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1、创先争优 升级晋档 全面提升农村基层组织建设水平同志们：按照省委、市委的安排部署，我们从2009年开始，以“两突出一提高”为重点扎实推进村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动，全面提升我县农村基层组织建设整体水平。目前，全县353个村级党支部中，一类村党组织由2009年的 个增加到34个，二类村党组织由2009年的 个增加到95个，三类村党组织由2009年的 个减少到188个，四类村党组织由2009年的 个减少到40个。先后有5个村被省委评为“升级晋档、科学发展”活动示范村党组织，17个村被市委评为“升级晋档、科学发展”活动百强村，路井镇党委被授予市委授予2010年全市乡镇重点
2、工作考核“十佳乡镇”。 一、客观总结、正确估价，全县“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动成效显著两年来，我们紧紧围绕“争先进位、富民强县”主题，落实县委主要领导“第一责任人”责任，县委主管领导“主管责任”、县级党员干部“包联责任”、县级部门“帮扶责任”、乡镇党委书记“直接责任”和村党支部书记“具体责任”为主的六大责任体系，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。全县“升级晋档”工作呈现出以下五方面特点：一是农民增收实现新突破。在认真分析、科学论证的基础上，制定出“4+3”农民增收规划，有针对性地选派82个部门（单位）包联105个村级党组织，68名镇领导干部兼任三、四类村党支部第一书记，大力推
3、行“1234”工作法，充分发挥“五帮一代”（帮建班子、帮带队伍、帮促创业、帮引项目、帮办实事、代理服务）作用，先后召开农村产业结构调整推进会、培训会20余场（次），组织万名农村干部、群众到一村一品专业现场观摩，助推产业结构调整。截至目前，全县奶牛存栏达到2.4万头，建设标准化奶牛养殖小区104个；栽植苹果33万亩、红提10万亩；发展设施大棚8534亩。2010年底，全县农民人均纯收入3761元，较上年净增754元，增速超过20%。二是基础设施建设取得新进展。按照“有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就着力解决什么问题”的原则，切实解决制约农村经济发展、影响农民增收的突出问题。活动开展以来，全
4、县累计投资4.2亿元，建成353个村级活动场所，实现了全覆盖；新建、改造镇村公路1354公里；完成了15个乡镇卫生院改扩建和353个村级卫生室规范化建设；36个偏远村有线电视“村村通”工程安装到位，建成了一批镇文化站、村级农家书屋和计生服务站，林业生态、人畜饮水、扶贫开发等都取得新成果，极大地改善了群众生产生活条件。三是创先评优呈现新亮点。把升级晋档工作作为党建综合示范点建设的重要内容，在全县16个镇（办事处）筛选确定了30个升级晋档重点村，10个领先示范村、10个发展示范村、10个帮扶示范村，确定了100户示范户，100名党员增收标兵。同时，县上每年拿出200余万元专项资金，大张旗鼓的表彰奖
5、励在项目建设、招商引资、目标责任考核、农业和农村工作、精神文明建设等方面的先进集体和个人。特别是今年，拿出30万元，对评选出的新池镇行家庄村等10个“十强村”、洽川莘野村等12个“先进村”予以表彰。通过树立典型，抓点带面，辅射带动全县“升级晋档”活动深入开展。四是基层党组织焕发新活力。坚持“精简、效能”原则，建立了基层干部培养任用、激励保障、监督管理工作机制，制定出台关于加强村级干部队伍建设的意见，落实了把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部、把村干部培养成党支部书记人选等“四培养”措施；健全完善了村党支部、村委会议事规则、党员议事、村民代表大会等11项规章制度
6、；广泛推广“四议两公开”工作法、村级民主决策“十步工作法”，实行村党支部“三级双向”承诺，充分体现了群众的知情权、参与权、决策权、监督权，村级党组织的战斗力、凝聚力、创造力明显增强。五是党员干部引领发展能力得到新提高。扎实开展千名干部“包联农户促增收”活动，下派423名科级以上领导干部包联846户（每人每年包联2户，一户产业大户、一户贫困户），实现所包联农户年人均纯收入增长650元以上；在全县党员干部中开展以“带头创业、带领群众创业、带动全民创业”为主要内容的“三带三创”活动，积极构建乡村建基地服务引导，党员干部进基地示范带动、农户靠基地创业致富的创业体系。全县带头创业党员干部达到2700余名
7、，建立党员创业示范基地200多个，培养党员创业科技致富示范户1600户，树立党员创业之星270余名。客观地说，我县的“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动，通过大家两年来的艰辛努力，各项工作取得了较好成绩，但我们决不能沾沾自喜，止步不前，必须清醒地看到当前仍存在一些不容忽视的问题。一是后进村基础条件较差，转化升级难度大；二是农业产业专业化程度不高，农业产业深加工链条不长，科技含量和附加值低；三是部分村收入来源单一，在基础设施建设、兴办公益事业，发展集体经济方面心有余而力不足。在今后的工作中，我们将进一步加大工作力度、突出重点、强化措施，全面推动“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动
8、的顺利开展。二、明确任务，突出重点，扎实推进“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动深入开展今年是主题实践活动的关键年，我们将紧紧围绕“科学发展、富民强县”主题和“三创三区三转变”工作重点，以农民增收为核心，突出新农村建设，争先进位、晋档升级，力争到2012年底，全县人均纯收入达到5000元以上，一、二类村达到村级党组织总数的50%以上，四类村级党组织减少到总数的10%以下。重点抓好以下三个方面工作： （一）加快产业结构调整，拓宽“升级晋档”活动空间把增加农民收入作为村级党组织升级晋档的重中之重。一是继续做大做强主导产业。按照“优先发展奶畜、主攻红提葡萄、优化苹果结构、扩大设施农业、提高粮
9、食单产”的产业调整思路，进一步加快万头澳牛核心群、优质葡萄示范长廊和设施蔬菜育苗中心等现代农业示范基地建设。全年新增奶牛5000头，新建千头奶牛场2个，改造建设标准化小区15个，发展红提葡萄2.5万亩，新建现代果业（苹果）示范园万亩，发展设施农业3000亩。二是全面实施“185”农民增收工程。按照新农村建设五方面内容十五项考核评价指标，对全县353个村级党组织实行分类定位、科学评估，积极创建一类、扩大二类、提升三类、减少四类，力争年底建成农民收入1万元的村26个，8000元以上的村60个，5000元以上的村125个，形成以点带面，勇于争先、加快进位的竞争态势。三是进一步拓宽增收渠道。鼓励农民外
10、出务工或回乡创业，增加农民劳务收入，全年组织转移农村劳动力7万人次；支持、引导农民优化种养结构，发展农产品加工、非农产业，增加农民经营性收入；依托粮食、苹果、红提、奶畜等特色农产品，积极扶持农产品包装、保鲜和涉农深加工业，切实加快农业产业化发展，延长产业链，增加农产品附加值。（二）围绕改善群众生产生活条件夯实，努力提升“升级晋档”活动基础把基础设施建设作为农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要举措，坚持项目带动战略，采取政策扶持和市场导向相结合的方式，不断改善农村生产生活条件。一是规范村级活动场所建设。完善农村活动场所后续工作，规范活动场所的管理和使用，发挥活动场所党员教育、村民教育、远程教
11、育、科技教育、文化娱乐、信息发布等多元作用。二是改善农民生活环境质量。按照“小城镇、大村庄（新型农村社区）”的思路，坚持把新农村建设与生态示范创建和农村环境卫生综治相结合，全面优化农村居民点布局，加快林业生态工程建设，年内力争完成3个省级生态镇、11个生态村的创建工作。三是加快农村水、电、路等基础设施建设。以农村公路建设为重点，加强道路养管水平，进而形成村村通公路网络；突出抓好农村人饮、水源地保护、节水灌溉等工程建设，大力组织实施“沃土工程”，全年改造中低产田3万亩；加快实施农电改造、广播电视、信息通讯等工程，逐步改造农村落后面貌。（三）加强基层组织建设，提供“升级晋档”活动组织保障。以“转变
12、作风、为民服务、创先争优”主题实践活动为契机，着力加强农村党组织建设。一是加强农村干部队伍建设。坚持“精简、效能”原则，严格执行家庭收入低于全村平均水平不得作为村干部候选人的规定，选用一批群众基础好、发展眼界宽、致富能力强的基层党组织带头人；积极探索干部培训机制，调整培训方向，注重教学资源开发，充分利用“古莘大讲堂”、流动党校和党员现代远程教育网络，结合党员需求，积极开发“乡土教材”，不断提高培训效果，增加“能人干部”的比例。二是发挥帮扶指导作用。按照“优化组合、以强带弱、突出优势、稳步提升”的原则，对全县100余个三、四类村进行梳理归类，有针对性地选派100个部门结对共建100个村级党组织，
13、围绕“六个一”（每月至少下乡一次、半年指导召开一次民主生活会、培养一批优秀积极分子、引进一个项目、推动一项产业、办好一件实事）对口帮扶，切实解决群众关注的热难点问题，年底实现村级党组织三类升二类，四类升三类目标。三是增强干部服务本领。扎实开展“千名干部下基层为民服务”活动，按照“增收目标落实到村、增收规划落实到组、增收项目落实到户、帮扶责任落实到人”的要求，结合各自行业领域特点，充分发挥自身优势，为包联农户做好法律法规、医疗保健、科学教育等方面的知识宣传和服务工作，做到“四帮扶一促进”（思想帮扶、产业帮扶、信息和技术帮扶、资金帮扶，促进农民增收），进一步增基层党员干部比拼争先、干事创业的热情。
14、三、强化措施，狠抓落实，确保“升级晋档、科学发展、创先争优”主题实践活动取得实效（一）加强领导，夯实责任。县级党员领导干部要定期到联系点调查研究，检查指导，推进工作。县级部门要认真落实联镇包村责任，及时了解掌握工作进展情况，研究解决存在问题，总结宣传典型事例和好的做法，推动活动深入开展。各镇党委书记要切实履行好第一责任人职责，亲自主持制定总体规划，并切实抓好组织实施，村党组织书记要把升级晋档工作作为农村工作的主要任务去抓，形成合力、层层抓好落实。（二）细化任务，分类实施。坚持把“升级晋档、创先争优”活动与“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品”示范村建设有机结合起来，统一规划部署
15、，采取领导抓、部门帮、干部促、企业援、富村扶、项目推等措施，推进村级党组织转化升类。对晋升一类村的党组织要在提升水平、创新特色上下功夫，确保持续发展。对晋升二类村的党组织要在全面提升上做文章，实现档次晋升。对三类村党组织要进行重点突破，对照评价标准，查找症结，下大力气解决，争取升级晋档。对四类村党组织，要重点研究，提出加强措施，使其尽快升挡。（三）严格考核，确保实效。县委对村级党组织“升级晋档、创先争优”活动实行半年分片联查，年终考核总评，考核结果通报等制度，把考核结果纳入镇、部门年度目标责任考核之列。各镇要对照五个方面十五项考核评价指标，逐村逐项查原因、定措施、抓落实，并建立日常监管与考核管理的长效机制。县级部门要把包联村党组织能否完成升级晋档目标任务，纳入本部门年度工作计划，放在重要位置，主要领导要切实负起责任，给予指导扶持。全县上下，要齐心协力，确保各项工作落到实处，全面完成年度目标任务。 同志们，开展村级党组织“升级晋档、科学发展、创先争优”活动任务艰巨、责任重大。各级各部门一定要高度重视，精心组织，振奋精神、改革创新、克难攻坚，以卓有成效的工作业绩，迎接建党90周年！谢谢大家！
