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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。烟草执法工作自查报告 烟草专卖行政执法是烟草商业企业管理的前沿，与人民群众的利益密切相关，它关系到规范有序的卷烟市场秩序的形成，关系到和谐烟草、和谐社会的建设。加强烟草专卖执法队伍建设,是坚持依法治国、依法治理卷烟市场的战略方针，是促进烟草事业持续、快速、健康发展的必然要求，专卖执法人员素质的高低，不仅关系到行政执法的质量和效果，更关系到党、政府和烟草部门的形象。只有努力建设一支高素质的专卖执法队伍，才能更好地代表国家行使烟草专卖管理职能,履行好“监督、执法、保障、服务”的职责。如何在新的形势下,与时俱进，打造一支执法公正、组织严明的专卖执法队伍,是新时期加强基
2、层专卖执法队伍建设所面临的一个重大课题。 一、当前烟草专卖执法队伍存在的问题 从总体上看,当前烟草专卖执法队伍的主流是好的，广大专卖执法人员依法行政、恪尽职守,为烟草事业的发展和社会经济建设做出了积极贡献。但由于受烟草专卖体制和机制等诸多因素影响，在专卖执法实践中,主要存在着以下不良倾向： (一)观念上的拜物化。在市场经济条件下,由于没有坚持正确的人生观、世界观、价值观，经不起时间的考验，经不起金钱、物欲的诱惑和腐蚀,致使少数专卖执法人员产生了不同程度的拜物和拜金主义倾向，以情易法、办人情案、贪污受贿、执法违法、执法犯法,利用手中的权力谋取私利，表现形式有：与卷烟零售户一起联合经商，收受红包或
3、好处费等。 （二)服务上的衙门化。专卖执法队伍和执法人员的职能和职责是服从法律、服务人民、奉献社会。但少数基层专卖执法人员宗旨意识淡薄，执法思想不正，公仆意识差，特权思想较重，自视身份特殊,以管理者自居，居高临下，以权管人，以势压人。有的吃、拿、卡、要，搞“有偿服务”；有的“强按马头硬喝水”，重罚款轻教育,以罚代管，工作方法简单，态度粗暴,服务质量差，呈现官僚化、衙门化倾向。 (三)执法上的随意化。少数执法人员不能正确履行国家所赋予的权利与责任，在实际工作中存在着有法不依、执法不严、管理松懈的问题,具体表现为:“松”重实体轻程序，办事不按规定的执法程序，执法不公平,政策因人而异；“乱”不按标准
4、处理,不按规定处罚,乱收乱罚;“擅”法律法规丢在一边,滥开口子，擅自处理,严重损害专卖执法队伍形象,给正常的行政执法工作带来了负面影响。 (四）素质上的滞后化。专卖行政执法是一项综合性较强的工作，要处理好卷烟违法案件,不仅要求执法人员具有较高的法律知识，而且要求执法人员有较高的协调能力,并熟悉其他相关知识,新时期对专卖执法主体的业务素质和能力有更高的要求。根据调查,当前,专卖执法人员整体文化程度偏低、来源复杂、大都未接受正规的专业知识教育,缺少专卖管理和行政执法的研究型人才,以及综合型的法律人才。聘用工、临时工大都活跃在专卖管理第一线，由于这些人员的素质得不到保证,加上不同程度存在着临时思想,
5、在处理案件时定性不准,适用法律不当，或者处罚程序不合法,越权处罚,更有甚者,有的连法律文书制作都不规范，严重损害专卖执法队伍的形象。近几年来，虽然基层专卖执法人员的学历水平有了明显提高,但一些执法人员的实际工作能力却未得到同步提高。有的执法人员对法律法规把握不准,在执法过程中“有理讲不清、有法讲不明”的现象时有发生。 （五)纪律上的自由化。在市场经济的大潮中,一些基层执法人员忘掉了求真务实的工作作风,抛弃了勤勤恳恳、任劳任怨的爱岗敬业精神,把组织纪律、规章制度当作束缚个人的条条框框。有的充当卷烟违法经营者的保护伞,“罩着”亲朋好友，默许他们从事非法贩烟活动;有的与不法烟贩同流合污，合伙经营非法
6、卷烟，谋取个人私利；有的知法犯法,以身试法,明目张胆地贩卖假烟,如此种种,目无法纪,不一而足。 （六）监督上的虚无化。从实际情况看，少数基层单位没有设立专门的法制管理机构或专职人员,无法正常开展对日常行政执法活动的指导与监督，造成基层专卖执法工作的一大漏洞。设有专门的法制管理机构单位的工作人员,由于怕得罪人的思想作怪，工作开展不力，也成了聋子的耳朵。少数单位的同一办案人员既负责案件的调查取证工作,又负责提出或做出案件的处罚决定，这种查处“一条龙”,无任何监督制约的执法行为，不仅不利于保证案件处理的合法性、公正性，也不利于廉政建设。由于缺乏对执法行为的奖惩机制，执法与否、执法好与坏都一样,导致专
7、卖行政执法水平不高，引起执法纠纷的事件时有发生。 二、存在不良倾向的主要根源 (一)理念因素。由于烟草行业专卖专营的特殊体制,导致少数人在潜意识中有着“皇帝女儿不愁嫁”的陈旧观念。目前,在一定程度上，部分烟草企业还存在着“重经营、轻管理；重利益、轻形象”的思想认识，把主要的精力和力量都放在卷烟经营和效益增长上,重视短期利益,忽视长远建设，因而对专卖执法队伍建设未给予足够的重视，对执法中所遇到的问题和困难没有引起足够的重视，或者把重视仅仅停留在口头上，并没有真正落实到具体行动中，造成了管理的缺位。 (二)体制因素。烟草专卖专营的管理体制形成于194年，几十年来未有大的改变,当年计划经济体制下建立
8、的管理体制，在今天市场经济条件下已经远远不能适应经济社会发展的需要。这样就造成了两种机制的缺失：一是缺少开放联合性的执法机制。专卖执法工作是一项系统工程,不仅要注意烟草内部本身的因素,还要考虑到社会舆论、相关部门、地方政府、经济发展形势等方面的因素。由于卷烟是烟草部门经营的特殊商品，加之社会上对烟草行业存有偏见,少数部门认为烟草专卖管理是烟草部门自己的事情，不愿意开展联合执法,或者开展执法活动要报酬、要经费,造成执法成本高，效果不佳。二是缺少相对稳定性的执法机制。专卖执法队伍的特点是：正式员工少,聘用人员多,机构改革时聘用人员随时有被解聘的可能,人员流动性强，造成聘用人员临时性的思想严重，缺乏
9、系统学习培训的机会和提高自身素质的动力。同时，由于正式员工与聘用人员之间的收入差距很大，导致聘用人员心理失衡和违纪违规行为的发生。 (三）环境因素。烟草企业因体制原因,长期处于一种半封闭、全垄断的状态，作业技术含量不高，竞争不激烈，正式员工危机意识不强，一方面，内部劣势员工“出不去”、外部强势人才“难进来”形成矛盾,另一方面，很多烟草企业为构建内外部和谐环境,不论进入企业人员的素质如何，一律开绿灯，对内部员工子女实行内部消化,解决工作问题，对外安排照顾一些社会上的关系户,搞裙带关系和“换手抓背”式的人员安置，造成员工的整体结构与企业长远发展的要求无法适应，特别是价值驱动人才资源的机制还未形成，
10、难以真正形成“能进能出”的用人格局。同时，由于员工培训工作的滞后,企业习惯于计划经济体制下的静态管理模式,没有建立市场经济条件下的动态管理,没有花大力气和本钱开展培训工作,或者培训工作随意性较大,缺乏系统性、针对性和实效性,导致员工整体素质不高，制约了专卖执法工作的有效开展。 三、加强专卖执法队伍建设的对策及途径 针对烟草专卖执法队伍存在的问题,我们要积极探索专卖执法工作的规律，创新队伍建设思路，坚持管理和建设并重的原则，以人为本,突出人的作用，做好人的工作,着力打造一支政治上靠得住、工作上有本事、作风过硬、经得起考验、具有团队精神的烟草专卖执法队伍。 （一）完善运行机制，强化领导机制建设 、
11、加强领导班子政治教育。烟草专卖执法队伍建设，领导是关键。领导班子既是加强队伍建设的组织者，又是队伍建设的实践者。烟草企业领导班子要坚持用科学理论武装头脑，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，自觉抵御拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想和不良风气的侵蚀。领导班子要带头讲学习、讲政治、讲正气，提高政治素质和业务能力,廉洁自律，率先垂范，带头树立良好的党风、政风和行风，以其公正的形象、团结的形象、亲和的形象凝聚人心，带动单位执法人员积极工作,从而促进烟草事业的和谐健康发展。 、加强领导班子制度建设。“其身正，不令而行”。领导班子的表率作用,对于加强专卖执法队伍建设尤为重要。要制定落实领导干部
12、责任追究制度、述职述廉制度、谈话制度和竞争上岗制度,完善班子内部议事规则和决策机制，定期召开民主生活会,经常开展批评与自我批评,坚持重大决策由集体研究决定，提高班子决策的民主化和科学化水平。 3、强化领导班子责任意识。班子成员要按照“一岗双责”要求,做到各司其职，各尽其责,做烟草事业发展的带头人。要树立强烈的事业心和责任感，建立严谨周密的监督保证制度和生机活力的激励制约机制,勇于挑战自我，敢于面对困难和阻力。对专卖执法工作面临的新情况、新问题,以与时俱进、开拓创新的精神,认真进行研究,创造性地开展工作。 (二)落实教育培训，提高执法人员素质 、拓宽用人渠道,严把人员素质关。创新思路，大胆进行人
13、事制度改革，由省局或市局人事部门面向社会，组织考试，吸收一批法律和管理专业的优秀毕业生加入到专卖执法队伍,并在内部建立竞争机制，通过考试、竞赛等方式发现一批优秀人才,充实到专卖管理部门中。推行市场化用工管理模式，停止员工子女内部消化、照顾关系户的做法，实施“逢进必考”，逐步清退违纪违规的临时工、借用人员以及正式职工。同时按照专卖行政执法管理的需要，调整机关内设部门，压缩机关内勤人员，充实和加强一线执法人员。 2、狠抓执法培训,严把规范执法关。烟草专卖执法部门是烟草商业企业的窗口单位,执法人员执法行为是否规范，关系到整个烟草行业的形象问题。因此,加强执法培训,提高执法人员依法行政意识,显得尤为重
14、要。要及时制订改善和调整执法队伍结构的实施计划,重视职工的学历、执法资格适任教育，鼓励执法人员积极参加国家烟草专卖局组织的执法资格考试,以及国家各类自学自修学历教育考试,确保每一名专卖执法人员都具备执法工作的适任资格。同时，要通过长期多渠道、多形式的培训,使执法人员在潜移默化中得到提高,从而增强自身的素质,适应时代和企业发展的需要。 3、建立制约机制，严把权力运行关。根据形势要求，加强对专卖执法人员的严格教育、严格管理、严格监督,坚持以“制权、管钱、用人”为主线，加强对权力运行的约束，努力从体制上、机制上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。要开展法制教育活动,普及法律知识，以规范权力运行机制为目的，全面
15、推行重要岗位人员定期轮换制、执法“三分离”制、重大事项集体研究等制度,进一步明确各岗位的职责和权限，减少自由裁量权，坚决杜绝一人包办、越权办理现象,使执法权力在有效控制下能够规范行使。 (三)增强服务意识，提高规范执法水平 1、牢记宗旨，提升服务意识。专卖执法人员要坚持“服务人民、奉献社会”的根本宗旨,正确对待党和人民赋予的行政执法权力，认真履行行政执法人员的责任和义务，在专卖执法过程中，增强服务意识，规范执法行为，实行人性化执法，恪尽职守、廉洁自律，切实改进“门难进,脸难看，事难办”的工作作风,以及服务态度“生、冷、硬、横”和执法过程中的“吃、拿、卡、要”等问题,真正做到“权为民所用,情为民
16、所系,利为民所谋”。如少数执法人员在执法过程中，特别是在现场检查中,说话生硬，态度蛮横,往往引起相对人的对立情绪,人为地加大了检查的难度。对个别情绪较激动、态度较恶劣的相对人，如果我们坚持文明执法,从维护国家利益、维护消费者利益的角度，晓之以情,动之以理，执法效果会更好些。 、树立依法行政意识，提高执法水平。在专卖执法队伍中，要始终强化社会主义民主与法制教育,提高依法行政意识和执法水平。拿给别人一杯水，自己就要有一桶水,对于专卖执法人员来讲,首先自己要知法、懂法，要不断地加强法律法规学习,认真学习中华人民共和国烟草专卖法、烟草专卖行政处罚程序规定、行政诉讼法等法律、行政法规和规章,提高对依法治国、依法治理卷烟市场战略意义的认识,增强依法行政的自觉性。其次,通过法律法规的学习和掌握,
