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1、关于对小城镇建设的现状、问题和对策201203-13 09：43 文章来源: 上庄乡党政办 文章类型： 转载 内容分类： 新闻 小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统.小城镇处在农村向城市装换的中间状态,是一种以非农业人口和农业为主体组成的社区。顾名思义即为较小的城镇。它介于城乡之间，地位特殊。归纳起来,狭义上的小城镇是指除设市以外的建制乡镇，包括县城。 小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点;又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。我县的小城镇发展,虽然取得了一定进展，但从总体上看,仍处于
2、起步阶段,尤其是同发达地区相比还存在着不小差距。因此，必须加大工作力度，加快发展步伐，尽快实现农村城镇化.多年来,我们当地小城镇建设取得了明显成就，为进一步发展提供了经验和基础。但是从总体上看，尚处于起步阶段,无论是发展速度，还是建设质量都还存在许多问题,距离我国城市化和农村城镇化的要求还相差很远，因此深入研究小城镇建设中的问题，探求一条高质量高效益的小城镇发展道路，对加快小城镇建设步伐,促进农村经济发展和社会进步都具有十分重要的意义。 下面结合上庄乡的小集镇发展情况，谈谈对小城镇发展的建议和意见. 一、上庄乡小集镇发展的现状 （一）基本情况 上庄乡位于新野县西北16公里处，东与樊集乡隔河相望
3、，南与王集镇为邻,西与邓州市汲滩镇接攘，北与歪子镇相连。四赵路、施邓公路、十字交汇于集镇，距南邓高速新野北出口仅3公里，交通条件十分便利。全乡总面积82平方公里，辖18个行政村,88个自然村，255个村民小组,总人口5。7万人，总耕地面积5648.7公顷。目前，集镇建成区面积2平方公里,初步形成了三纵三横的“田”字型格局，集镇常驻人口2万人，个体工商户达800户，城镇化水平30。6%,镇区绿化率达36. 上庄乡1975年由王集、歪子两人民公社各划11和6个村成立上庄乡人民公社，开始建设供销社、轧花厂、粮所、医院等设施，当时街道商住户不足100户，由南北、东西各一条路，形成十字街.八十年代初随着
4、改革开放步伐加快，由人民公社改为乡镇机构的乡政府开始着手街道建设、规划设计、规范建筑、集镇规模开始扩大，但也只限于十字街,商住户达200余户。1995年开始，上庄乡集镇飞速发展，先后打通了文化路、育才路、幸福路,形成了三纵三横“田字格局,商住户达到近400户。2005年开始，上庄乡集镇进入精品街建设、完善配套集镇功能阶段，近几年先后投资1500万元，先后对人民路、建设路、水上游园进行了改造升级，提升了集镇品位,并于去年被市政府命名为“一星级集镇”. （二)上庄集镇发展之优势 1、位于西三乡中心之优势。上庄乡位于新野县西北部，地理位置上处于王集镇、歪子镇的中心位置.同时，随着近年来上级职能部门在
5、乡镇派出机构设置的变化，先后有中心法庭、中心地税所、中心房管所、中心工商所等一批管理西三乡的县直派出机构在上庄集镇设立，这为上庄集镇的发展、集聚提供了得天独厚的条件和优势。 2、日益便利的交通优势。随着农村道路状况的进一步改善，上庄集镇长期以来受制于白河、礓石河的现状已成历史，曾经的“四路别”成了唐邓公路、四赵公路的交汇地。再加上二广高速出口距上庄仅3公里，拟建设的新野大道在唐邓路上设立交互通道出口。可以说，上庄已形成了北上南阳、南下襄樊、东去唐河、西至郑州的便利快捷的交通网络。 3、比较充足的发展空间.上庄集镇位于上庄、王寨、马集三个行政村的中心位置，集镇规划区内涉及三个村，预留空地比较多。
6、再加以前集镇的发展,使上庄、王寨、马集的部分自然村（组）形成空心村，只要政府加以引导，采取相应的治理措施,就可以腾出大量的建设用地。 （三）上庄集镇发展之不足 1、受周边集镇影响较大，辐射半径小。上庄乡自1975年建乡，始有集镇，并被当地居民称之为“四路拐”。在传统习惯影响下，上庄辖区18个行政村，东部的邓庄、田庄、康营习惯于到邻近的集镇购物,南部的上凤鸣、杨阁到杨集购物,礓石河以西四村偏好于邓州汲滩镇，北部的王大桥、老龙镇偏好于歪子镇购物.可以说上庄乡虽辖18个行政村，却仅有不足半村的农民在上庄集镇购物。 2、上庄集镇企业少，经济带动作用不强。企业入住镇区是带动当地经济发展，改善当地基础设施
7、的有效方式.但上庄乡是一个传统的农业乡镇,长期以来工业一直是上庄乡的短板。进入集镇的企业规范小、数量少，不能形成经济带动作用。 3、产业发展不明晰，集镇无特色。集镇要快速发展，必须培育自己的特色。作为典型农业乡镇的上庄乡，在农业产业化发展上没有形成自己的特色，集镇无法准确定位，发展上随大流，快速发展、超越发展难度较大. （四）上庄集镇发展之规划 上庄集镇作为上庄乡政治、经济、文化中心，要发展以商贸业、服务业、纺织品、农副产品加工业、现代物流业为主的综合型的小城镇。把小城镇建设与改善投资环境相结合，重点加强基础设施建设；与改善居民生活环境相结合，着眼提升集镇品位。与社会事业建设相结合,造就文明、
8、健康、向上的文化氛围.到2020年,镇区面积将达到248公顷，镇区功能基本完善，常住人口达2。4万人。在产业发展上：调整农业结构，发展农村经济。调整农业结构,大力发展特色农业，突出区域特色，积极发展外向型经济。以华广农牧、三色鸽乳业为龙头,大力发展新型养殖业,不断提升养殖业在农民收入中的权重。实施科技兴农战略,以建设产粮大乡为目标。以市场为导向，以提高产品品质为重点，进一步搞好高效农业示范园区建设。继续增加农业投入，改善生产条件。用足用好土地整理项目和农综开发项目资金,高标准建设旱涝保收田，夯实农业基础。大力发展乡镇企业，走企业带动战略。企业的发展不但可以繁荣地方经济的发展，还可以增加当地财政
9、税收，通过税收可以改善基础设施、提高居民收入等，从而带动当地经济的全面发展。所以,我们可以在发展企业,特别是发展当地企业上下工夫，扶持丰润棉业、华广农牧、新纺公司轧花厂等入驻企业做大做强，壮大我们的经济实体，带动当地小城镇的发展。完善市场体系，发展第三产业。从活跃农村市场的角度出发,发展农村的各级多类专业市场和商贸小区,形成完备的市场体系.在集镇建设上：兴建市场,以市兴镇。采取新建、改建、扩建等方式，引导各种经济成份、各方民间资本积极参与商贸市场建设。大力发展五金家电综合批发市场、粮食收储市场、小百货批发市场、超市等。在轧花厂南路建设具有欧式特色的商贸一条街,同时带动了餐饮、物流业，实现农业向
10、二、三产业的转移，由农民向“市民”的转变.开发园区，以园扩镇。要充分利用华广农牧公司建设的有利条件,大力发展现代养殖业，膨胀规模，并逐步发展成为食品加工园区,成为经济发展的新的增长点和集镇建设新亮点.加快基础设施建设.对道路建设、污水处理、给水排水和电力、亮化、绿地、广场和环卫设施统筹考虑。采取多种开发模式,建设一批具有浓郁的地方特色的建筑。新建一处物流配送中心，客运站、停车场等。进一步扩大了人流、物流、信息流.建设文体广场，不断完善公共设施，增强集镇气息，提高了集镇品位和档次。在具体措施上:一是用足用活土地政策，妥善解决小城镇建设用地。小城镇的土地使用应坚持统一规划、统一征用、统一出让、统一
11、开发、统一管理的原则，乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，为今后小城镇建设留足发展空间.要规范土地市场,逐步实行小城镇建设土地有偿使用制。对小城镇的道路和绿化用地，经协调报批，可先占用后办理征地手续。要采取多种形式盘活土地资产，同时，要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等项工作，真正做到既节约土地,又能促进小城镇建设。树立经营集镇理念，更多更好地发挥民间投资的作用。首先要加大财政投入，对一些市政设施进行必要的投资建设。其次要按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，实行独资、合资、股份制、转让基础设施经营权等方式，吸引社会各界投资参与小城镇住宅开发和基础设
12、施建设。也可采取股份合作等融资方式多方筹集小城镇基础设施建设资金，实行综合开发、配套建设、有偿使用、滚动发展，为建设小城镇提供充足的资金来源.进一步强化集镇管理工作。加大宣传教育力度，把小城镇建设、管理与星级集镇申报、文明市民的评选结合起来,进一步提高居民的文明意识.突出抓好违法违规建筑、环境卫生、市容市貌、交通秩序、户外广告、专业市场等专项整治,规范行人通行秩序,提高绿化、亮化、净化、美化水平，创造良好的人居环境和集镇形象。积极推进社会文化进步。加强文化理念设计,营造蕴含个性文化气息的空间。 二、加快小城镇发展的意义 (一）加快小城镇建设能够提高城镇化水平 提高城镇化水平是事关经济社会快速发
13、展的一个重大问题。按照经济发展规律，城镇的集聚效应可以使生产效益成倍提高.据有关资料介绍，城镇化每提高一个百分点，可以拉动GDP增长两个百分点。如何推进城镇化进程，理论界有两种观点。一种是以大城市为核心辐射带动周边若干城镇所形成的城市群（或叫城镇圈、城市带)的发展模式；另一种是控制大城市，积极推进中小城市和小城镇的发展模式。发展大城市投资大、劳动力价格高，建设成绩大，见效慢；发展小城镇投资费用低、劳动力价格便宜、居住舒适，见效也比较快。我们作为欠发达地区，人口数量多，劳动力密集，具有发展小城镇的条件和优势.自改革开放来，我们向外大量的农村劳动力向外输出，为沿海地区的发展做出了突出贡献.经过这么
14、多年的历程,这部分外出人员都积累了一定的资本,掌握了一定的技术，学会了一定的管理经验。他们的思想观念也发生了深刻的变化，返乡创业的积极性也逐步高涨.这为小城镇的发展提供了产业支撑,为小城镇成为成为区域性的中心商业区,繁荣流通、发展商贸、增强辐射，奠定了良好的基础.发展小城镇应该成为推进城镇化进程的一条独特道路。 （二）加快小城镇建设能够转移农村富余劳动力 城镇的集聚效应能够推动二、三产业发展，从而可源源不断地吸收从农业生产释放出来的剩余劳动力.由于大中城市进城门槛高，城市容量有限，尤其是随着各项改革进一步深化和受全球金融危机的冲击，企业下岗职工、相关分流人员及越来越多的大学毕业生都需要解决就业
15、问题，这将使大中城市的就业压力增大,从而势必影响到农村人口向大中城市的转移.相比较而言，小城镇数量多,分布广,距离农村近,可以兼顾一、二、三产业,就业和定居成本低，必将成为农村人口转移的最佳选择地。一方面，可直接吸纳农民转换身份，从事附加值较高的二、三产业生产,使人口以及经济活动由农村向城镇集聚,成为农村富余劳动力的“蓄水池”和“转化器。集镇建设生机勃勃、日新月异;另一方面，伴随着小城镇基础设施、住宅、环保等建设，投资需求也会随之增长，有一部分转化为农民工资报酬性收入，直接增加农民的劳务收入。如上庄乡，十年前由于地处新野西北比较偏僻,街道集镇还被称为“过路店”。近年来，随着“两广”高速的开通,
16、“四赵省道、唐邓公路的建设，形成了四通八达的交通网络。乡里以集镇建设为龙头,加速小城镇建设步伐.先后投资500多万元，建设了4条精品街，形成了三纵三横的街道，规划建立了专业市场，投资300多万建设了水上游园，在集镇东建设了占地20多亩自来水厂。并通过招商引资，在引来了台湾华光农牧、丰润棉纺厂、建峰制鞋厂、玩具制造厂以及新型建材等企业.当地有3000多农民就地就业,或者从事建筑、运输、服务行业，这些农民工人每月工资在1500元左右。实情决定了今后一段时间内我们当地农村剩余劳动力的大规模转移，相当程度上还得依赖于小城镇。 （三)加快小城镇建设能够有效扩大内需 进一步扩大内需，是拉动我国经济增长的主要途径。扩大内需靠什么，靠城镇化。从长远看,加快小城镇建设对扩大国内
