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1、 二十世纪西方行政法治理论的经济学源流 在西方方行政法法治理论论的发展展史中，警警察行政政法观与与福利行行政法观观分别是是十九世世纪和二二十世纪纪行政法法的基本本观念。前前者将行行政权看看作是相相对人权权利的“天敌”，要求求通过立立法权或或司法权权限制其其作用范范围，后后者则认认为行政政权的作作用在于于为公众众谋取福福利，只只有不断断地扩大大其作用用范围，才才能为相相对人提提供更广广泛的服服务。十十九世纪纪末二十十世纪初初，随着着社会形形势的变变迁，福福利行政政法观逐逐渐成为为西方行行政法治治理论的的主流观观念。经经济学思思想在这这一演进进过程中中起了不不容忽视视的重要要作用。本本文拟以以西方
2、经经济学为为视角，阐阐释福利利行政法法观产生生的历史史必然性性及其演演进的轨轨迹，以以触摸西西方行政政法治理理论深层层次的发发展规律律，把握握其在新新世纪的的发展趋趋势。 一、经经济自由由主义与与警察行行政法观观 西方行行政法治治理论产产生和形形成于资资产阶级级革命后后的自由由竞争资资本主义义时期。福福利行政政法观就就是从这这一时期期的警察察行政法法观演变变而来的的。因此此，我们们必须首首先了解解经济学学思想在在警察行行政法观观的形成成和发展展过程中中所起的的重要作作用。 十七至至十九世世纪是资资产阶级级夺取并并巩固政政权，发发展资本本主义的的时期。在在这一时时期，资资产阶级级为了防防止封建建
3、复辟，促促进资本本主义经经济的发发展，要要求取消消一切限限制措施施和政策策，论证证并且实实现经济济自由。因因此，在在经济学学理论上上，他们们必须以以代表其其自身利利益的，以以经济自自由主义义为核心心的古典典政治经经济学理理论取代代维护封封建主阶阶级利益益的，以以国家干干预主义义为宗旨旨的重商商主义学学说。这这一任务务是由代代表那个个时代的的英国古古典政治治经济学学家亚当当斯密（AAdamm Smmithh）完成成的。他他以资产产阶级人人性论为为基础，以以“经济人人”的利己己主义本本性为依依据，以以“看不见见的手”的论断断为核心心，系统统地提出出了经济济自由主主义思想想，并论论证了行行政权力力的
4、扩张张对于公公共利益益的危害害。他认认为，每每个人“他通常常既不打打算促进进公共利利益，也也不知道道他自己己是在什什么程度度上促进进那种利利益。由于于他管理理产业的的方式目目的在于于使其生生产物的的价值能能达到最最大程度度，他所所盘算的的也只是是他自己己的利益益。在这这种场合合，像在在其他许许多场合合一样，他他受一只只看不见见的手的的指导，去去尽力达达到一个个并非他他本意想想要达到到的目的的。他追求求自己的的利益，往往往使他他能比在在真正出出于本意意的情况况下更有有效地促促进社会会利益。” 斯密所推崇的那只“看不见的手”，实际上就是资本主义竞争的自发势力。他坚信，如果给予人们以追求私利的自由，
5、就会形成具有自我调节作用的市场机制。而这种机制的建立和运行，都是政府无法代劳的。他说：“如果政治家企图指导私人应如何运用他们的资本，那不仅是自寻烦恼地去注意最不需注意的问题，而且是在僭取一种不能放心地委托给任何个人，也不能放心地委之于任何委员会或参议院的权力。” 斯密的思想在一百多年的时间里占据了经济学的统治地位，对两大法系行政法治理论的形成和发展也产生了深远的影响。这使得在自由竞争资本主义时期，人们深信“最好的政府，最少的管理”，各国也无不围绕“行政权力”构建本国的行政法制度。于是，在英法两国分别形成了“控权论”和“公共权力说”。这一时期，行政法治理论的主题是通过立法权或者司法权将行政权的作
6、用范围限制在国防、外交、治安、税收等有限的领域内，我们称之为“警察行政法观”。 到了十十九世纪纪末二十十世纪初初，资本本主义生生产方式式开始由由自由竞竞争发展展为垄断断经营。人人与人之之间的交交往日益益频繁，社社会关系系日趋复复杂，社社会形势势的变化化也更趋趋迅速，但但个人的的生存能能力却受受到社会会的严重重制约。随随着周期期性经济济危机的的频繁爆爆发，就就业、教教育、交交通以及及环境等等都成了了严重的的社会问问题，无无产阶级级与资产产阶级的的矛盾也也日益尖尖锐。这这对资本本主义来来讲是一一个严重重的威胁胁。资产产阶级迫迫切地需需要这样样一种理理论，既既能对经经济危机机产生的的根源做做出合理理
7、的解释释，又能能提出有有效的对对策，从从而缓解解和减轻轻经济危危机的影影响，美美化资本本主义制制度，缓缓和阶级级矛盾。于于是，经经济学上上和行政政法学上上都在酝酝酿一场场深刻的的“革命”。 二、非非“正统”经济学学的兴起起实践践中的政政府干预预 在经济济学家眼眼中，十十九世纪纪七十年年代是古古典学派派“寿终正正寝”的时候候。受边边际主义义革命，特特别是法法国经济济学家瓦瓦尔拉（L.Warlas）提出的均衡理论和均衡分析方法的影响，经济学家们开始更多地关注对整个国民经济的理性思考，宏观经济学也由此进入了一个崭新的发展阶段。 在这一一时期，斯斯密建立立起来的的古典政政治经济济学理论论体系已已经不复
8、复存在。但但是，其其中“自由放放任”的思想想内核却却被以后后的宏观观经济学学说继承承并得到到了进一一步的发发展。英英国经济济学家马马歇尔(A. Marrshaall)是那个个时代西西方经济济学说的的集大成成者。他他在经经济学原原理第第一版序序言中指指出：“借助于于我们自自己时代代的新著著作，并并且关系系到我们们自己时时代的新新问题，本本书打算算对旧的的学说加加以新的的解释。” 在这里，“我们自己时代的新问题”指的就是周期性经济危机以及随之而来的一系列社会问题，“旧的学说”指的是主张“自由放任”的古典政治经济学，“新的解释”不过是根据资产阶级的需要，将古典政治经济学改头换面，提出新的主张而已。由
9、此，马歇尔以经济自由主义为基础，构建了系统而完整的理论体系。他的学说在经济学界占据了“正统”地位，“以至他们的政治上和科学上的对手开始染上一种怕迫害的过敏症。” 然而，面面对这样样一些“我们自自己时代代的新问问题”，资产产阶级要要设法拯拯救资本本主义制制度，必必须也确确实要执执行国家家干预的的政策。这这样一来来，西方方国家在在经济上上的实践践和经济济理论便便发生了了矛盾。一一方面，资资产阶级级为了自自身的利利益要求求国家干干预经济济；另一一方面，居居于“正统”地位的的经济学学说却反反对国家家干预。在在这种情情况下，传传统的经经济自由由主义学学说受到到了挑战战。以均均衡理论论和均衡衡分析方方法为
10、基基础，瑞瑞典经济济学家缪缪尔达尔尔(K.G.MMyrddal)等提出出了动态态均衡理理论，以以德国经经济学家家施穆勒勒(G.V.SSchmmolller)为代表表的新历历史学派派和以美美国经济济学家凡凡勃伦(T.BB.Veebleen)为为代表的的制度学学派也相相继产生生。在宏宏观经济济政策方方面，他他们的理理论与经经济自由由主义截截然不同同。他们们主张政政府应对对经济进进行干预预，强调调政府在在社会经经济生活活中的作作用。在在政治方方面，他他们宣扬扬阶级利利益调和和，迎合合资产阶阶级加强强统治的的需要。美美国经济济学家熊熊彼特(J.AA.Scchummpetter)在评价价这些经经济学家家
11、时说：“他们的的生活和和思想极极其接近近于工商商业和政政治的实实际，他他们大多多数是从从切身经经验中认认识这种种实际的的。他们们的著作作充满现现实主义义和机敏敏的气氛氛，由此此而部分分地弥补补了科学学灵感的的不足。” 因此，“所有各国的经济学界都是拥护同自由主义相反的趋势的，而不是拥护依然占统治地位的自由主义趋势。经济学与自由主义的联盟已经瓦解了”，而“政治家们很少会喜欢一个不是维护自由贸易，就是沉迷于不切实际的自由主义派别。” 所以，非“正统”的学说成了西方国家政府制定政策的指导原则，行政权的作用范围也就开始拓展，政府在实施有限的间接调控的同时，也开始少量地直接投资，从事一些公共事业方面的活
12、动。英国法学家韦德(H.W.R.Wade)在描述这一变化时曾说道：“有人曾说：直到1914年8月，除了邮局和警察以外，一名具有守法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有意识到政府的存在。但是，到了1914年，大量的迹象表明政府的概念发生了深刻的变化。这些变化则是20世纪的特征。国家学校的教师、国家的保险官员、职业介绍所、卫生和工厂检查员以及他们必不可少的同事税收员就是这些外在、可见的变化。现代行政国家正在形成，纠正社会和经济的弊端是政府的职责，这种看法反映了人们的情感。” 因此，我们认为当时资本主义经济实践的发展变化以及非“正统”经济学的兴起，不仅为政府干预主义和福利国家的形成创造了条件，也推
13、动了行政法治理论的演变。 三、福福利行政政法观的的萌芽“公公务说” 周期期性经济济危机的的频繁爆爆发，一一系列社社会问题题的产生生以及行行政权作作用范围围的拓展展同样使使传统的的行政法法理论与与资本主主义实践践发生了了矛盾。进进入垄断断资本主主义阶段段后，行行政法学学上传统统的“公共权权力说”已不能能适应社社会发展展的需要要，无法法界定行行政法的的内涵和和外延。于于是，“公务说说”在法国国就应运运而生了了。 18873年年法国权权限争议议法庭在在布朗哥哥(Bllancco)案案的判决决中，提提出了“公务”的概念念，并以以此作为为对行政政机关适适用行政政法的标标准。然然而，对对公务概概念的理理论
14、论证证，却是是由法学学家狄骥骥(L. Duuguiit)来来完成的的。 受杜尔尔克姆（E.Durkheim）的社会连带关系理论的影响，狄骥对那个世纪之交的社会变革有着敏锐的洞察力。他说：“在每一个国家之中，一种经济变革都在不断地发生，即在几乎每一个活动领域之内，民族经济都逐渐地在替代家庭经济。所伴随的结果是，同一个社会群体中的人们更加增强了相互依赖，即使是出于他们日常的和基本的需要。” 狄骥还还以一个个法学家家的视角角对当时时居于“正统”地位的的经济自自由主义义进行了了批判。他他说：“事实上上，确实实存在着着这样一一些经济济学家，他他们极其其过时的的研究结结果表明明，除了了提供国国防、外外交与
15、司司法服务务以外，国国家不再再负有其其他职责责，其他他的一切切活动都都必须让让个人自自己来进进行安排排。因为为通常情情况下个个人的这这些安排排足以保保证所有有的社会会需求都都能得到到满足。对对于这样样的种种种理论而而言，事事实是胜胜于雄辩辩的；因因为现代代意识是是拒绝接接受它们们的。现现代意识识有着其其他的一一些需要要，例如如，要求求国家不不再将教教育看成成是私人人的事情情，并且且在物质质领域要要求国家家来组织织慈善工工作。” 在对社社会现实实的观察察和对传传统理论论的批判判中，狄狄骥发展展了社会会连带关关系理论论。他指指出，社社会连带带关系是是一种服服务与合合作的关关系。“人是生生活在社社会之中中，并且且只可能能生活在在社会之之中。组组成社会会的个人人只有适适合社会会存在的的规律，才才能使社社会存在在下去。” 人们有着一种不可推卸的社会责任，他们只能为社会连带关系的维持而努力。因而调整这种社会连带关系的法也只能是一种义务法，而不能是关于权利或权利义务的法。 狄骥还还认为，社社会连带带关系理理论是行行政法治治理论的的逻辑起起点。以以此为基基础，他他提出并并发展了了“公务说说”。他认认为，“一旦人人们认识识到统治治者由于于其所享享有的权权力而必必须承担担相应的的义务，并并且认识识到权力力的行使使必须与与义务的的履行相相辅相成成，公务务概念的的含义就
