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1、成渝城市群发展规划目录第一章规划背景第一节发展基础第二节机遇和挑战第二章总体要求第一节指导思想第二节基本原贝y第三节主要目标第三章定位与布局第一节 引领西部开发开放的国家级城市群 8第二节 构建“一轴两带、双核三区”的空间格局10第三节优化城市规模结构第四节促进川渝毗邻地区合作发展1第四章促进产业分工与协作第一节培育优势产业集群第二节有序承接产业转移第三节整合发展产业园区节提咼创新创业能力第0五章推动基础设施互联互通21第一节 构建综合交通运输网络第二节构建高速共享信息网络25二节完善能源保障体强化水资源安27五节健全防灾减第六章推进生态第一节共守第二节实第三节第四节第七36第三节参与“一带一
2、，第八章建立健全3第一节建立3第 二节4第43.第一节加强全保障灾体系共建环境共治生态安全格局施环境共治建设绿色城市加强环境影响评价章 深化对内对外开放合作 第一节共建开放通道和平台 36第二节 加强国内区域合作 路”务实合作 城市群协同发展机制 要素市场一体化管理机制 建立基本公共服务一体化发展机制 三节 建立健全利益协调机制 第九章规划实施组织领导第二节推动重点工作第三节营造舆论环境成4渝城市群是西部大开发的重要平台，是长江经济带的战略支撑， 也是国家推进新型城镇化的重要示范区。成渝城市群发展规 划，依据全国主体功能区规划、国家新型城镇化规划（2014 2020年）和国务院关于依托黄金水道
3、推动长 江经济带发展的指导意见编制，是培育发展成渝城市群的 指导性、约束性文件。成渝城市群具体范围包括重庆市的渝 中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、 南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、 永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、 忠县等27个区（县）以及开县、云阳的部分地区，四川省 的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳（除北川县、平武县）、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州（除万 源市）、雅安（除天全县、宝兴县）、资阳等15个市，总面 积18.5万平方公里，2014年常住人口 9094万人，地区 生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.9
4、2% 6.65%和5.49% 规划期为 2016 2020年，远期展望到 2030年。 第一章规划背景培育发展成渝城市群，发挥其沟通西南西 北、连接国内国外的独特优势，推动“一带一路”和长江经济 带战略契合互动，有利于加快中西部地区发展、拓展全国经济增长新空间，有利于保障国土安全、优化国土布局。第一节 发展基础区位优势明显。成渝城市群处于全国“两横三 纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇 地带，是全国重要的城镇化区域，具有承东启西、连接南北 的区位优势。自然禀赋优良，综合承载力较强，交通体系比 较健全。经济发展水平较高。成渝城市群是西部经济基础最 好、经济实力最强的区域之一，电
5、子信息、装备制造和金融 等产业实力较为雄厚，具有较强的国际国内影响力。人力资 源丰富，创新创业环境较好，统筹城乡综合配套等改革经验 丰富，开放型经济体系正在形成， 未来发展空间和潜力巨大。 城镇体系日趋健全。重庆、成都核心引领作用不断增强，一 批中小城市特色化发展趋势明显，县城（区）和建制镇分布 密集，每万平方公里拥有城镇 113个，远高于西部的12个 /万平方公里和全国的 23个/万平方公里，各级各类城镇间 联系日益密切。经济社会人文联系密切。成渝城市群各城市 间山水相连、人缘相亲、文化一脉，经贸往来密切，区域交 通、农业、商贸、教育、科技、劳务等领域合作不断加强， 毗邻区域合作不断深化，川
6、渝合作进程逐步加快，一体化发 展的趋势日益明显第二节 机遇和挑战培育发展成渝城市 群，既具有西部大开发战略深入实施的强力支撑，也具有“一带一路”、长江经济带战略实施带来的新机遇。新型城镇化战略有利于拓展成渝城市群发展新空间。国家新型城镇化战略加快实施，以城市群为主体形态推进新型城镇化已成为优化 城镇化布局的战略选择，加快培育发展中西部地区城市群已 成为促进发展空间从东向西、由南向北拓展的重大战略举 措，这将促使重大基础设施和公共资源加快向中西部城镇化 地区倾斜，为成渝城市群加快形成提供有力支撑。“一带路”战略有利于扩大成渝城市群开放新优势。“一4带一路”战略实施使西部地区成为新时期对外开放的前
7、沿，有利于成 渝城市群充分利用国际国内两个市场、两种资源，深化内陆 开放高地建设，强化与广阔欧亚市场的经贸往来，深度参与 国际经济合作与竞争，提高开发开放水平，形成西部开发开 放新平台。长江经济带战略有利于培育成渝城市群发展新动 力。长江经济带战略实施有利于发挥长江黄金水道支撑引领 作用，提高成渝城市群对外交通网络通畅水平，密切与东部 发达地区、中部潜力地区的经济联系，促进先进产业和生产 要素集聚，为形成新的经济增长极提供有利条件。同时，培 育发展成渝城市群也面临着很多现实挑战和突出矛盾，主要 包括：核心城市背向发展。重庆、成都两个核心城市协调合 作机制仍需健全，空间发展战略缺乏充分对接，高端
8、发展平 台的谋划和建设竞争大于合作，产业分工协作不够充分，经 济尚未形成紧密的有机联系，基础设施建设不尽协调。次级 城市发育不足。地级城市发展相对缓慢，人口经济集聚能力 不强，部分区位条件好、资源环境承载能力强的城市发展潜 力亟待挖掘。区域内城区人口百万以上大城市数量不多，对 核心城市职能分担不够，对中小城市和小城镇带动辐射不 足。基础设施互联互通程度不高。对外运输通道有待完善。重庆、成都与其他城市间的快速轨道交通仍在建设中，城际 高速网络尚未形成。沿江港口建设缺乏统筹，三峡枢纽通过 能力不足，以重庆、成都等为起点的中欧班列运输有待优化。 信息基础设施网络和能源水资源保障水平有待提高。5资源环
9、境约束日趋加剧。部分地区开发强度过大，城市建设用 地扩展与耕地保护矛盾加剧，水土能矿资源利用效率较低。部分城市大气污染严重，部分支流水环境恶化，整体环境质 量不容乐观。生态系统退化趋势尚未得到根本遏制，自然灾 害易发频发。协同发展机制不健全。地方保护和市场分割现 象严重，行政壁垒未完全破除，要素流动不畅，区域内统一 市场和信用体系建设滞后，城市群一体化发展成本共担和利 益共享机制尚未破题。第二章 总体要求在成渝国家重点开发区域培育发展城市群，要遵循城市群发展规律，充分发挥 地区比较优势，补齐短板、消除瓶颈，强化协同、优化格局， 探索走出一条中西部地区城市群建设的新路子。第一节 指导思想全面贯彻
10、党的十八大和十八届三中、四中、五中全会 以及中央城镇化工作会议、 中央城市工作会议精神， 按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻 落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，加快培育新的发展动能，以建设具有 国际竞争力的国家级城市群为目标，全面融入“一带一路”和 长江经济带建设，打造新的经济增长极；以强化核心城市辐 射带动作用和培育发展中小城市为着力点，加快推进新型城 镇化，优化城镇体系，促进大中小城市和小城镇协调发展； 以强化创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为重点，增 强人口经济集聚能力；以统筹城乡综合配套改革试验区建设 为抓手，推进
11、城乡发展一体化，辐射带动农业6现代化和新农村建设；以一体化体制机制建设和双向开放平台建设为 切入点，推动形成城市间资源优势互补、功能合理分工、基 础设施互联互通、生态环境共建共享的格局，充分发挥对长 江经济带的战略支撑作用，拓展发展新空间。第二节 基本原则统筹规划，合理布局。以培育发展城市群为导向，优化 整合区域资源，统筹经济社会发展、人口空间分布、生态环 境保护、基础设施建设和对内对外开放。根据资源环境承载 能力、现有基础和发展潜力，科学确定城市群边界、最小生 态安全距离和空间结构，形成推动全国国土空间均衡开发、 引领区域经济发展的重要增长极。分工协作，以大带小。从 提升区域整体竞争力出发，
12、明确城市功能定位，推进协同发 展，实现优势互补、错位发展。发挥重庆、成都核心城市辐 射作用，培育壮大区域中心城市，带动中小城市和小城镇发 展，形成结构合理、功能完备的城镇体系。坚持推进城乡发展一体化，积极发展小城镇和现代农业，走新型城镇化和农 业现代化互促共进的道路。生态文明，绿色发展。将绿色城 镇化理念全面融入城市群建设，尊重自然格局，依托现有山 水脉络等优化城市空间布局形态，节约集约利用土地、水、 能源等资源，构建绿色化的生产生活方式和城市建设运营模 式，推进生态共保环境共治，共守长江上游生态安全，推动 绿色永续发展。改革引领，创新驱动。强化制度创新，消除 行政壁垒，建立有利于要素自由流动
13、的统一市场体系，建立 健全城市群一体化发 7展和对内对外开放的新机制。强化 创新引领发展，整合创新资源，构建区域协同创新体系，形 成成渝城市群创新共同体。市场主导，政府引导。遵循城市 群演进的客观规律，充分发挥市场在城市群形成发展中的决 定性作用，更好发挥政府在空间开发管制、基础设施支撑引 领、一体化体制机制建设等方面的作用，因势利导、顺势而 为，使城市群建设成为市场主导、自然发展的过程，成为政 府引导、科学发展的过程。第三节 主要目标到2020年，基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国 家级城市群。功能完备、布局合理的城镇体系建立健全。具 有世界影响力的国际文化交往、旅游消费等
14、功能初步培育形 成，具有国家级重要意义的优势产业集聚等功能更加强化， 具有区域带动作用的现代化生产性服务功能得到提升。重 庆、成都核心城市的区域辐射带动力持续增强，一批区域性中心城市快速崛起，实力较强的城镇密集区初步形成，区域 开放通道上的节点城市发育壮大，功能完备、布局合理、大 中小城市和小城镇协调发展的城镇体系基本形成，城镇综合 承载力得到有效增强。保障有力的支撑体系和生态格局全面 建立。新型工业化进程加快，产业集聚带动能力显著增强。 国际化内陆开放高地全面建成，开放型区域创新体系和创新 型经济形态基本形成。有效衔接大中小城市和小城镇的多层 次快速交通运输网络基本形成，通信、能源、水利设施
15、保障 能力明显提升。生态安全格局和环境分区管治制度基本形 成，资源利用更加高效，集约紧凑式开发模式8成为主导，整体形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间 山清水秀的可持续发展格局。区域协同发展的体制机制更加 完善。阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基 本消除，区域市场一体化步伐加快，区域交通互联互通、公 共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高 效配置和开放共享的机制不断建立，城市群成本共担和利益 共享机制不断创新，川渝合作、各类城际合作取得实质性进 展，重点跨界地区一体化步伐加快，多元化主体参与、多种 治理模式并存的城市群治理机制建设取得突破。到2030年，重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用明显增强， 城市群一体化发展全面实现，同城化水平显著提升，创新型 现代产业支撑体系更加健全，人口经济集聚度进一步提升，国际竞争力进一步增强，实现由国家级城市群向世界级城市 群的历史性跨越。第三章 定位与布局明确功能定位、优化空间格局是城市群建设的核心任务。根据资源环境承载能 力，优化提升核心地区， 培育发展潜力地区，促进要素聚集， 形成集约高效、疏密有致的空间开发格局，建设引领西部开 发开放的国家级城市群。第一节 引领西部开发开放的国家级城市群立足西南、辐射西
