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1、第一篇范文：第四章公共政策案例分析案例第四章 公共政策案例一、教学目标与用途公共政策案例是公共政策的直观化和具体化的客观描述，是解释和说明公共政策的 可操作的实际形态。通过本章案例学习，学生重点掌握公共政策的核心要素、公共 政策系统、公共政策过程等基础知识，能够运用多元分析工具对公共政策案例进行 诊断，作出客观评价并提出解决问题的方法。二、涉及知识点（一）公共政策的核心要素（二）公共政策系统的构成（三）公共政策过程（四）公共政策分析方法三、案例教学重点1. 事实分析：是什么？在什么时间、地点？程度如何？事实的产生可能会改变问题 所要达到的价值。2. 价值分析：原因是什么？为了谁？应优先考虑什么
2、？价值问题是能否解决的主要 检验标准。3. 规范分析：应该是什么？应该怎样做？政策执行的结果是要达到所谋求的价值与 利益。4. 可行性分析：能否行得通？公众是否允许这样做？需要确定客观现实中得能力与 可能。5. 利益分析：利益如何分配？利益究竟分配给谁？这是政策分析的归宿。案例 1我国重大节假日高速公路免费政策及其反思【引言】随着中国高速公路免费通行政策破冰启程，2022 年中秋国庆长假期间，8 天的高速公路免费大餐史无前例。众多私家车车主高涨的出行兴致令内地交通直 面“秋运”大考。从“新政”实施情况看，可谓喜忧参半。喜的是，“买路成本”大为降 低；忧的是，“时间成本”急剧增加。全国各地相当多
3、的高速公路成为“停车场”，做 操、遛狗、踢毽子?网友戏称之为被迫上演全民健身运动。高速变“龟速”，已开始 引发公众对高速公路免费大餐的新一轮讨论。案例】 为促进国土资源开发，优化地区经济产业布局，保障人民群众安全便捷出行，推动 经济社会健康持续发展，我国近年来加快了公路基础设施建设的步伐。同时，为了拓宽投融资渠道支持公路建设，在新建高速公路及部分普通公路上实施了收费 公路政策，这种政策对于加快公路建设发挥了极为重要的积极作用。然而，收费公 路也在发挥积极作用的同时出现了一些群众反映突出的问题。比较明显的是，随着 近年来我国私人汽车保有量的快速增长，许多人选择在重大节假日期间自驾出行， 这使得一
4、些私人自驾小型客车通过较多、车流较为集中路段的部分公路收费站因车 流量大、排队缴费出现拥堵现象，既不安全，也影响了公路的通行效率，还给公众 出行带来不便。近年来，部分地区针对社会关注的重大节假日私人自驾小型客车出 行在公路收费站拥堵的热点问题，为提高车辆通行效率，先行在春节期间试行了收 费公路分时段免费通行的措施，且已取得了良好的效果。在总结这些地区工作经验 的基础上，交通运输部、国家发展改革委、财政部、监察部和国务院纠风办在深入 推进收费公路专项清理工作的同时，结合各地实践，研究制定并报请国务院批转了 重大节假日免收小型客车通行费实施方案。2022 年7 月24 日，国务院发布关于批转交通运
5、输部等部门重大节假日免收小型 客车通行费实施方案的通知。随后，交通运输部印发关于切实做好重大节假日 免收小型客车通行费有关工作的通知，决定从2022 年国庆节长假开始实施国务 院通知的要求。交通运输部通知规定，今后每年国务院办公厅文件确定的 春节、清明节、劳动节、国庆节，以及当年国务院办公厅文件确定的上述法定节假 日连休日，在收费公路上行驶的7 座及以下小型客车将免费通行。免费时段从节 假日第一天 00：00开始，节假日最后一天24 ：00结束。其中，普通公路以车辆 通过收费站收费车道的时间为准，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准。自 2022 年国庆假期中国内地首次实施重大节假日免收小
6、型客车通行费政策以来，北京市收费公路的交通流量大幅增长，其中2022年“五一”假期日均193.3万辆次 及4月29日单日交通量196万辆次创下北京市的历史新高，共计免收4590万 辆次小型客车的通行费用。据交通运输部路网中心监测， 2022年春节期间，与未实行重大节假日免收小型客 车通行费时的数据相比，全国高速公路总交通流量同比增长80.1% 。从重点监测的 10 个重要城市（包括北京、天津、上海、南京、杭州、武汉、广州、重庆、成都 西安）高速公路看，进出境车流量为348.23万辆次，同比增长30%。其中，小型 客车车流量为319.63万辆次，同比增长76%。根据以上全国数据及北京市的数据显示
7、，节假日高速公路免费政策确实吸引了大量 的7 座及以下小型载客汽车。政策的实行在缓解收费站等瓶颈路段的拥堵、加速 瓶颈路口的通行效率上起到了较大的作用。但是，政策的实施在一定程度上诱发了 本来不存在于道路路网的交通量，同时也吸引了其他不收费道路网上的交通量。既然政策明确规定了免费的时间段，那么就不能避免符合免费条件的 7 座及以下小型客车的驾乘人员，为了节省通行费用，在免费通行时间到来之前在高 速公路紧急停车带或收费广场等待或是在免费开始后才出行，以及在免费通行将结 束的时段赶时间而超速行驶或是本不在免费时段内出行而调整时间在该时间段通行 高速公路。驾乘人员以上的行为都将增加免费时段内高速公路
8、的交通量，引起交通 拥堵甚至交通事故。据交通运输部统计，截至 2022 年 10 月 1 日 15 时，全国共有北京、天津、河北 山西、辽宁、山东、上海、江苏、浙江、安徽、江西、广东、湖北、湖南、贵州、 陕西等 16 个省（市）共计 24 条高速局部路段发生交通事故，加之车流量普遍增 大，造成局部路段车辆通行缓慢。其中，高速公路网运行压力最大的是京沪高速北 京、天津、江苏、上海段，大广高速北京段，京港澳高速北京、河北、湖北、广东 段，京哈高速北京、河北段，连霍高速陕西、湖南段，沪昆高速上海、浙江段。堵车情况回放：浙江：高速路超饱和运行 新手太多事故不断 十一期间，浙江各条高速公路通行流量大幅攀
9、升，杭金衢、杭宁、沪杭甬等繁忙路 段超饱和运行，出现拥堵现象。从10月1 日7 时开始，大批车辆涌上高速。“我 们原来估计假日期间车流量的增幅大约为 20，可现在看来，远远不止，繁忙路 段甚至超过了 50。”浙江高速警官江山说。由于车流量大，加上不少司机是新手 或很少上高速公路，高速各路段一直都有事故发生，以追尾、剐擦为主。中午时分 仅金华市区出口就有40 余辆车等候处理。由于拥堵情况严重，部分高速路口已经 开始进行限流和关闭措施。广西：高速路变“龟速路” 出城车流堵在市区广西各高速公路车流量剧增，部分车辆集中路段进入缓慢通行状态，南宁继9月 29 日晚遭遇进城车流大拥堵之后出现出城车流拥堵。
10、泉南高速公路沿线以小型客 车和大型客车为主，3 个车道全被占满。由于车流量大，泉南高速部分路段已经变 成了低速公路，在车辆集中路段，常出现走走停停状态，30 公里的高速公路行车 耗时50 分钟。“据初步估算，中秋国庆黄金周期间，广西高速公路的交通流量将 比去年同期上升 4550。”在泉南高速公路现场指挥的广西交警总队总队长韦 宁贤介绍。深圳：7 个小时挪 19 公里 一家人车上过中秋吴先生和家人戴女士昨天凌晨从深圳出发回老家。“凌晨刚出发时还一切正常，但 开到沙井到虎门路段时，车开始多起来，速度越来越慢，最后变成了蠕动。”在接 下来的时间里，他驾车走走停停，开一会儿就得停下来等上几分钟，每次堵
11、车都有乘客急匆匆地蹿到路边阴影处“方便”，“虽然很不雅，但堵得实在没办法 了。”在天光大亮的时候，吴先生的车终于开到了广州新塘开发区出口，他果断地 将车开下高速，“7 个多小时就挪了19 公里，再熬下去，说不定8 天都得耗在路 上”。国道一样不好走，从高速路上分流而来的车越来越多，比骑自行车快不了多 少。2022 年这个“史上最长假期”，也让旅游景区喜忧参半：自驾游客势必会因高速公 路免费通行而大增，景区自然能赚个盆满钵满。可这也是个甜蜜的负担，原本就捉 襟见肘的停车场地怎能容下滚滚车流？省内各大旅游景区最近都在忙着编制应对方 案，想方设法增加临时应急停车场地。但不可否认的是，一旦车流集中到来
12、，或许 不少景区都会采取“限车”措施。比如在江西省，庐山景区平时的自驾游客约占游客总量四成，客源主要来自长三角 珠三角和湖南、湖北。庐山景区旅游局有关负责人预测，即将到来的长假，游客量 预计将上升两成，而自驾游的数量可能会大幅上升，远距离游客量会明显增多。这将给景区的正常运转带来很大麻烦。庐山景区内没有一个大型停车场，零散的公 共停车场只能容纳约1000 辆车，加上宾馆等停车资源，满打满算也不超过4000 个停车位。一旦六七千辆汽车同天上山，那午餐、晚餐时间，牯岭镇的交通将面临 “瘫痪”危险。目前，庐山有关部门还在酝酿应对方案，拟在“非常时刻”采取劝返或 要求游客换乘观光车上山。同样，三清山景
13、区所有停车场地加起来，也只能停放3000至4000 辆车。当地交 警部门预计，“十一”期间自驾游客将增长 10%至 15%，大大超过景区的容纳能力。 目前景区管委会已经制定方案：动员所有单位、酒店把停车位空出来，山上的一些 施工工地用来临时应急停车，并在环山公路两侧设置临时停车位。尽管如此，景区 还是准备了“后招”：一旦出现人流、车流“超量”的情况，自驾游车辆停在山下，换 乘景区的中巴车上山，游客在景区内也可以免费搭乘巴士，避免自驾车在景区内到 处“乱窜”增加交通压力。如果还不行，那就只有限客了。重大节假日高速公路免费政策所带来的一系列问题使人们开始质疑政策的合理性， 开始思考收费站为何要领卡
14、，不发卡是不是走得更快？经济学家李稻葵并不支持长假高速路免费政策，他认为，价格是社会协调机制，高 速免费等于动员大家 1、2、3 一起上路堵车。“今日中国，有车族不是最低收入层。 真为了民生，为何不宣布长假高速涨价50%，所有增加收费分给100 个贫困县， 扶贫办学？建航母也行。”中国道路协会秘书长王丽梅表示，节假日小型客车免费通行高速是民意所在，呼吁高速免费的声音一直很强，毕竟它让民众得到实惠，同时也拉动旅游消费。目 前，该政策的实施还处在摸着石头过河的时期，无论是政府职能部门还是民众。任 何政策都是一把双刃剑，大家应该理性看待问题，造成车辆拥堵的原因很多，不能 把免费当成根本原因，因暂时的
15、拥堵就呼吁取消是因噎废食的表现。王丽梅表示， 将车杆完全抬起，相当于将整个高速路监测系统关闭，这样对车流量的正常监测难 以达到，而且失常状况发生时也无法控制。交通部门表示，由于高速路的通行能力有限，目前，已有不少道路存在超负荷运营 的状况，在收费站采用发卡、收卡的方式，能暂时放缓车辆通行的速度，避免在道 路前方拥堵。【思考题】1. 试对我国重大节假日高速公路免费政策的合理性、公正性作出评价。2. 如何应对重大节假日高速公路免费政策的反效果？请提出合理性建议。3. 有人认为重大节假日高速公路免费凸显了“公共福利”的供应不足，请阐述你对此 观点的理解。案例 2令人头痛的“雨污分流”【引言】“雨污分
16、流”是我国建设新型现代化城市的必不可少的管道建设工程。作为 “雨污分流”工程的其中一项，支管到户给小区居民带来了实实在在的利益，但是 “雨污分流”工程这项看似利民的公共政策，在施行中却并不顺利。【案例】案例分析题:1?葛洲坝工程决策及其实施的曲折历程1970年12 月30 日,中国第一大江上的第一大坝葛洲坝工程,举世罕见的仅仅 依据一个规划性的文件,采取“边施工?边勘测?边设计”的“三边”方针,就轰轰烈烈?匆 匆忙忙上马了?时隔20 多年后,原水电部长?现任全国政协副主席钱正英在接受记者采访时,谈到这 段历史仍心有余悸:“1970 年10 月我到阿尔巴尼亚出访两个月?走前葛洲坝工程不 要说完整的设计,连正式报告还没写呢,回来却已一炮开工了?记得我刚回到部里,连 水电部军管会主任张文碧都对我说:钱正英,你什么事都别管了,赶快到葛洲坝
