浅谈对当下户籍制度改革的认识同名

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1、浅谈对当下户籍制度改革的认识一、 中国目前的户籍制度我党在建立户籍制度上的最初实践,是从农村走向城市的转折过程中逐步开展起来的。由于农村人口成份单纯,居民同质化程度高,我党在农村进行的组织动员并不需要借助户籍制度。而城市人口集中,成份复杂,居民异质性强,人员流动性大,如果不能准确掌握人口信息,城市的治安秩序很难维持,各项工作很难开展起来。我党对户口管理重要性的认识,是从建立城市政权的社会治安需要开始的。所以,新中国的户籍管理制度首先是从接管城市的军事管制时期起步的,一出生就带有鲜明的军事管制的胎记。“一五”时期,是中国当代户籍制度的形成期。一方面,计划经济的实施,需要准确的人口信息。特别是统购

2、统销的实施,需要户籍制度承担分配居民食品的功能;另一方面,由于城乡差距持续拉大,城乡冲突越来越激烈,国家不得不采取一系列强硬措施,限制农村人口的外流。而最便捷有效的措施,就是户籍管理制度。鉴于户籍制度的重要性,国家在“一五”时期大力推进了户政建设的步伐。1955年6月22日,周恩来总理签署颁布了国务院关于建立经常户口登记制度的指示,提出:“争取在几年之内,将经常性的户口登记制度逐步建立和健全起来。”49当时的户籍制度基本上就是照搬苏联,它的基本任务是:证明公民身份,便于公民行使权利和履行义务;统计人口数字,为国家经济、文化、国防建设提供人口资料;发现和防范反革命分子和其他犯罪分子的活动,密切配

3、合对敌斗争。但其实,从另一方面讲,而且我认为是主要的目的是:需要农民为国家工业化提供原始积累,实行了居民证制度。只给城镇居民发放居民证,农民没有居民证。没有居民证和其他有关证明文件,苏联公民是不能异地流动的。通过这种证件管理的方式,苏联一方面把农民束缚在土地上,限制他们的自由流动;一方面国家可以根据工业化发展的需要,有计划地从农村吸纳劳动力。这就带来了很多问题,由于长期的计划经济体制的影响,我国的户籍制度被附带了很多利益性的东西,例如社会保险、社会福利、社会救助等都以户口为标准,就业、医疗、教育、住房分配等与人们生活息息相关的事项都和户籍制度直接挂钩,多项法律条文也依据户籍制度而制定。我国自1

4、994年以来按居住地和职业将公民分为农业人口和非农业人口。在这种城乡户口二元管理的制度下,城市居民与农村居民在很多方面被区别对待。也就是说,人不平等了,中国人天生就被分成了两种人,城里人和乡下人,如果你是个乡下人,你天生就是个二等公民,例如2006年在重庆发生的一起车祸中,三名少女不幸丧生。事后,两城市女孩各获得二十多万的赔偿,另一名农村女孩所获赔偿金却不及其一半。这种“同命不同价”的现象明显不合理,但却合法:据人身损害赔偿司法解释,死亡赔偿金的计算依据是年人均可支配收入,城市居民年人均可支配收入远高于农村居民,故赔偿金额有此差别。从这个例子可以看出,在城乡居民之间存在一道高大的壁垒,这道壁垒

5、表面上看是户籍制度,本质上则是由户籍所带来的经济、政治、法律各个方面的权利的差别。而且我认为最可怕的地方在于这种不公平是合法的,这就意味着这不是个个案,以后类似的不平等还会不断出现,因为他是合法的。因此,我认为,户籍制度的改革,根本上在于不断减少户籍的附加值,缩小乃至消除城乡差别,将户籍制度由二元分割制度向居民一体化管理方式转变。而且更深层次上说,他是公民的基本权利不平等,而这是一个国家的立国之本,执政基础,如果这个问题处理不好,国之根本都将会动摇。二、 现状当前中国的国情发生了很大变化,城市化规模加快,一方面是农民希望进城务工,希望融入城市生活;另一方面城市迫切需要新鲜血液,这从连续不断的用

6、工荒就可以看出。再延续以往的户籍制度显然不合时宜,因此,户籍改革势在必行,但是改到什么程度呢,我在此做一个大胆预测,我认为,中央的户籍改革最终是要循序渐进的、稳扎稳打的取消户籍制度,取消这种几千年来人随地走、地在人在,地无人亡的制度,户籍制度在农村是依附于土地,在城市则是房产,这其实是一码事,都是不合适的,温总理在答中外记者问时,就当前房价、居民住房类问题回答时指出,希望引导大众租房而不是买房,听到这我就想到了户籍问题,当户籍不在与土地、房产挂钩,不在以你有没有地、有没有房作为上户指标后,户籍制度本身的土壤就没有了,因为无房产就意味着人口流动性的大大加强,一个萝卜一个坑的户籍登记管理根本就无法操作,只有网络动态管理才有可能应付,国外经验,美国,社会保险账号和驾照,无驾照才需要领证,自由流动,中美国情不同。当前,中国的户籍制度改革还处在地方各自的探索阶段,未来还有漫长的路要走。但我认为只要我们明确了方向,即不断减少户籍所附加的利益,缩小乃至消除城乡差别,并做好综合配套改革的充分准备,那么,中国一定能最终实现城乡一体的户籍制度,实现人口的自由迁移,真正消除户籍歧视与不平等的现象。但是我认为,如果真做到了城乡一体,那户籍制度其实也就没有存在的必要了。

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