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1、以“经营城市理念 加快推进农村城镇化(2)_调研报告农村城镇化开展程度是农业农村现代化的一项重要标志。加快小城镇建立是从根本上解决农业、农村、农民这“三农问题，形成以城带乡、以乡促城的城乡一体化协调开展格局的现实的有效途径。如何加快推进农村城镇化进程，本人结合体会谈几点看法： 一、把“经营理念融会贯穿于城镇规划编制和施行的全过程，是推进农村城镇化进程的重要一环 一要树立规划编制中的“经营意识，强化规划的经济效益。目前各地规划编制一般请相应的规划院施行，从平时工作接触中感触最深的是，那些规划专家们在编制规划时对各项城镇功能的技术标准要求较为注重，而对今后施行中的经济承受力往往比较忽略；对各项功能
2、外形的协调美观及社会效益较注重，而对各功能间能发挥的经济效益往往很少提及。这样就很容易出现规划施行时间不长就要修改的情况，即我们通常所说的规划“刚性不强。产生这一问题的原因是多方面的，但至少其中有一个问题目前往往容易被无视，即在规划编制完毕后，缺乏对规划施行的经济可行性评估，规划的“刚性往往敌不过经济效益这块跳板。所以编制规划不但需要专业性的技术程度，同时更需要对它进展经济测算，即在“技术规划完毕后，要对它的施行算一笔大帐，就像我们研究设计一件产品，假设不计算它的消费本钱和消费承受力，其设计结果注定是要失败的道理一样简单。所以，我们改进规划工作，就必须注重强化规划的经济性，无论是整规还是详规都
3、要时刻绷紧效益这根弦，力求与当地经济社会开展程度相适应，使各种资源要素得到最优配置，城镇的整体效能得到充分发挥。 二树立规划施行的过程即是“经营过程的思想，强化规划的财富功能。城镇建立，规划先行，规划是建立的龙头，一个经算过“大帐而编制成功的规划，已对建立用地的即期价格和远期开发价值作了预先的预测，在规划中明确了城镇大的根底设施和产业布局等区块开展方向的根底上，对属经营性建立工程的地级的预期增值和土地资本效益的最大化的追求，是每个规划施行主体首先要考虑的问题。政府部门通过牢牢抓住规划的龙头，适当超前投资配置一些公建工程，为那些经营性的工程造好势，叫人能看得到增值的潜力，然后在适当的时机推出，对
4、最大限度地筹集城镇建立资金，将会产惹事半功倍的效果，反之，其效果将会大相径庭。所以说，规划不仅仅是对城镇的空间、功能和审美形态的合理界定，更为重要的是使各种资源合理的聚合和重现，以期得到更大的经济效益和社会效益。所以必须强化规划的财富功能，用规划创造财富，能有效地解决城镇建立资金缺乏的突出问题。 二、以“经营理念，推进工业向园区集中，是推进农村城镇化的重要支撑 一工业园区筹建是否需要“经营？当前，大力开展工业园区和加快工业向园区集聚，作为提升我市综合经济实力和推进城市化的主要抓手，已成为各级、各部门的共识和工作重点。在新一轮的“园区热中，我一直在考虑这样一些问题：大投入如何得到大产出？人、财、
5、物的投入量怎样配置才能获得最正确的经济效益和社会效益，即投入是否能到达预期的回报目的？资金投入的速度和规模控制的合理性即有限资金投入的侧重点和方向等等问题。要正确地答复这些问题，仅靠行政管理的思路显然是无法解决的，只有借助于经济管理的手段和方法，对每个问题进展科学的评估和测算，才能防止投资决策的盲目性，使园区建立步入良性循环的开展轨道。所以园区筹建的决策过程其中包含了“经营决策的过程，园区筹建既需要“行政决策，也需要“经营决策，两者互为前提，互相依存。二如何“经营好工业园区？我认为主要是这样几方面：一是要有一个灵敏的经营主体和一帮有经济头脑的经营者。主体问题容易解决，成立一个“园区就能展开，关
6、键是园区的筹建者必需要使用那种有经济头脑、又擅长经营的人，把园区筹建同其他行政性筹建的用人标准区别开来。要注重加大人才尤其是资本运作方面人才的引进、使用力度，以人力资本激活和放大园区经营资本，使有限的资金发挥最大、最优的效益。二是要确立“软环境也是“经营资本的思想。当前，园区招商引资的竞争可以说是到了“白热化的程度。如今，苏南地区的招商引资走在全国前列，有很多成功的经历，他们先进的招商理念即是其中之一。外表上看，各地招商引资打的都是根底设施的“硬件招牌，其实关键还是软环境之间的竞争，软环境不好，硬件建立最好也没有用。目前，一些国家级的开发区提出的几通几乎都是软环境方面的“通和“平建立，对本地投
7、资环境向外界作出较多承诺，而把硬件设施建立作为最根本的要素。因此软环境也是园区建立中的经营资本，而且是起着决定性作用的经营资本。三是要注重园区的特色经营。由于各地的产业根底、地理位置和经济实力不同，我认为镇级工业园区建立的主攻方向应该是建成为区域特色工业集聚，实行专业化消费，具有一定产销规模的特色工业园区，有特色的园区才是成功的园区。园区建立一定要以整合提升当地特色产业为目的，就象改革开放初期我市开展块状经济时的“一镇一品一样，每个园区都要立足当地产业根底，强化个性，形成自身特色，以特取胜，切忌盲目攀比，互相仿效，搞成农村工业的简单迁徙和拼凑。四是要关心和培植工业经济中的“弱势群体。我市工业经
8、济较为兴隆，但尚有很大一部分小企业和家庭作坊式的企业存在，这其中不乏有优秀的企业和经营者，小企业中的一部分很有可能成长为今后的中企业或大企业。目前我市用地紧张，对这些中小企业的进一步开展构成了很大制约,而城镇化过程中又需要引导工业企业向园区集中。因此，园区建立中应有关心和培植这些“弱势群体的政策和措施，而这些政策和措施正是工业园区经营中的一项重要内容。园区建立既要吸引规模企业进入，为其营造良好的开展平台，又要为中小企业创造条件，有步骤地建立一批标准厂房，把分散的、不成规模的、个体作坊式的企业引导到园区经营，为规模企业协作配套，缩短产业半径，延长产业链，真正成为本地优势特色产业的集聚高地。 三、
9、以“经营理念，加快中心村的建立和集聚，是推进农村城镇化进程的手段和措施 一中心村建立也需要有一个市场化运作的主体。在现有的条件下，单凭政府的支持和村级有限经济的投入是不太可能推进中心村的集聚和建立速度的，只有思路和政策适当超前，才能加快中心村的建立速度。确立中心村建立的主体，同时还可防止两种现象：一是把中心村建立等同于一般房地产的开发；二是把中心村建立等同于农民个人建房的简单组合。现实说明，推进中心村建立，政府的行政促动仅仅是外在的推动力，确立市场运作主体，才能为中心村建立真正营造内在的、自发的源动力，产惹事半功倍的效果。二中心村建立也需要市场化运作。一是中心村的一些效劳经营性工程可以实行投资
10、主体的多元化，施行市场化操作；二是中心村的一些根底设施和优美环境的创立也可以先期投入、合理分摊、市场化运作；三是对一些没有条件进入中心村的村民通过召开村民代表会议等形式确定一些事项，按市场化运作的方法收取一定数量的公用设施建立补偿金等，以加快中心村的集聚。 三中心村建立经营的前提是加强农村宅基地的管理。要实在改变居民农民建房“二元化的现象，使中心村的建立做到有章可依、有章必依。我们必须认真贯彻施行有关规定，用足、用活、用好现有政策，加快中心村建立步伐。 四、以“经营理念，利用土地资源筹集建立资金，是推进农村城镇化进程的后盾和保障，利用城镇土地资源来筹集城镇建立资金的政策和方法已日趋成熟，这里不再过多阐述。 总之，农村城镇化进程中最主要的环节是搞好城镇规划、工业园区建立和中心村的集聚，而利用土地资源融集建立资金是其中的一项重要抓手。假设我们在平时工作中能多一份“经营意识和理念，多一份“经营手段和措施，我们的城镇化进程一定会走得更快更好！
