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1、【农村保险新政策】在全市农村保险制度改革工作会议上的讲话 同志们： 今日，市委、市政府特地召开全市农村.保险制度改革工作会议，会议的主题是，客观分 析当前我市农村.保险工作现状，用改革创新的精神，进一步完善政策，调整方法，在全 市建立纯农夫养老保险制度，并将全部企业统一纳入城镇.保险范围，使现有.保障体 系更加适应经济.进展的需要，更加适合我市的市情，更加贴近人民群众的利益要求，为 加快富民强市、领先基本实现现代化供应有力的保障。 下面，我根椐市委常委、市长们争论的看法，主要讲三个问题。 第一个问题，认清形势，统一思想，充分熟悉深化农村.保险制度改革的意义。 我市的.保障工作，起步较早，进展较
2、快。早在2023年，就开头了对.保障制度改革的 全面探究。通过七年多时间的努力，.保障制度在经济.生活中发挥出越来越重要的作 用，对进展农村经济、缩小城乡差别、转变农夫养老观念等都产生了深刻的影响，取得了显 著成效。一是.保险体系日趋完善。七年来，较好地实现了.保险管理体制和运行机制 的创新和突破。以养老保险制度改革为突破口，对原有的企业、机关事业和农村养老保险办 法大胆改革，先后出台了机关事业、城镇企业、农村养老保险方法，改革了机关事业养老保 险方法，将原来养老保险费单一.统筹改革为.统筹和个人帐户相结合、突出个人帐户 运作的新机制。根据低水平、广掩盖、保基本的原则，从2023年起乐观探究城
3、镇职工基 本医疗保险制度改革，初步建立了与经济进展相适应，保障职工基本医疗需求的城镇职工基 本医疗保险制度，并抓紧实施医疗保险配套制度改革，建立了大额医疗费用.互助、国家 公务员医疗补助方法、离休人员医药专项基金和二等乙级以上革命伤残军人医疗保险专项基 金等制度。同时，还乐观推动生育、失业、工伤保险制度改革，实现了.保险五保合一 的管理新机制，构筑起了较为完备的.保险体系框架，使.保险制度开头步入良性循 环的轨道。二是扩面征缴工作成效显著。我们把开展养老保险作为一把手工程常抓不懈 ，明确规定：对不按规定参保、不缴纳.保险费的单位，不予办理出国出境手续，不予办 理小汽车等专控商品审批，单位和单位
4、负责人不得评优晋级，通过行政的手段确保措施落实 到位。从2023年开头，我们每年都组织扩面征缴的专项检查。并从2023年起实行了城镇. 保险基金由地税征收的改革。目前，机关事业单位参与.保险掩盖面和职工参保率均达10 0%，城镇企业单位.保险掩盖面和职工参保率均达98%，全市有15.6万人参与了农村. 养老保险，掩盖面达70%，基金积累达4.07亿元，农村养老保险的掩盖面和基金积累在全国 县级市中领先。三是.保障职能充分发挥。七年多来，我们乐观推动.保险.化管理 服务工作，在全省领先实施养老金.化发放，至去年底，全市32023余名离退休人员的养 老金和5000余名失业职工的失业保险金都实现由银
5、行直接发放，保证了离退休人员按时足额 领到养老金，失业人员按时足额领到失业保险金，推动了两个确保工作的顺当进行。为 促进企业改革的顺当进行，关心转制企业分流富余职工实现再就业，我们实行了职工劳动工 资、.保险关系代理挂靠制度，累计有6800余名职工办理了代理挂靠手续，解决了自谋职 业人员.保险关系接续等后顾之忧，为探究.化管理服务奠定了基础。 但我们也要看到，.保险工作同样面临着很多新的问题、新的挑战。随着经济改革的不断 深化，我市的就业结构发生了重大变化，大量农村劳动力正加速向城镇转移；城市化进程不 断加快，农夫耕地渐渐削减，土地收益不再成为农夫的主要收入来源；农村人口老龄化速度 加快，长期
6、的低生育水平使传统的家庭养老功能趋于弱化。这些都对.保险特殊是农村社 会保险工作提出了更高的要求。而现行的农村养老保险制度还存在很多不合理的地方，不能 完全适应形势进展的需要，主要表现在三个方面：一是掩盖面不广，保障水平较低。目前农 村养老保险养老人员7000多人，平均月养老金只有73元，仅相当于全市农村最低生活保障线 的一半多，这样的待遇水平远远不能使养老人员安度晚年，也很难对广阔农夫产生大的吸引 力。二是缴费比例不一，.互助功能较弱。全市参与农村养老保险的人员中，既有镇村企 业的职工，也有部分纯农户。对企业职工的保费支出，由企业和个人各负担一半，缴费支出 在税前列支；而对于纯农户来说，这种
7、个人储蓄积累式保险，全部由个人缴费，国家和集体 没有赐予相应的补贴，.保障的互助功能也没有得到应有的体现。据统计，在全市27万多 农村劳动力中，有15.6万人参与了农村保险（但当年缴费的只有7.15万人），有1.15万人 参与了城镇保险，还有10.3万人未能纳入保障体系，其中纯农户占了很大比例。即使是 参与了农村保险的纯农户，也由于个人缴费的因素，并没有得到真正的实惠。三是政策不配 套，扩面征缴较难。当前，尽管私营企业和外资企业已经纳入了城镇养老保险范围，但一批 原来的乡镇企业在改革转制后，企业性质难以界定，大部分仍游离于城镇保险之外；农村保 险和城镇保险的转移方法还不够明确，不能适应快速进展
8、的城市化进程和城乡劳动力的流淌 ；农村养老保险个人帐户与城镇职工养老保险个人帐户还无法连接；一些企业还以种种理由 拖延办理参保手续等等。因此，改革现有农村养老保险制度已是当务之急。 针对上述状况，今年年初，市里组织有关部门通过多种形式对农村养老保险进行了专题调研 ，并由劳动保障部门经过仔细的测算和论证，出台了张家港市农夫养老保险方法、关 于将张家港市全部企业及其职工纳入城镇.保险管理的看法，目的是通过财政扶持的形 式，建立农夫养老保险制度，扩大农夫参保面，同时在全市全部企业中实行统一的城镇. 保险制度，对企业职工养老保险实行一体化管理，于2023年1月起正式开头实施。这是全市 .保障制度改革的
9、一件大事，各级领导必需高度重视，充分熟悉这次深化农村.保险制 度改革的意义：一是深化农村.保险制度改革，是坚持执政为民、实施富民工程的重要举 措。从我市状况看，经过多年来的进展，全市群众生活水平有了较大幅度的提高，农夫人均 收入已经达到了6200元。但同时也要看到，农夫的收入差距在拉大。目前，全市共有纯务农 人员76021人，其中男45至60周岁、女40至55周岁的纯农户约4.5万人。这部分人员由于年龄 偏大、文化偏低，再加上农业比较效益低，收入来源单一，已经成为.弱势群体。尽管我 们始终坚持对困难群体的扶贫帮困，但老有所养问题没有得到完全解决。近年来，我市 经济持续快速进展，市镇村三级可用财
10、力逐年增加，也为推行全市农夫养老保险供应了坚实 的基础，解决农夫养老问题的条件已经基本成熟。另一方面，将全市全部企业和职工纳入城 镇.保险管理，全面并轨，统一标准，既是政府依法行政、规范行政的重要内容，也是维 护企业职工合法权益、解决他们后顾之忧的应尽职责。特殊是农保职工转为参与城镇.保 险后，个人缴费增加不大，但待遇却可以大大提高，医疗、生育、工伤、失业待遇也有了切 实保障。应当说，这是为广阔群众实实在在地做了一件好事。全市各级干部肯定要从实践 .重要思想的高度，把落实这两个政策作为维护.安定、促进共同富有的重要抓 手，真正体现在行动上，落实到工作中。二是深化农村.保险制度改革，是推动公正竞
11、争 、规范企业运作的重要举措。近几年来，我市全部制结构调整步伐在不断加快，外资企业、 股份合作制企业和私营企业已经成为经济组织的主要形式，传统意义上的乡镇企业不复存在 ，集体经济一统天下的格局已经打破。形势的变化要求劳动保障制度也要与时俱进，适应历 史进展的趋势，建立适应各类企业、掩盖全部职工的城镇.保险制度。我市镇村办企业如 果连续实行原来的农村养老保险制度，其缴费水平远低于城镇保险，不仅对企业员工将来的 切身利益带来影响，相对其他企业而言，也是一种不公正竞争。一些外资企业就提出，对本 地的镇村办企业实行农村养老保险，是一种地方爱护措施，是对外商投资企业的不公正待遇 。这种做法与WTO确立的
12、非卑视、透亮度、公正竞争和市场开放的基本原则是相违反的 。从企业内部状况看，过去的乡镇企业以农夫为主，现在全市各类企业中，既有农夫，也有 城镇下岗、失业职工，还有广阔科技人员和大中专毕业生，用工对象日趋多元化。而在过去 城乡分割的.保险制度下，企业职工未能全部纳入城镇.保险的掩盖范围，绝大多数乡 镇企业人员参与的是农村养老保险，只有少数乡镇科技人员参与了城镇.保险。还有很多 私 营企业，有的借口是农村企业，只参与农村养老保险，躲避了为职工办理城镇.保险的义 务；有的甚至连农保也不参与，完全游离于社保体系之外。这种人为的政策差异，不仅阻碍 了城镇职工和.富余人员流向镇村和私营企业的步伐，对再就业
13、工作的开展和人才资源的 合理配置都非常不利；而且在同一企业中实行不同类别的保险，同工不同酬，不按劳安排， 也简单引起劳资纠纷，影响企业的内在凝聚力。因此，对全部企业实行统一的城镇.保险 ，促使企业全员参保，既是营造公开公正环境的迫切需要，也是规范企业内部运作的客观要 求，特别重要，也非常必要。三是深化农村.保险制度改革，是完善保障体系、优化投资 环境的重要举措。我市的.保障制度改革虽起步较早，始终走在了全国的前列。但随着市 场经济体制的完善和各项改革的深化，原来的农村养老保险方法越来越不适应形势进展的需 要，改革已是大势所趋。目前，广东、浙江等省对全部企业实行了城镇.保险，昆山、太 仓、吴江等
14、地规定全部用人单位都逐步参与城镇养老保险，并已经实现了原农保与城保的并 轨，常熟也制定了与城镇保险逐步接轨的镇村企业参保方法。此外，根椐上级有关精神，养 老保险将可能提高统筹层次，实行地市级统筹，并最终实现省级统筹。假如我们不在地市级 统筹之前，将镇村企业职工纳入城保范围，将来影响的就是全市的职工和群众。目前，我市 仍有一些企业经营者、甚至个别领导干部对.保险制度还不是很理解，对深化.保险制 度改革持消极态度。有些人认为，实施农保与城保的并轨，给企业增加了负担，影响了投资 环境的改善，不利于我市经济进展。这种想法是特别片面的，也是极其短视的。事实上，建 立完善.保险制度是任何一个国家、政府都必
15、需担当的工作，国家和省出台多项.保险 的政策，就是为了将原来由企业负担的员工老、病、工伤、失业等投资风险，通过.保险 制度筹集的资金有方案地、有限度地代替企业支出，这不仅有助于提高企业的凝聚力，也有 助于企业反抗投资风险，轻装上阵，参加竞争。实施统一的城镇.保险虽然使企业在费用 和成本上有所增加，但从企业的长远利益来看是减轻企业负担。当前，改善投资环境是政府 的重点工作，但优化环境并不意味着放松.保障工作，相反，只有.保障工作加强了， .稳定才有了保障，经济进展才有了稳定的环境。因此，我们肯定要以创新的精神，认清 形势，听从大局，切实增加深化.保险制度改革的责任感和紧迫感，不折不扣把这两项政
16、策落到实处。 其次个问题，明确目标，细心组织，全面把握深化农村.保险制度改革的内容和 要求。 市政府这次出台关于将张家港市全部企业及其职工纳入城镇.保险管理的看法和张 家港市农夫养老保险方法，目的很明确，就是要通过实施农保和城保的并轨，在全市全部 企业实行统一的城镇.保险；通过各级财政扶持，在全市全面建立农夫养老保险制度。应 该讲，改革的内容非常丰富，工作任务相当艰难。市政府已经特地就此下发文件。由于这次 改革涉及的政策性、专业性很强，牵涉的面也比较广，大家应引起足够的重视，尤其是对这 次农村.保险制度改革的精神和实质，要全面把握，深刻领悟。这里，我就这次改革过程 中几个需要特殊留意的问题，再强调一下。 一、关于对象的区分 看法和方法对改革的对象已作了明确界定，关键是要把握好三个方面：一是市政府 关于将张家港市全部企业及其职工纳入城镇.保险管理的看法，主要针对根据原有关 规定允许参与农保的企业和职工。从今年1月1日开头，这部分企业和职工不再参与农保，原 有农村养老保险方法停止执行，全市全部企业和职工全部参与
