持在企业建立党组织，非公有制企业党建工作活跃开展的良好氛围。 2.搞好非公有制企业党建工作，必须从实际出发，紧紧围绕企业的生产经营开展党的
15、工作。与公有制企业相比，非公有制企业党建工作的特殊性在于，企业治理结构、业主与员工的关系对党的工作的接纳性较小，企业特有的制度安排限定了党组织的活动空间，企业党组织负责人只是“党务工作者”，党员流动性大和高度分散。从非公有制企业党建工作特殊性的实际出发，推进非公有制企业党建应坚持“三防止，一围绕”：即防止对企业党建工作的内涵理解过泛，造成党建工作重点不突出，定位不准确；防止理解过窄，用“建党”代替“党建”；防止理解过浅，仅仅看作是占领阵地，树形象，不能提升到巩固党的执政基础的战略高度；全面贯彻党的方针政策，紧紧围绕企业的生产经营开展党的工作。 3.搞好非公有制企业党建工作，必须找准工作的结合点
16、。一是目标的结合点。非公有制企业要求自身健康快速发展与党坚持以经济建设为中心的方针是一致的。二是利益的结合点。企业主和员工都希望企业取得最佳经济效益，企业主能够谋求企业更大的发展，员工可以获得更多的工资收入，并保持职业的稳定。三是资源的结合点。企业需要员工借助党的各种资源发展自身，党的建设则要依托企业的各种资源夯实基础。四是人才的结合点。具有较高素质的党员，也同时是企业不可缺少的管理或技术骨干。五是管理的结合点。企业管理和党务工作往往相互兼容，而且党组织活动有助于企业管理水平和效益的提高。只有抓住了这几个结合点，才能实现企业发展和党建工作的统一，党建目标与党建效果的统一，党的建设与经济建设和社会发展的统一。 4.搞好非公有制企业党建工作，必须正确处理与企业主、企业员工的关系。一是帮助、支持企业主依法进行生产和经营管理活动，促进企业的健康发展。尊重和支持企业主科学管理企业，积极配合企业做好员工上岗前的
