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1、2022年书记在结账动员会讲话同志们：一、认清形势，统一思想，切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感今年以来，全市各级党委、政府和人口计生战线的广大干部按照市委、市政府确立的“夯实基础、巩固提高、求真务实、再创佳绩”的奋斗目标，着眼于为加快发展营造良好的人口环境，围绕年初确定的人口计生工作目标任务，在稳定低生育水平、优化人口结构、加强为育龄妇女服务等方面做了大量艰苦细致的工作，付出了艰辛努力，人口计生工作取得了新的成绩。去年，我市被省委、省政府授予“_年度全省计划生育优质服务先进市”，全省人口计生基层基础工作经验交流会在召开。今年上半年，我市人口计生质量有了一定提升，符合政策生育率为_%，比
2、省布规划指标高出_个百分点；政策外多孩率为_%，比省布规划指标低_个百分点。同时，我们应当清醒地看到我市人口计生工作方面存在的突出问题和薄弱环节，与新形势、新任务、新要求不相适应，与上级要求、与先进地方相比，还有较大的差距。从全省来看，我市人口计生工作有关主要指标的位次依然靠后。主要表现在“两个最高”、“两个最低”：一是出生人口性别比最高。_年上半年，我市出生人口性别比连续_年位居全省各市、州倒数第一。尤其是二孩性别比居高不下，且有上升趋势，分别高达242.55、295.55、278.49、281。二是人口出生率最高。今年上半年，全市人口出生率为_，仅低于全省倒数第一的恩施州_个千分点。但恩施
3、州系少数民族地区，生育政策比我们汉族地区要宽，普遍可以生育第二孩，所以，我市实际上在全省是最高的。三是一孩妇女积存率最低。截止今年_月_日，全市一孩妇女积存率只有_%，比全省平均水平_%低_个百分点，比全省最高的宜昌市的_%低_个百分点，在全省是最低的。四是独生子女领证率最低。今年上半年，全市独生子女领证率为_%，比全省平均水平_%低_个百分点，比全省最高的宜昌市的_%低_个百分点，在全省最低。上述情况表明，我市人口计生工作形势十分严峻，有些指标已经到了非常危险的边缘。如果我们不正视问题、不采取得力措施，迅速扭转这种局面，在今年省委、省政府的年终考核中，可能会面临装进“后进”的笼子，甚至受到“
4、一票否决”。我们必须认真剖析造成上述现状的主要原因，正视问题，对症下药。从主观方面讲，我们不少的乡镇和部门的负责人在抓计生工作方面仍然存在麻痹松劲情绪和厌战思想，抓工作标准不高、力度不大、措施不硬、作风不实，对人口计生工作任务的长期性、艰巨性、复杂性认识不到位，一些乡镇和村组人口计生基层基础工作还比较薄弱。问题突出表现在以下几方面。第一，日常管理工作不到位。一是统计“水分”重。据推算，今年上半年我市人口出生统计准确率不到_%，比省布_%的规划指标低_个百分点。从乡镇来看，人口出生率统计准确率高于_%规划指标的只有_个，占全市被考核乡镇数的_%；低于规划指标、高于_%的乡镇有_个，占_%；低于_
5、%的有蒋场、净潭、佛子山、蒋湖、白茅湖等_个乡镇，占_%。统计“水分”_会这么重，主要原因还是工作不到位造成的。比如，部分乡镇规划指标难以完成，有意漏报、错报；有的基层计生专干工作责任心不强，没有及时发现上报情况；有的地方孕情监管措施不到位，未及时发现问题并跟踪管理。如果任这种散漫工作作风蔓延，在省年终考核时，仅此一项，我市就会出大的纰漏。二是长效节育措施落实不力。从上半年考核情况来看，_年_月_日以来，样本点上报生育对象长效节育措施的落实率为_%，实查为61.84，相差_个百分点，同比下降了_个百分点。有些地方对节育措施落实重视不够，在一定程度上存在检查走过场，整改图形式的现象，比如，以“纸
6、上节育”、“网上节育”代替做节育工作。长效节育措施没有落实，严重阻碍了稳定低生育水平、控制政策外生育和综合治理出生人口性别比等工作。全市_年_月_日以来生育对象长效节育措施落实率仅在_%之间。三是流动人口计生管理服务漏洞很大。据上半年考核统计，流出已婚育龄妇女信息有效反馈率为_%，比省布规划指标低_个百分点。流入人口信息提交任务完成比例为_%，比省布_%的规划低_个百分点。这些数据反映，目前，全市对流出人口重点对象的管理还有很大差距，将对控制政策外生育、出生人口性别比等工作带来不利影响。第二，专项整治活动进展缓慢。今年以来我市“两清一治”活动力度不大，进展缓慢，尾欠很大，有的指标甚至已经严重影
7、响到全年任务的完成。全市社会抚养费征收任务完成比例为_%，还有_%的征收任务没有完成；低于全市平均水平的有多宝、岳口、彭市、多祥、干一、马湾、卢市、胡市、开发区、净潭等_个乡镇。全市政策内孕妇及时上报率为_%，比省布规划指标低_个百分点；低于全市平均值的有多宝、张港、蒋场、横林、麻洋、多祥、小板、九真、皂市、石河、拖市、净潭、白茅湖等_个乡镇。全市出生人口性别比为122，比市定控制指标高_个单位值，实际可能更高；高于130的有岳口、麻洋、多祥、九真等_个乡镇。“两非”案件共查处_件次，占市布任务的_%；完成任务的只有多祥、麻洋两个乡镇。有的地方虽然掌握了几条“两非”线索，但没有“下深水”，不敢
8、动真格，致使“两非”案件查处仍然未实现“零的突破”。党员、国家工作人员违法生育的查处工作也没有实质性进展。第三，基层基础工作十分薄弱。一是基层计生队伍仍不稳定。全市村级计生干部配备的比例为_%，村级女计生专干配备的比例为_%，比省布_%的规划指标分别低1.27、_个百分点。考核样本村中无女计生专干的有蒋场、黄潭、岳口、彭市、多祥、干一、胡市、汪场、白茅湖等_个乡镇，反映出我市基层计生干部配备情况不容乐观。二是基础资料亟待完善。相关信息系统数据及其录入准确率与省_年度考评的方法和要求相比，还存在较大的差距。有的村计生专干责任心不强，业务不精，账、卡、表、册、单等基础资料填写极不规范，逻辑错误明显
9、，漏洞百出。三是极少数乡镇计生服务中心至今改革未到位。有的人员结构不合理，行管人员过多，缺乏必要的技术服务人员；有的管理不善，人心涣散，硬件不硬，软件过软；有的服务功能不强，不能充分发挥应有的作用，无法为育龄群众提供必要的优质服务。各地、各部门一定要站在讲政治、讲大局、讲和谐、讲发展的高度，充分认清当前人口计生工作面临的严峻形势，务必要采取过硬举措，集中时间、集中精力、集中人力，尽快扭转人口计生工作被动局面，以扎扎实实的工作迎接省委、省政府的考核。目前_各县市在县域经济发展中，正在展开新一轮的竞争，形势非常逼人，大家都是憋足劲、拼命干，争先恐后，争先进位，如果我们在人口计生工作这一块出现问题，
10、将会严重影响我们在全省的排名，严重损害我们在全省的整体形象和地位，我们将无法对上级_和全市人民交待。二、把握关键，突出重点，强力推进人口计生工作上水平_年_月和_年_月，_、_和省委、省政府先后出台了_全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题_决定，这是指导我们当前和今后一个时期人口与计划生育工作的纲领性文件，全市各地各部门一定要认真学习，吃透精神，坚决贯彻。结合我们实际，要集中精力在以下几项重点工作上实现新的突破。第一，要始终坚持把稳定低生育水平作为人口计生工作的生命线，在提升质量上实现新突破。必须坚定不移地把稳定低生育水平作为计划生育工作第一位的任务，作为统筹解决人口问题的首要任务，毫不
11、放松、毫不懈怠。针对当前我市计生工作的被动局面，市委、市政府决定，从现在开始，集中6、7、8三个月的时间，在全市范围内深入扎实开展计生集中治理活动。要通过计生集中治理活动，促进计生质量指标全面提升。突击活动要做到“七个清理”、“七个落实”、“七个确保”。即：(1)全面清理人口出生，落实上报、补报措施，杜绝漏报、瞒报、虚报现象发生，确保人口出生统计准确率达到_%以上；(2)全面清理流动人口，落实管理措施，确保流动人口各项管理指标达到规划要求；(3)全面清理“三查”、节育情况，落实“三查”及长效节育措施，确保常住本地重点对象第二、三次“三查”服务到位率达到_%以上，_年_月_日以来生育对象的长效节
12、育措施落实率达到_%以上；(4)全面清理计外孕情，落实补救措施，确保政策外孕妇的补救率达_%；(5)全面清理政策外生育，落实征收处罚措施，确保政策外生育党员、干部的查处到位率达到_%，社会抚养费征收完成年度规划；(6)全面清理“两非”线索，落实查处措施，确保每个乡镇查处“两非”案件_件以上；(7)全面清理_周岁独生子女及领证情况，落实独生子女保健费，确保当年独生子女保健费落实率达_%。开展计生突击活动，是市委、市政府根据我市人口计生工作的现状而作出的重大决策，是迅速摆脱我市人口计生工作落后和被动局面的有效手段，是远离“后进笼子”、解除“否决”危险、背水一战的重要举措，是实现今年我市人口计生工作
13、既定奋斗目标的关键措施。因此，各级各部门一定要高度重视，尽快行动，制定方案，成立专班，分解任务，落实措施，迅速掀起计生清理活动的热潮。第二，要坚持不懈地抓好以“两清一治”为主要内容的专项治理工作，在遏制出生人口性别比偏高的势头上实现新突破。各地各相关部门要继续将查处违纪违法生育、征收社会抚养费、综合治理出生人口性别比等工作作为今年下半年工作的重点，毫不动摇地抓落实、抓到位。特别是要在“两清”上，动真的、碰硬的、来实的，不留后患，以过硬的经常性工作促进人口计生工作上水平。一是要认真落实市违反人口与计划生育法律法规行为党纪政纪处分办法。各级各有关部门，尤其是纪检、监察、人口计生部门，对违反人口计生
14、法律法规的行为，要做到发现一起，查处一起，震慑一方，教育一片；无论涉及到谁，无论官职有多高、势力有多大、关系有多深，都要一查到底，对号入座，严肃处理，公开曝光。二是要强力征收社会抚养费。要继续坚持社会抚养费征收“三位一体”的办法；要对那些重点户、外出户等政策外生育对象开展“攻坚战”，及时依法强制征收社会抚养费；要进一步规范社会抚养费征收、管理、使用的程序，严格执行市社会抚养费征收管理实施细则，人口计生、财政部门要严格实行收支两条线，社会抚养费全额上缴国库，实行预算管理，并定期与乡镇结算，保证工作必要支出。任何单位和个人都不得以任何理由违反细则，违者将严肃处理。三是要综合治理出生人口性别比。控制
15、出生人口性别比是我市人口计生工作的重中之重。全市出生人口性别比为122，比市定控制指标高_个单位值，实际情况可能更高；有_个乡镇出生人口性别比高于130，数字惊人。人口计生、卫生、公安、工商等相关部门要各司其职、密切配合、通力协作，加大对“两非”案件的查处力度。要不徇私情，敢于碰硬，坚持原则，严格执法，依法从快查处“两非”案件，各个乡镇都要实现案件零的突破；要严格执行违反人口与计划生育法律法规行为党纪政纪处分办法，凡机关干部孕情监测不到位、出现了“两非”问题的，纪检、监察部门要及时介入，严格追究责任。要广泛发动群众，扩大线索来源，对直接责任人抓住不放、一查到底，对相关单位的领导要严肃追究责任。第三，坚持重心下移，在基层基础工作上实现新突破。一是要加强婚育新风尚的宣传。各级各部门和广大人口计生工作人员要深入农村，大力宣传中央决定精神，倡导男女平等和生男生女一样好的文明风尚。二是要树立以人为本的服务理念。全面推进以技术服务为重点的优质服务工作，要结合“三查”活动，积极免费为已婚育龄妇女提供生殖健康普查活动。要大胆探索新的服务载体
