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1、在国外，阶梯电价并不是一个新鲜的名词。上世纪70年代石油危机以后，能源问题在 西方日益受到重视。从那时起，美国等很多国家开始对居民生活用电采取阶梯电价。最受关注的是电价第一档标准的门槛应该设在哪里，才能把绝大部分百姓的日常用电 都包括进去。从国外的实践经验看，各国的规定差距比较大。在能源消耗大国美国，很多州 第一档门槛设在500度电以内，也有700度电以内的。日韩等国的第一档门槛低很多，都设 在100度左右。国际上采用阶梯电价的基本思路，并非以限制用电为最终目的，而是在保证居民正常 生活的基础上，用价格杠杆调整来提醒人们节电，有效用电和避开高峰用电等。为体现人文 关怀，这些政策在运行中也经常进
2、行调整和改进。美国：冬夏两季电价弹性双轨美国用电定价机制从上世纪70年代中期开始实行阶梯电价的收费机制，其一大特点是 在阶梯定价基础上对夏季和冬季实行价格双轨制，夏季用电需求量大，定价稍高一些。冬天 需求量小，定价就稍低一些。详细法国:红白蓝指导用电法国的电价单上，会列出该地区的标准电价，但是用户却不是总按这个价格交费。计 费的方式既有分阶梯的电价表格，也有年度分季节和每日分时段的时间表，要看用户是什么 时间和实际使用的电量进行综合计算。法国用三种颜色区分一年中不同的用电天数。红色为用电最高峰日，是一年中最冷和 最热的日子，只有22天。白色为次高峰日，共43天，一年中其余的300天都是蓝色，包
3、括 所有的周末和节假日。每种颜色设立一个参数，例如在计算时，红色日每度电参数几乎是蓝 色日的10倍，蓝色日电价和基本电价持平。详细日本：错峰用电是家庭主妇必修课日本东京电力公司为了鼓励居民错峰用电，还推出了分时电价的套餐。以其中一项为 例，每个月所需缴纳的基本费用是300多日元（大约合人民币20元）。但是购买了这一套餐 以后，每天晚11点到早7点的八小时内，每千瓦时的电费价格是9.17日元，这比白天的电 费要便宜一半左右。因此在日本，这种电价套餐受到不少人欢迎。详细韩国:对老年人多子女家庭提供补贴韩国以高电价著称。前不久，韩国忠清南道天安市发生一起“房东偷用房客电”的稀 奇盗窃案。东窗事发后，
4、房东在警察面前坦白说，阶梯电价实在太贵，用不起只好偷。由 于起算点较低，居民稍有不慎便进入高价电区间。即使在严寒中，许多韩国家庭都不敢放开 使用电暖设施，但多数韩国人也因此养成了在不用电时将家用电器插头拔掉的好习惯。此外， 为解决困难家庭用电问题，韩国政府对老年人、多子女家庭采取用电补贴措施。详细马来西亚:合理梯度保障公平这是马来西亚遍地可见的一条广告。在马来西亚有一种产品永远处于热销之中，那便是 节电器，很多家庭或留学生都会在住所使用一台节电器，以减少电价不断上涨带来的压力。但 即便是电价飙升，国家电费机制也能保证低收入者的生活不受影响，这就是马来西亚阶梯电 价制度的独特之处。详细乌克兰:电
5、能大国也要算小账根据乌能源法和价格法，电价的调整权力归属乌克兰国家能源监控委员会，并在协商工 会组织后方可执行，如有异议,可通过司法程序裁决。2009年3月，国家能源监控委员会决定 从2009年4月1日起对超过基本标准400度的部分提高3倍电价。随即，乌克兰工会联合会 向基辅大区行政法院提出诉求,4月初，法院以决定违反乌物价法为由，裁定其决定违法， 经过司法裁决,2009年4月，乌国家能源监控委员会不得不暂时取消提高电价的决定。中外电价比较折射财富分配问题按国家统计局今年8月的数据，我国目前人均GDP只有3800美元，全球排名在105名 左右，属于典型的发展中国家。但居民用电消费在工资收入中的
6、比率，却率先迈入发达国家 居民难以望其项背的行列，这种“被发达”的感受着实有些苦涩。不过我以为，用电消费占 比数倍于发达国家，不仅显露出电力行业本身的弊端，更反映出社会财富分配的极不合理。美国国民的平均年收入是中国国民的16倍，但美国人均GDP却是中国人均GDP的7倍 多一点，这就意味着，美国GDP用于居民收入的分配，至少是中国的2倍。这从一个侧面反 映出，我国社会财富分配格局中城乡居民分得的“蛋糕”与社会财富总量增长速度并不匹配。 事实正是如此。我国过去十年间财政收入年均增长超过20%，GDP增长10%左右，但城乡居 民收入只增长了 6%8%。政府在分配中得“大头”，居民收入占“小头”的失衡
7、格局，把分 母压得较小，分母小了，电价在工资收入中的占比当然会较大。详细中国相对电价是发达国家4.52倍电价高低是相对于居民收入而言的。月收入30000元，电价2元/度也不高;月收入1000 元，电价0.5元也显高。为了便于比较，本文统一用1000度的电费占全国月平均工资的比 重来表达电价的高低，以此衡量居民对电费的承受力。世界发达国家居民消费1000度的电能的费用占全国月平均工资的6.79%，具体如下： 韩国 3.19%，美国 2.67%，挪威 2.29%，法国 4.1%，瑞士 4.36%，波兰 12.35%，芬兰 4.24%， 英国5.77%，葡萄牙13.44%，日本8.19%，卢森堡5.46%，爱尔兰6.63%，荷兰6.94%，奥地 利 7.14%，意大利 11.13%，丹麦 10.68%。目前中国这一数字是30.68%，也就是说，相对中国的平均工资而言，目前中国的电价 是发达国家的4.52倍。
