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1、母公司对子公司的管理办法组织控制。主要包括两个方面：治理结构和组织制度 .母公司为 了强化对子公司的监督管理职能，一般在母公司董事会下设立一 些专门的委员会指导、监督和评价子公司的工作。比如成立业务 发展（指导）委员会、审计委员会、业绩考核委员会和报酬与提 名委员会等等。目前，报业集团物流、资金流和信息流的统一控 制是发展主流。在物流的控制上，母公司可能将所有子公司的物 流系统进行整合，成立一个专门的全资物流子公司（或者是事业 部），负责整个集团内的物资采购、供应、库存和报刊的发送等 等。在资金流控制上，母公司一般会成立一个专门的财务公司（部 门）统一调配和使用资金，对整个集团内的资金流动情况
2、进行实 时的监控。在信息流控制上,母公司既要求传统的信息反馈和汇 报制度，同时也会组织建立高速的企业内部网或信息系统，把握 母子公司运营全过程的信息。组织控制中的组织制度主要是指子 公司定期或不定期就某些重大的事务向母公司申报审批、汇报和 报告的制度。组织制度在很多情况下也被理解为组织程序。比如， 子公司重大的财务变更和财务预决算、重大的人事任免、重大的 研发项目等等都应该向母公司报告和审批.人事控制。是通过母公司首先控制子公司的董事会进而控制 子公司重要的人事任免.对于全资子公司可以不设董事会而作为 一个分公司来管理。对于非全资控股子公司，母公司按出资比例 派相应代表进入子公司董事会，占据多
3、数席位，并占据董事长职 位。母公司必须保持对子公司董事会和监事会的绝对控制。子公 司总经理、财务总监、营销总监等重要领导人由子公司董事会提 名并报母公司审批。母公司派往子公司的代表可以将他们的人事 档案和劳资关系仍然挂靠在母公司，以便于控制。各派出代表都 要接受母公司的指导、监督和考察 ,这部分工作主要由母公司成 立的各专门委员会负责。各专门委员会要定期或不定期地就派往 子公司代表的情况向母公司董事会汇报。权限控制.权限控制规定子公司享有何种权限，即规定子公 司可以在多大程度和范围内做什么。权限控制主要是针对子公司 经营活动中的重大决策行为进行控制。应该控制的权限有 :对外 投资权；重大资本性
4、支出权;重大资产处置权;开设孙公司权；重 大合同、担保的签署；年度预算 ;重大技术改造和基建。权限控 制的大小可以表现为一定的授权额度 .最严重的控制可以是不授 予这项权限,例如子公司没有开设孙公司的权限；较松的控制可 以是授予的权限额度较大，例如给予子公司 100 万元以下的对外 投资权限，即子公司的投资项目（含基本建设），投资资金在 100 万元以上的，须报集团母公司审批，100 万元以下的，由全资子 公司自行决定，只报母公司备案。业绩控制。业绩控制是母公司对子公司实施管理监控的重要 手段,对促进母公司更好地行使出资人权利，正确引导子公司经 营行为有重要意义.业绩控制通常以指标的形式来考核
5、，可以分 为定性指标和定量指标两种。定性指标主要对那些不便于衡量的工作进行控制 ,用于评价 子公司生产经营和管理状况的多方面非计量因素。主要指标有： 领导班子基本素质、产品市场占有能力、企业战略目标、创新能 力、员工素质状况、技术装备更新水平、企业文化建设、长期发 展能力评价等.定量指标是易衡量比较,能定量表示的指标。主要有：(1)考 核子公司的盈利能力：销售收入、利润总额、净利润、资产收益 率、总资产报酬率、成本费用利润率；(2)考核子公司的偿债能 力：贷款偿还率、资产负债率、流动比率;(3)考核子公司运营的 效率：全员劳动生产率、资产周转率等.财务控制。在母公司对子公司的管理控制中，财务控
6、制居于 核心地位，其他各方面的管理控制最终都可以在财务控制中得到 体现。(1) 对子公司财务部门的集中监控。对于全资和控股子公司， 可通过委派实现控制。即子公司的财务负责人可由母公司直接委 派，列为母公司财务部门的编制，人事、工资关系在母公司，负 责子公司的财务管理工作，参与子公司的经营决策，严格执行母 公司财务制度,并接受母公司的考评.母公司也可以向子公司派出 财务总监或财务监事,负责监督子公司的财务活动。（2）统一财务会计制度。为了分析各子公司的经营情况，比 较其经营成果，从而保证集团整体的有序运行，母公司还应根据 子公司的实际情况和经营特点，在国家统一会计制度的基础上， 制定统一的、操作
7、性强的集团财务会计制度实施细则 ,规范子公 司重要财务决策的审批程序和账务处理程序 ,提高各子公司财务 报表的可靠性与可比性。（3）统一银行账户管理.针对目前我国企业集团出现的子公 司私自在银行开户截留资金的问题，母公司应加强对子公司开户 的控制，子公司在银行开户须经母公司审批并备案.（4）加强在资金管理、筹资管理、预算管理方面的集权管理。 资金管理是财务管理的中心，在我国企业集团实践中 ,有的集团 实行“结算中心制”它以母公司名义在银行开立基本结算户，再分 别以各子公司的名义在该总户头上设立分户，由总户控制各子公 司分户。筹资管理强调母公司在资金使用预测基础上，要研究整 个集团资金来源的构成
8、方式，选择最佳的筹资方式 ,并与集团的 综合偿债能力相适应，不盲目举债而增加筹资风险.因此,可以规 定子公司所需资金不得擅自向外筹集 ,必须在集团内部筹集，由 母公司统一对外筹资。在预算管理方面，母公司根据集团发展规 划确定的目标，将各项指标分解下达给各子公司，子公司根据母 公司下达的各项指标和本单位具体情况编制年度预算，上报母公 司审批，母公司对各子公司的预算拥有最终决定权。母公司可以 成立专门的预算管理委员会，审查和平衡各子公司的预算，并汇 总编制集团预算。经批准后的预算下达给各子公司，据以指导其 经营活动。审计控制。审计的目的是确保预决算管理和经济运行成果的 真实、合法，促进经营者准确履
9、行职责。这是整个监控体系中非 常重要的一环.审计方式有：常规审计，对所有的全资子公司都 进行常规审计 ；定期抽查审计,主要是对反映企业资产及经营状 况和过程中的专项事项进行审计监督；调查审计，主要是根据控 股公司年度中心任务、重点工作及实际工作需要所确定的事项进 行；遵循审计,主要是看工作规范能不能落实,是不是符合控股公 司设计的规范的基本思想和原则，程序上是不是符合规定；做了 还是没有做;责任机制到位不到位。信息控制.信息生成和传递系统对一个企业集团是非常重要 的，因为所有的经营管理决策都是建立在一定的信息基础之上 . 如果作为基础的信息不真实、不及时 ,有效的决策就难以形成。 信息生成和传
10、递系统不仅包括企业集团内部的财务会计系统，还 包括非财务会计系统，如人事部门产生和传递系统。在这一系统 中不仅包括价值指标，而且还包括实物指标、时间指标等。信息 控制的主要内容是要保证子公司的运营信息能够及时准确地传 递到母公司。这些信息包括市场开发、回款情况、重大合同执行 情况等市场信息;资产负债表、财务损益表、现金流量表等财务 报表；生产计划、实际生产状况等生产经营信息 .了解掌握这些 信息并不是为了插手子公司的实际运营 ,而是为了及早发现问 题，防范风险。信息控制的技术手段应创造条件实现现代化，即 利用网络技术建立集团公司内部信息平台，将各子公司的市场、 生产、财务、运营等信息放在内部局域网上 ,实现集团内信息的 高效传输和控制。
