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1、关于县农村社区建设情况调研报告 近年来，县把积极推进新型农村社区建设,建立健全农村社区管理和服务体制，作为建设社会主义新农村，促进城乡统筹发展的一项重大举措,在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，强化领导,加大投入，逐步形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新格局，打造实力桓台、建设幸福城乡。 一、农村社区建设与管理的基本情况 按照“政府主导、市场化运作、企业参与”的原则，围绕“一个中心四个片区”的总体发展框架,因地制宜，分类指导,整合全社会的力量，全面打造新型农村社区。 首先依托旧村改造、村庄整合,新建高标准社区建设工作成效显著。目前,全县已有0个村启动旧村改造。共建安置房4
2、087户，766万平方米,共计投资近3亿元。其中已完成22283户,25424万平方米。马桥镇将镇域5个行政村整合为金城、北营、祁罗、中心和陈庄个社区，已建成居民楼327栋,建筑面积110万平方米,入住群众800户。果里镇本着“通盘规划、重点突破”的原则,将65个村整合建设为个社区(学院社区、鸿嘉社区、红莲湖社区、果里社区、周家社区、荷塘月色社区、荣家社区）,南拓北展,沟通县城与市区。目前全镇已有8个村进行了旧村改造,个村正在办理手续。唐山镇依托氟硅工业园的建设,幸福小区、唐四村小区、兴旺新村、黄家佳园4个新型农村社区已初步成型。索镇发挥县域驻地优势，以王沟、于家两村为中心居住点,整合形成南北
3、两大居住组团，向中心XX县区靠拢。目前赵家、西镇、永和等8个城中村旧村改造已全面完成。王沟、于家等村的X县区建设正在进行中。新城镇、起风镇分别结合古城保护开发和马踏湖湿地修复工程，规划建设体现明清古城特色和北国水乡特色的新型城镇。 其次,按照新型农村社区的建设标准,进行了社区配套设施建设。实施村级路网化工程,改善了道路交通;完善了水、电、气、暖等配套设施建设;配备了教育、文化、卫生、体育、公共管理等综合公共服务设施；实现了生活垃圾“户集、村收、镇运、县处理”；居住小区、村内主干道进行了园林式绿化、美化，使农民享受到与城镇居民一样的待遇。 （一）加强领导，建立健全农村社区建设工作机制 在农村社区
4、建设中,建立了党委、政府主要领导负总责，分管领导具体抓，各部门各司其职，群众积极参与的工作机制。成立了以县政府主要领导任组长、县直28个部门主要负责人为成员的xx县社区工作领导小组，并明确了各成员单位在农村社区建设中的工作职责,形成农村社区建设的合力。先后制定印发了xx县人民政府关于进一步加强农村社区建设试点工作的意见、x县农村社区建设标准、xx县农村社区建设试点工作方案、x县社区工作领导小组成员单位职责、xx县人民政府关于加快推进农村社区建设的意见等文件，为农村社区建设提供了有力的组织和制度保障。 （二）统筹规划，科学确定农村社区建设布局和建设模式 县委、县政府统筹城乡发展，以“让农民过上和
5、城里人一样的生活”为目标,在完成中心X县区、中心镇、一般镇、中心村四个层级城镇布局规划、全县城乡一体化总体规划、“一个中心四个片区”发展规划的基础上,高起点定位、规划农村社区,制定了x县农村社区建设三年规划。全县规划建设37个农村社区。其中“一村一社区”38个，“多村一社区”99个。主要采取两种建设模式,一是以马桥、果里、唐山三个中心镇为主,在旧村改造、合村并居的基础上建设大社区。二是其他镇按照地域相近、规模适度的原则，将紧邻的几个村庄整合成一个社区。 （三)多措并举，全面推进农村社区建设 1、加大投入,狠抓基础设施建设。一是采取财政补贴政策,积极推进供水、道路、通信等基础设施向农村延伸。县财
6、政投入435.万元，用于社区修路、供水、排水等设施的建设与改造;拨付25万元用于奖补示范社区(村）;投入240万元，用于示范镇建设；投资2亿元,修筑村级公路29.8公里,完成了村级路网化工程建设任务；拨付奖补资金1117万元，用于镇村一事一议公益建设。通过近几年的努力，全县实现了村村通自来水、通柏油路、通公共汽车，供电、通讯、有线电视普及率达到00%。实施城乡供水同网同质一体化工程，实现了城乡供水同网同质。二是扎实开展城乡环境容貌综合整治活动,解决乱搭乱建、乱堆乱放和环境脏乱差等问题。各镇成立环卫所,村成立环卫队，配齐了环卫人员和垃圾清运车,在全市率先整建制实现农村生活垃圾“户集村收镇运县处理
7、”，为农村社区建设创造了良好的卫生环境。三是对村“两委”办公场所,按照“一院三室八配套”的标准进行了改造或新建，并规范新建了社区文化大院。 、大力发展农村社区经济。强民富民是农村社区建设的首要任务。近几年来，我县主要抓好农业产业结构调整,发展主导产业,培植龙头企业,逐步形成企业带基地、基地连农户的发展格局，加快农村富余劳动力转移，采取多种途径和措施,促进农民增收。全面落实粮食直补、农资补贴等强农惠农政策,大力发展畜牧养殖业,积极发展农民专业合作社,充分发挥农业龙头企业的带动作用，提高农业产业化水平，促进农业增效、农民增收。 3、加强农村社区组织和服务平台建设。一是加强组织建设。建立健全社区自治
8、组织和社区民间组织，培育发展农村社区志愿者组织、专业经济技术协会、老年人协会、残疾人协会等各类群众组织。二是加强服务平台建设。每个社区设立社区综合服务中心,包括一站式便民服务大厅(设民政救助、劳动保障、计划生育、综治调解、农业技术、便民家政等多个服务窗口)、多功能会议室、图书阅览室、文体活动室、警务室、卫生室、便民超市、农资超市等,实现了居民基本生产生活需求不出社区。 4、加强农村社区居民自治建设。将居民自治工作列入对各镇的年终考核，要求各镇将此项工作列入对各村的考核,并将考核结果与村干部补贴资金挂钩；各镇都成立了三资委托代理中心,对所辖村的资金、资产、资源进行统一管理，促进了农村经济健康快速
9、发展;各村都建立落实了村民会议和村民代表会议制度，村级重大事务实行民主决策和民主管理；所有村都成立了村务监督委员会,将民主监督落到实处;建立健全了民主评议村干部制度，将群众满意与否作为考核村干部的重要依据;县里建立了由县纪检部门牵头,民政、农业等部门配合的定期联合检查制度，每季度对各镇的村民自治工作进行一次全面检查，通报检查结果，限期整改发现的问题，不断提升村民自治水平。 五是加强农村社区保障体系建设。不断提高农村低保补助标准，由最初每人每年70元提高到现在每人每年00元，农村特困家庭实现应保尽保;全面完成镇卫生院和社区（村）卫生室规范化改造任务,不断提高新型农村合作医疗报销比例，解决农民看病
10、难的问题；按照“多功能、高品位、花园式”的标准，每镇新建一处镇敬老院，农村五保老人实现集中供养;县财政为农村0周岁以上老人、70岁以上老退伍军人和老党员发放生活补贴，许多镇、村也对辖区内老人发放生活补贴;在全省率先实行新型农村基本养老保险,全县0岁以上的农村老人从202X年元月份开始领取养老金。 六是加强农村社区治安和精神文明建设。一是建立社区警务室,实行治安巡逻队、治安联络员、联户守望三级治安联防制度,确保社区治安稳定。二是做好农村社区民间纠纷调处工作,充分发挥镇司法所、村司法助理的作用，开展经常性、群众性的法制宣传教育,引导村民尊老爱幼、邻里和睦、相互谦让、互相帮助，有效调解民间纠纷，实现
11、了民间纠纷调解不出社区。三是通过各种形式,不断丰富农村社区精神文明建设内涵,努力营造良好的社会风尚。广泛开展“我文明，桓台文明”活动，倡导健康文明的生活方式，引导居民改变传统生活陋习。组织实施了“文明村镇”、“十星级文明户”等评选表彰活动,开展了“四德践行日”主题教育活动,提高了居民的文明素质。 二、存在的困难和问题 (一)工作进展不平衡，干部群众认识有待提高。各镇农村社区建设工作进展不平衡,有的镇规划做得早,投资力度大，进展速度快，社会效果好，也有部分镇工作进展缓慢。多数农村社区建设是从城中村、城边村、镇驻地村、经济发达村等率先启动的，而边远村和经济条件薄弱村的社区建设相对滞后。有的镇对农村
12、社区建设的重要意义认识不足,对农村社区建设的宣传不够广泛深入,部分干部群众在认识上仍有偏差，有畏难情绪，工作被动应付。部分群众对农村社区建设的主体概念认识模糊，把农村社区建设当成政府工程，缺乏主观能动性，“等、要、靠”思想严重。 （二）建设资金不足，配套政策缺乏，资源整合不到位。资金仍是农村社区建设的制约瓶颈，资金筹措渠道比较单一，融资难度大,市场化力度不够,尤其是经济薄弱的镇村，单靠财政补贴、农民自筹,旧村改造启动难度较大；政府对农村社区建设资金扶持力度不够，缺乏必要的配套政策。我县建成的农村社区中,仍存在基础设施和服务配套不够完善的问题；政府职能部门进入社区独立开展工作，部门之间缺乏协调统
13、一的规划建设机制,整个社区建设未形成合力，农村社区建设向纵深推进存在难度。 (三)运行机制不健全，服务管理队伍不到位。目前,我县虽然基本完成了农村社区规划、基础设施配套、社区管理服务功能定位等农村社区建设的基础性工作,但部分农村社区组织建设却没有得到及时落实，如有些社区党组织、居委会等没有相应成立，社区党建还处在探索阶段，各项制度不够健全。受资金等因素影响,存在社区管理力量薄弱,管理、服务队伍不到位，公共服务功能不够健全等问题。 三、加快农村社区建设与管理的对策和建议 (一)加大宣传引导力度,营造农村社区建设的浓厚氛围。 新型农村社区建设，不仅是解决“三农”问题、加快社会主义新农村建设的突破口
14、,更是加快实施城镇化战略、统筹城乡发展的新契机。各级各部门要高度重视,充分认识推进农村社区建设的重要意义,切实克服畏难发愁情绪和等待观望思想，把社区建设摆在更加突出的位置,加大工作力度,全力全速推进。要加大宣传引导力度,认真总结经验，抓好典型带动，用新的思想理念指导社区建设,用实际案例教育引导群众参与社区建设,增强广大干部群众主动搞好社区建设的信心,形成新型农村社区建设合力。 （二）建立多元化投入机制，加快推进农村社区建设。 要进一步完善社区建设扶持政策,探索市场化融资新路子,多元化融集资金。一是建立社区建设专项资金逐年稳步增长机制。建立统筹城乡的公共财政体系，各级政府每年度都要安排一部分公共
15、财政预算支出，并逐年增加,同时积极争取上级项目和资金支持,用于农村社区建设,为农村社区基础设施和公共服务设施建设、社区服务开展提供必要的资金支持。二是整合各类涉农项目和资金，充分发挥和利用财政、农业、水利、交通、民政等部门的优势，将相关涉农资金集中起来捆绑管理和使用,实行综合配套重点投入，集中用于社区基础设施和配套公共服务设施建设。三是引导社会资金参与社区建设。实施招商引资,按照“谁投资，谁受益”的原则,广泛吸纳社会资金参与建设。四是实施农村社区建设援建计划。建立县直单位包社区建设责任制,每个县直单位结对帮扶一个新型农村社区,积极投入相应的人力、物力、财力,推进农村社区建设。 （三)创新体制机
16、制，不断提高社区管理服务水平。 一是加强农村社区党组织建设。在农村社区成立社区党组织，对于采取“多村一社区”模式建成的社区，可从社区所辖村的党支部中选拔优秀人员担任社区党组织负责人。对社区党员重新组合,建立社区党总支领导下的产业和行业支部，拉长支部服务于产业和行业的链条,充分发挥支部的先锋模范作用。二是建立农村社区自治组织,实行社区居民自治。积极探索社区居委会、社区服务中心、物业管理公司有机统一的“三合一”的社区管理体制，基层政府和政府职能部门与社区居委会是指导与协助、服务与监督的关系。三是完善提升农村社区服务中心功能。由县、镇、村三级统筹，解决社区工作人员问题，具体承接政府行政部门依法延伸到农村社区
