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1、生态市建设情况的调研报告 为进一步了解我市生态市建设现状,总结成绩和经验，揭示问题和矛盾,分析制约因素，研究思路及对策，确保202X年建成生态市目标的实现,根据市政协的统一安排,我们第二调研组在市政协领导的带领下,于三、四月份重点对我市丁堰、桃园、如城、搬经、高明、江安等镇的生态市建设工作进行了视察调研,并考察学习了X省XX县区的生态市建设情况。现将调研情况报告如下： 一、我市生态市建设现状 (一）工作凸显亮点 .谋划及时,规划到位 早在，我市即开始着手谋划生态市建设的相关工作。市环保局成立了生态市建设办公室,组织开展了生态市建设专题调研，形成了可行性报告。市政府委托苏州科技学院编制了X县区生
2、态市建设规划。规划围绕建成生态市的近、远期目标,明确了我市四大生态功能板块和六大生态建设主要领域，提出了32项重点工程，工程总投资达182.亿元。在此基础上,各镇结合自身实际，先后对镇环境保护规划进行了修编,并出台了生态保护子规划。如丁堰镇邀请南京师范大学编制的丁堰镇生态工业园规划就具有很强的前瞻性、科学性和可行性。 2.组织完备，政策完善 自创建工作正式启动以来，市政府将生态市建设列入市六城同创指挥部统一领导,下设生态市创建办公室和相应的工作班子。于此相应，各镇各责任部门也都建立了相应的领导组和工作组,我们视察调研的几个镇都形成了主要领导亲自抓，分管领导全力抓，有关部门配合抓，创建村（社区）
3、班子具体抓的创建工作格局。上下联通、职责分明、政令畅通、相互协调的生态市建设组织网络在我市很快建立。 为有效推进生态市建设,市委市政府出台了关于落实环保优先，建设生态如皋的决定,市人大专门作出了关于落实环保优先加快建设国家级生态市的决议,将生态市建设列入了法制化轨道。与此同时，市政府还出台了一系列奖励性政策措施，如关于节能减排工作实施意见、镇级污水处理厂建设工程以奖代补实施细则、X县区基层绿色创建考核奖励办法、XX县区镇级污水处理厂管网建设以奖代补办法等。 3部署周密,宣传得力 自创建工作启动以来,市委市政府高度重视，多次召开全市生态市创建工作会议进行动员部署,通过各种形式进行不间断的宣传造势
4、。各镇如桃园、丁堰、高明、江安等纷纷利用广播、过街横幅、宣传橱窗和举办专题活动等形式开展广泛宣传。全市上下形成了浓烈的生态市创建氛围。 4.责任明确,监管有效 我市将每项生态市建设指标、重点工程按责任部门和时间结点进行了细化分解，制定了相应的考核办法。市政府将生态市建设任务列入了环保目标责任状。市纪检监察、市六城同创督查组定期或不定期对生态市建设重点工作进行督查。各镇在创建过程中也根据具体情况,采取了不同的督查方式。江安镇成立了老干部专项督查抽样组,对该镇的绿化造林工作进行专题督查。桃园镇整合城管、卫生、工商、环保、安全、建管等各个方面力量,对各项创建工作实行定期联合督查和管理。这些做法对巩固
5、创建成果都起到了很好的推动作用。 （二）创建初显成效 1.抓住水字做文章,两大工程成效显著 一是水环境综合整治成绩优异。截止去年3月,我市境内0多条各级河道全部得到整治,提前两年完成了十一五河道整治任务，以优异的成绩通过了省市考核验收。在高明镇晓庄村、江安镇联络村等地出现的一批底清、面洁、线畅、坡绿、岸净的河道成为全市乃至全省河道整治的样板。 二是以水为重点的镇区环境基础设施建设进度加快。经过两年的努力,目前全市已有14个镇建成污水处理厂并进入调度或试运行阶段,全市镇级污水处理厂规模在500-5000吨之间。其中搬经镇污水处理厂采用国内领先的全自动化控制系统，能妥善处理净化过程中产生的栅渣垃圾
6、、沉沙及污泥等污染物,有效避免了二次污染的出现，真正达到了减量化、无害化、资源化的要求。 2.紧扣农字下功夫，生态三农初具规模 一是田园整洁,农业生产环境优化,农副产品质量提高。在生态市和生态农业市等创建工作的推动下,结合新农村建设,我市着力推进高效农业、生态农业和无公害农业等农业现代化建设工程,农业机械化水平不断提高，先后建成省级无公害农产品、绿色食品或有机食品基地87个，面积83.62万亩，占可食用农产品面积的6.%;已获认证的无公害农产品36个，a级以上绿色食品8个,有机食品个。建成花木生产基地2万亩。位于如城镇顾庄生态园内的兰花园、蝴蝶兰园、钱长草坪、花木大世界等花木生产基地已成为我市
7、生态旅游中的亮点。生态农业的建设，使全市农业生产环境得到进一步改善，耕地、土壤环境质量达标率达到9.68%。 仅我市就新增大中型秸秆还田机械22多台(套)、小型秸秆还田机械120多台（套),设立秸秆收购点36个，完成秸秆机械化还田5多万亩,约占稻麦面积的35%,秸秆综合利用率已接近90%。去年月，XX市政府在我市丁堰镇召开了市秸秆机械化还田及秸秆综合利用现场推进会,会上演示的我市秸秆综合利用的最新成果得到了省农机局及X市政府 领导的充分肯定。 二是家园美洁,农村生态环境改善，农民生活品质提升。目前全市农村完成无害化卫生户厕改造万座，卫厕率达到0。建成一池三改户用沼气池4500多只。农村自来水普
8、及率达99%。农村村镇绿化率达到3.5%。与此同时，全市各镇(区）建设了垃圾中转站座。户收集、村集中、镇运转、市处理的收集处理机制及其长效管理机制正全面启动并不断完善。 到目前为止，全市已有桃园、长江、丁堰和高明等镇通过全国环境优美镇省级考核验收并已向国家环保部推荐，个村(居)建成省级生态村,3个社区建成省级绿色社区,54个村获得X市级生态村称号。 二、存在的主要问题和矛盾 (一）、环境优美镇创建有待进一步推进 .创建任务任重道远。0%的乡镇达到全国环境优美乡镇考核标准并获得正式命名是建成生态市的基本条件之一。根据这一要求，我市必须有6个镇建成国家环境优美镇，而目前我市只有桃园等4个镇已经通过
9、省级考核，还没有一个镇获得国家正式命名。 2.农村环境污染问题日益凸显。一是农村水体污染不容忽视。部分乡镇工业园区污水集中治理设施滞后,少数企业偷、漏排污现象仍时有发生,污染水体环境;农药化肥过量使用等构成农业面源污染的重要源头;此外部分村民环保意识淡薄，将生活垃圾及污水随意倾倒，也在一定程度上对农村水体造成了污染。二是农村生活垃圾户收集、村集中、镇转运、市处理的模式还没有真正建立起来,无害化处理率还较低。虽然目前市垃圾发电厂已建成投运，各镇也都兴建了垃圾中转站,配备了垃圾收集转运设备和保洁人员，但真正将生活垃圾全数收集、全数运至垃圾发电厂处置的镇还不多，有的镇仍然将收集到的生活垃圾就地就近填
10、埋，其远离镇区的村组生活垃圾收集率和无害化处理率则更低。三是畜禽养殖污染及秸秆焚烧现象仍然存在。主要表现在规模畜禽养殖的布局还不够合理，针对畜禽散养户的户用沼气工程尚未成型,夏秋季节的秸秆焚烧现象在部分镇仍较严重。 3.部分镇镇区布局欠合理,镇郊及村庄环境欠整洁。按照全国环境优美乡镇考核标准，环境优美乡镇必须有合理的功能分区布局。但我市部分镇在镇区建设尤其是农民集中居住区建设上,缺乏科学规划，一味追求经济效益，导致居住区地点分散，建设缓慢，既损害了群众利益,也对镇容镇貌造成了不好的影响。此外，镇郊及村庄环境仍热存在脏乱差现象。如部分镇第一批改厕工作效果不佳，群众意见较大;少数镇整治过的河道又出
11、现了坍塌及绿化带遭破坏现象,废弃农膜等白色污染物在某些村居的田间地头仍随处可见。 4.农村清洁能源利用技术滞后,管理欠缺，普及率不高。我市各镇在人畜粪便资源化利用及秸秆综合利用等方面虽已取得了显著的成效,但还有不少方面有待改进,如大部分镇到目前为止仍没有建立起专职的能源管理机构。沼气后继管理服务网络不健全,沼气及其副产品的综合利用，秸秆的深度加工利用等方面的科研技术都还停留在较低的层次，急需提高。大多数乡镇的清洁能源利用还停留在点的层面,未能形成规模。 5.不少镇环境保护氛围不够浓厚，部分群众对环境状况的满意度还不高。按照全国环境优美乡镇考核标准要求，乡镇及其所辖街道和各村均要有环保宣传的标语
12、或橱窗，主要街道每公里不少于个。群众对环境状况的满意率不得低于90。我市多数镇均未达到此项要求。部分化工企业密集的镇,群众对环境状况的意见较大，因排污问题造成的纠纷时有发生。 6.农村环境综合整治资金不足,长效管理难度加大。环境整治需要大量人力、财力，将管护机制常规化亦需要不少的资金。资金问题一直是农村环境综合整治及其长效管理的最大制约因素,特别是目前受全球金融危机的影响，各镇财政收入难度进一步加大,这势必给农村环境综合整治及其长效管理带来更大的难度。 (二）城镇生活污水集中处理率有待进一步提高 1.与生态市建设新标准差距较大。，国家环保部公布的生态市新标准将城镇生活污水集中处理率由原来的6提
13、高到了80%,而目前我市城镇生活污水处理率平均还不到40 2.城乡生活污水集中处理水平相差悬殊。到目前为止,我市市区生活污水集中处理率已经达标,而镇生活污水集中处理率还不到10。尽管我市已有15个镇建成了污水处理厂,但截至目前,真正形成生化污水处理能力的微乎其微。 镇区污水管网建设严重滞后。主要表现在两个方面,一是部分镇污水管网的铺设正在进行,但进展缓慢，甚至尚未开工;二是同一镇不同村(社区)污水管网之间，各镇污水管网之间，镇区污水管网与城市污水总管网系统之间缺乏有机联系,尚未形成整体联动机制。其中第二个方面的问题在我市顾庄生态园建设中表现得尤为突出，已成为制约顾庄社区创建国家级生态村的瓶颈之
14、一。 (三)生态建设亮点有待进一步包装、提升 1.生态旅游景点,缺乏管理,层次较低。内外城河风光带、顾庄生态园等既是我市生态市建设的亮点，又是我市发展生态旅游的重要景点。但由于相关部门缺乏科学的策划及有效的管理,这些资源均未得到充分的利用。如位于内外城河风光带中的文昌阁，本是一处历史文化底蕴丰厚的特色景观，现却成为餐饮业经营场所,与周围景区环境极不协调。顾庄生态园的开发虽规划完备,但实施进展不快,且园区内花木品种混杂、结构混乱、交通拥挤、竞争无序,整体形象亟待提升。 2.各镇环境综合整治的长效管理仍需加强。在创建全国环境优美镇过程中,我市各镇的镇容镇貌均得到了显著改善,围绕环境整治的各项长效管
15、理体制也已初步建立,但长效管理的实绩仍有待进一步提高。多数镇建立的专职保洁队伍人数虽多,但缺乏培训,素质不高;某些已通过省级验收的镇，镇容镇貌仍存在死角；不少镇村的垃圾房、公厕等环保基础设施遭到不同程度的破坏。 3.生态建设亮点仍需积极培育。客观地说,我市目前生态市建设亮点还不多，现有亮点也还不够靓,要想培育出一批像城市污水处理厂、中国肠衣城那样有层次、有特色、有现场、有资料、有推广价值的典型还需要更多的努力。 （四)已有创建成果有待进一步巩固 1.相关指数排名竞争激烈。生态环境质量评价指数连续三年在全省排名前1位是建成生态市的五项基本条件之一。目前全省各地都普遍启动了生态市(县）创建。在如此激烈的竞争中，我市并没有明显的环境优势,主要环境要素的环境质量也不尽如人意。要使该项指标连续三年在全省排名前0位任重道远。 2.部分指标极易倒退。在我市已达标的1项指标中有相当一部分存在着较大的不确定性和不可预测性，稍有疏忽就很有可能出现倒退。如环境质量类指标、环境突发事件等。 3.软件资料不够完善。目前全市各镇及市级机关各相关部门均将创建的重点放在了硬环境的建设上,对已有软件材料的收集、整理则
