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1、中山市房屋建筑和市政基础设施工程 竣工联合验收工作方案（征求意见稿）为全面贯彻落实国务院办公厅关于开展工程建设项目 审批制度改革试点的通知（国办发201833 号）、国 务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施 意见（国办发201911 号）相关要求，推进工程建设项 目审批制度改革， 加强房屋建筑和市政基础设施工程竣工 联合验收管理，切实提高行政服务水平，结合我市建设工程 验收工作实际，制定我市房屋建筑和市政基础设施工程项目 竣工联合验收工作方案。一、工作原则联合验收按照“一家牵头、一窗受理、信息共享、限时 办结、集中反馈”的原则，实行全程网上办理模式，全部办 理流程通过系统流转完
2、成。二、适用范围在中山市行政辖区内，由建设行政主管部门核发施工许 可手续的新建、改建、扩建房屋建筑和市政基础设施工程项 目，适用本方案。三、联合验收内容按工程项目类型分两大类别：（一）房屋建筑工程包含规划、绿化、档案、防雷（限特殊建设工程）、环 保、排水管网、光纤等专项验收（备案）以及工程质量竣工 验收监督、工程安全竣工验收监督、消防验收、人防验收， 并与安监、公安、不动产登记、城管、交通等其他有需求的 市区相关部门进行信息共享。（二）市政基础设施工程包含规划、绿化、档案、防雷（限特殊建设工程）、环 保、排水管网等专项验收（备案）以及工程质量竣工验收监 督、工程安全竣工验收监督、消防验收、人防
3、验收，并与安 监、公安、不动产登记、城管、交通等其他有需求的市区相 关部门进行信息共享。四、各部门职责分工（一）建设行政主管部门（牵头部门）1. 汇总制定房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收 办事指南。2. 牵头组织协调所监管工程的竣工联合验收工作，并具 体进行质量竣工验收监督、安全竣工验收监督、消防竣工验 收监督、人防竣工验收监督（发放工程施工许可手续的建设 行政主管部门为牵头部门）。具体组织协调工作委托给市（镇 区）建设工程质量监督机构实施。（二）各专项验收（备案）主管部门规划、绿化、档案、防雷（限特殊建设工程）、环保、 排水管网、通信等专项主管部门按照职责分工，分别参与工 程的联合验收
4、工作。1. 明确各专项验收（备案）市（镇区）统一的受理条件 申请材料、法律法规依据等，制定专项办事清单并报联合验 收牵头部门。办事指南内容如需变更的，应以书面形式报送 牵头部门，牵头部门协调相关部门取得一致意见后予以变更。2. 按职责分工确认联合验收申请资料，开展专项验收（备 案）工作，并按规定时限出具验收（备案）意见。对超时办 理情况，“联合验收系统”将信息自动推送至监察系统和相 关部门的主要领导。3. 专项验收（备案）职权已委托或下放各镇区实施的， 市级相关行业主管部门负责协调、督促、指导各区按要求开 展联合验收工作。（三）政务服务主管部门1、建立全市统一的“房屋建筑和市政基础设施工程联合
5、 验收系统”（以下简称“联合验收系统”），统筹市、镇各 专项验收（备案）主管部门纳入“联合验收系统”办理，负 责平台日常运转技术保障，做好数据对接、共享。2、统一联合验收案件的申报入口，并公布联合验收事项 办事指南，发放文书结果原件等。3、全部专项验收（备案）通过后，出具中山市房屋建 筑和市政基础设施工程联合验收意见书。五、联合验收条件（一）建设工程已按*（建议自然资源局补充）*要求 完成，具备建设工程规划条件核实条件。（二）配套绿化工程或园林绿化专项工程已按经审批的 初步设计要求建成，并自主完成预验收工作。（三）属于档案验收范围的，已完成档案工作的预检。（四）建设工程已按设计和合同约定的内容
6、建成，具备 法律法规规定的质量竣工验收条件。施工、监理、勘察、设 计单位对工程进行了质量评估，具有完整的资料，并提出工 程质量评估报告。报告应经有关负责人，法人审核签字；市 政基础设施工程还需提供质量检测和功能性试验资料。（五）按照广东省住房和城乡建设厅关于建筑施工安 全生产标准化评定工作实施细则第八条备齐相关资料，已 完成资料的预检。（六）由建设单位委托具有国家相应资质的消防设施检 测机构对消防设施进行检测。（七）已按人防主管部门批复要求完成人防工程建设， 符合人防工程设计、施工规范及验收标准。（八）配建光纤到户通信设施工程的，已按照光纤到户 国家标准完成工程内容，经有计量认证资质的检测机构
7、对光 纤到户通信设施进行检测，并符合国家标准。（九）由气象部门负责防雷装置设计审核和竣工验收许 可的工程项目，防雷装置按核准的设计要求建成，经有资质 的单位检测，符合国家标准及相关技术规范要求；其他由住 房城乡建设部门监管的房屋建筑和市政基础设施工程防雷 装置已按住房城乡建设部门相关规定通过质量验收。（十）自建排水设施与公共排水设施接驳的，建设单位 组织五方责任主体进行室外排水管网子分部工程质量验收， 并提交排水隐蔽工程竣工报告。（十一）建设项目需要配套建设噪声或者固体废物污染 防治设施的，建设单位自行或委托有能力的技术机构编制验 收监测（调查）报告。（十二）各专业验收所需的竣工图纸已编制完成
8、。（十三）政府投资类项目涉及新增用地的，已办理农转 用和征收手续等用地批准手续。六、联合验收程序（一）网上申请1. 建设项目完工并具备联合验收条件的，建设单位在“联 合验收系统”提出申请，按联合验收办事指南在系统中上传 一套验收图纸（含消防、人防、防雷等专业部分）和所需材 料（项目施工图和联合测绘信息由系统自动导入，系统未有 信息的则由建设单位上传），并选择工程验收所涉及的各专 项验收（备案）的市镇主管部门。建设单位根据项目实际情 况，对已经验收通过的事项选择“已验收（或已备案）”并 上传结果文书；对不涉及的事项，选择“不涉及”并做出说 明。系统推送至各专项主管部门进行审核。（二）资料审核各专
9、项主管部门自收案之日起2 个工作日内在“联合验 收系统”反馈资料审核意见。建设单位提出的不涉及事项的 专项主管部门或建设单位已上传结果文书的专项主管部门， 需在“联合验收系统”对相关情况给予确认。牵头部门汇总各专项主管部门资料审核情况，自收案之 日起3 个工作日内作出是否受理的决定:资料齐全，符合申请 要求的，出具受理通知；对资料不全或不符合要求的，一次 性告知，并要求申请人于5 个工作日内补齐，补充材料经所 涉及部门审核通过后，牵头部门出具受理通知。申请人逾期 未补齐材料或材料审核仍不通过的，作出不予受理决定。（三）开展验收1.对于已经受理的项目（案件自受理之日起开始计算审 批用时），建设单
10、位登录“联合验收系统”预约现场验收时 间，现场验收时间可预约的范围为受理通过后第315个工 作日内任意工作日的半天。建设单位选定现场验收时间后，“联合验收系统”通知 各专项主管部门，并提醒建设单位组织勘察、设计、施工、 监理等参建单位做好现场验收准备。各专项主管部门可提前 在系统中提出相关问题，由建设单位进行汇总，在勘验现场 时一并协调；专项主管部门认为不需现场查验的，应自受理 之日起2 个工作日内在“联合验收系统”登记说明。2. 牵头部门按约定时间统一组织各专项主管部门赴开展 工程现场联合验收工作，各部门验收人员按职责分工在现场 开展各专项检查验收（备案）工作。对发现的存在问题可快 速整改完
11、毕的，各部门应及时指导建设单位于现场验收后 3 个工作日内完成并确认。3. 各专项主管部门自现场验收后5 个工作日内在“联合 验收系统”填写各专项验收（备案）意见：验收（备案）通 过的，填写通过意见，同时上传结果文书的原件扫描件（原 件同步流转至其他专项主管部门、牵头部门、政务服务主管 部门）；验收（备案）不通过的，填写不通过的理由、法定 依据及整改意见。4. 对各主管部门现场验收时要求建设单位补充的相关资 料，申报单位应自现场验收后8 个工作日内在“联合验收系 统”补充上传，建设五方责任主体出具的工程竣工验收报 告在质量竣工验收监督通过后，也在此阶段上传。（四）出具结果1.对所有专项验收（备
12、案）都通过的项目，“联合验收 系统”自动生成中山市房屋建筑和市政基础设施工程竣工 联合验收意见书（含联合验收意见书、各专项验收部门结 果文书，原件同步流转至对应归口的市镇政务服务中心）。 建设单位可在申请系统中自行下载打印。如需结果文书原件， 建设单位可到牵头部门对应归口的市镇政务服务中心领取， 结果文书由政务服务主管部门打印。“联合验收系统”的验收图纸与中山市房屋建筑和市 政基础设施工程竣工联合验收意见书自动关联，配套使用。2.联合验收实行“一票否决”方式，各专项验收（备案） 有不通过的，“联合验收系统”汇总相应专项验收部门需整 改问题。各专项验收部门应对存在问题一次性告知，并注明 该验收业
13、务咨询联系人及联系电话，整改意见书（即不通过 结果文书）由政务服务主管部门打印。3. 各专项验收主管部门应对建设单位的验收整改工作进 行监督指导。建设单位整改完成后需重新提出联合验收申请， 原已审查通过的材料不再重复提交（建设单位上传已合格的 专项验收（备案），涉及的主管部门自行在规定时限内完 成专项验收（备案）工作，并在“联合验收系统”登记验收 意见。验收（备案）全部通过后，政务服务主管部门打印中 山市房屋建筑和市政基础设施工程竣工联合验收意见书。（五）告知承诺工程竣工联合验收中，对通过事中事后监管能够纠正不 符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项实行 告知承诺制。告知承诺制，是指政
14、府部门先行告知建设单位具体的建 设要求，建设单位书面承诺按照建设要求和国家标准进行建 设后，审批部门直接作出审批决定，审批部门在规定时间内 对申请人履行承诺的情况进行检查、监督。七、交付使用实行联合验收的，工程通过竣工联合验收后，方可交付 使用;未经联合验收或者联合验收不通过的，不得交付使用。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础 设施的报装提前到开工前办理，在工程施工阶段同步完成相 关设施建设，竣工验收通过后直接办理接入事宜。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础 设施的行业主管部门应当加强指导和监督，推进工程建设项 目审批制度改革各项措施落地。八、资料共享工程联合验收合
15、格后，“联合验收系统”自动生成联合 验收电子档案，对接房屋建筑和市政基础设施工程推送至各 专业验收（备案）主管部门，并与安监、公安、不动产登记 城管、交通等其他相关职能部门实行资源共享。九、其他说明（一）市级建设行政主管部门牵头组织的竣工联合验收 结果文书盖“中山市人民政府工程竣工联合验收专用印章”， 镇区建设行政主管部门牵头组织的竣工联合验收结果文书 盖“中山市 XX 镇人民政府工程竣工联合验收专用印章”， 印章均采用电子印章的方式，印章由相应政务服务主管部门 管理。（二）工程竣工验收合格、各专项验收或者备案全部通 过，工程竣工验收备案事项即为通过。住房城乡建设、人防、 消防验收等主管部门同
16、步出具工程竣工验收备案决定文 书，不再单独办理工程竣工验收备案手续。纳入联合验收范 围的工程项目，建设单位凭中山市房屋建筑和市政基础设 施工程竣工联合验收意见书办理不动产首次登记或政府固 定资产等后续相关手续。（三）建设单位可根据工程实际情况，提前与各专项验 收（备案）主管部门进行工作对接，各部门开展提前介入服 务，指导建设单位做好竣工验收（备案）各项准备工作。1.联合验收试行阶段，2020年1 月1 日前已完成质量竣 工验收工作的，建设单位可自行选择联合验收或竣工验收备 案；2020年1 月1日后，已办理施工许可的房建类项目均须 进行联合验收，之前已完成的专项部分提交结果文书作为联 合验收的依据。2.鉴于各专项竣工验收时间节点不一致，过渡期内，建
