浅析情报信息主导警务

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1、目录摘要 关键词 、八、一、前言 1二、情报信息主导警务的涵义 2三、情报信息主导警务工作的基本特征 2（一）传统被动式警务工作模式的特点 3（二）现代情报信息主导警务工作模式的特点 3（三）情报信息主导警务工作的基本条件与特征 4四、实施情报信息主导警务战略的必要性 6五、当前公安机关情报信息工作的基本现状及存在问题 7六、构建情报信息主导警务机制的思路 （一） 树立情报信息意识 9（二） 规范情报信息流程 13（三） 构建资源共享的大情报信息体系 18参考文献: 20浅析情报信息主导警务学生姓名： 学号：系别 专业：辅导老师： 职称：摘要：公安情报工作一直是公安工作的一个重要组成部分，并伴

2、随中国人民 公安事业的发展而发展。为适应社会信息化和公安信息化飞速发展的形势，应对 日益严峻的传统犯罪和非传统安全形势，各地公安机关正全面实施情报主导警务 战略，大力推进公安大情报体系建设。关键词：公安情报；情报主导警务；体系建设Abstract: the police information work has always been an important part of public security work, and with the development of Chinese peoples public security and development. In order to

3、 adapt to the rapid development of information society and theT T ppublic security informationization situation, cope with the increasingly serious crime situation of traditional and non-traditional security, the public security organs is the full implementation of intelligence-led policing strategy

4、, vigorously promote the construction of police information system.Keywords: public security intelligence，intelligence led policing，system construction 一、前言 随着经济社会的发展、科学技术的进步、国内外交流的日益紧密，我国公安 机关面临一个非常复杂的外部环境。当前我国公共安全问题已经比较严峻，在可 以预见的将来，我国的公共安全问题还有可能进一步恶化。1由于警力等警用资 源的有限，公安机关不得不依靠科技来提升实力。近10 余年来，我国在公安科技

5、 信息化方面已投入了大量的人力、物力和财力，大大提高了公安机关网上斗争的 快速反应与实际作战能力，提高了公安机关的主动性和打击刑事犯罪的准确性， 充分显示了科技强警的优势和作用。 2 情报信息主导警务作为一种适应经济社 会及科学技术，尤其是计算机技术的发展变化的新型警务工理念，自上个世纪 90 年代提出以来，已逐渐为世界各国警界所认同。3在警务资源有限等条件制约的 情况下，情报信息主导警务成为我国公安机关变革传统警务模式、应对新形势和 新任务的一个必然的选择。4建立和推进情报信息主导警务机制已成为公安工作跨越式发展的强大引擎和 建立现代警务的重要标志，它对于推动公安工作科学化、正规化、现代化均

6、具有 十分重要的意义。二、情报信息主导警务的涵义“情报信息主导警务”是通过综合收集、分析和使用情报信息， 引导警务决 策， 提高警务效能， 从而达到有效预防和打击犯罪目的的警务战略。5三、情报信息主导警务工作的基本特征警务工作作为一种社会活动，受社会政治、经济、文化等诸多方面因素的影 响，并伴随社会的发展不断进行改革完善。近几年，我国公安机关借鉴美国、香 港等国家、地区的先进经验，结合本地区的经济发展和治安形势的发展状况，积 极探索主动式的警务工作模式，大力倡导与努力实践情报信息主导警务工作模式, 实现传统被动式警务工作模式向进攻型主动式警务工作模式逐步转移，取得了良 好的效果。（一）传统被动

7、式警务工作模式的特点传统的警务工作模式也称被动防御性警务工作模式，是指执行警务的主体在 依法进行社会治安管理过程中被相关事件、案件驱使、警令驱动的警务工作模式 这种警务工作模式的主要弊端是对社会治安发展趋势缺乏前瞻性，对社会面的控 制能力较差，难以适应当前的社会治安形势发展变化。（二）现代情报信息主导警务工作模式的特点情报信息主导警务工作模式是指执行警务的主体在依法进行社会治安管理过 程中，把情报信息作为警务工作的指南，根据分析、整理、提炼、判断的情报信 息和线索，研究治安形势发展变化，认识规律，把握特点，充分发挥主观能动性 有针对性地采取“打”、“防”、“控”措施，先发制敌，精确打击各类违法

8、犯罪活 动的主动警务工作模式。它是从已发的事件、案件信息和各种违法犯罪活动倾向 情报中深入分析研究，发现规律特点，对预测可能发生的事件、案件、犯罪活动 及时遏制，对匿藏或流动状态中的犯罪嫌疑人进行精确、有效的打击。（三）情报信息主导警务工作的基本条件与特征现代情报信息主导警务工作的模式必须具备四个条件：一是情报的搜集与信 息的采集贯穿警务活动的始终；二是对情报信息有很强的分析研判能力；三是具 有很强的决策能力；四是具备很强的防范与打击控制能力。在此基础上，这种警 务工作模式则体现出“谋划的战略性、部署的计划性、战术的针对性、行动的准 确性；在具体实战中表现出目的明确、出奇制胜、效果明显”的特征

9、。现代主动式警务工作模式与传统被动式警务工作模式相比，有着非常适合当 前公安工作的优势：1.现代主动式警务有正确的情报主导思想，有敏锐的触角， 对社会治安敏感，从小处、点滴细微处，发现事态的苗头、问题的根源，从而做 到防微杜渐，或者及时采取有效措施，把问题化解在初始阶段、萌芽状态。2. 现代主动式警务能够深入研究问题，根据客观形势的发展变化，发现社会 治安的规律特点，有针对性地采取积极措施，创造性地开展工作。3. 现代主动式警务能够抓住社会治安的关键时期、要害部位、重点人口、以 及敏感问题。4. 现代主动式警务能从公安工作的根本性、长远性建设出发，强基固本，切 实增强公安事业发展的后劲与活力。

10、上述这些特征是被动警务工作模式所不具备和无法比拟的，也是主动与被动 警务工作模式两者之间的本质区别。这种警务工作模式宗旨是实现“大情报、小 行动，精确打击，防范未然”， 因而能驾驭社会治安复杂局面，达到标本兼治、 长治久安的目标。四、实施情报信息主导警务战略的必要性（一）情报信息主导警务已经成为当今国际、 国内警务发展的主流和趋势。 从国际警务改革的发展趋势来看，目前情报信息主导警务战略已成为各国警务战 略的重点。英国是最早提出情报信息主导警务理念的国家之一，其施行的国家情 报模式（NCIS）是情报信息主导警务的典型代表；澳大利亚、美国、加拿大和 中国香港等地则根据自身实际发展了自己的情报信息

11、主导警务模式。近几年， 情 报信息主导警务在我国上海、 江苏、 浙江、 广东等经济发达省市逐渐发展起来。 这些警务实践活动代表了现代警务机制的发展方向和潮流，必将进一步推动和确 立情报信息主导警务在警务变革和实践中的重要地位。（二）情报信息主导警务是公安机关应对急剧变化和日益严峻的社会治安形 势的需要。通过实施情报信息主导警务， 准确反映社会问题信息， 已成为当前 搞好社会治安工作的重要举措。（三）情报信息主导警务是各项警务改革成功与否的关键。情报信息主导警 务战略体现了当前警务改革和公安发展战略的潮流，是公安工作与时俱进的体现。 首先， 情报信息主导警务战略是构建现代警务机制的需要。构建现代

12、警务机制是 社会治安形势发展变化对公安工作提出的客观要求，也是公安工作主动顺应时代 发展和警务发展潮流的必然选择，其目标是实现警务工作从被动、 消极的运动型、 行政型警务向主动、 积极的规律型、 需求型警务转变， 而其核心就是警务信息 化和打防控一体化。二是转变警务职能的需要。在社会参与不足的情况下， 情报 信息主导警务承担了推动警务工作从打击犯罪向防范和控制犯罪转变的重任。三 是警务工作内在发展的需要。情报信息主导警务是延伸和扩大治安控制力的有效 途径，符合公安警务战略发展的需要， 因而具有强大的生命力。五、当前公安机关情报信息工作的基本现状及存在问题近几年来，各地公安机关坚持把情报信息工作

13、作为一项基础性、 前置性的重 要工作来抓， 发挥了良好的实战应用效果，但随着治安形势的日趋严峻和复杂， 目前的情报信息工作已经不能适应形势发展变化的需要。（一）虽然广大民警的情报信息意识得到一定程度的增强，但总体上仍然处 于模糊、粗浅的认识阶段。近年来， 通过积极推动和大力宣传， 广大民警的情 报信息认知能力不断提高， 应用意识不断增强， 但同时也普遍存在认识上的误 区和偏差。一是对情报信息内涵的认识存在片面性。二是对情报信息作用的认识 存在局限性。主动打击特别是利用情报信息主动打击犯罪的意识还不够强。三是 对情报信息警务的前景认识存在盲目性。对情报信息主导警务的认识往往还停留 在理论研究的层

14、面。（二）虽然情报信息在侦查领域得到广泛应用，但总体仍处于粗放、单一经营 状态。近年来，不少公安机关都进一步加大了对情报信息工作的投入，确立了情 报信息工作在侦查破案中的主体性地位，但情报信息工作的应用领域还不够广泛、 应用层次还不够深入、应用手段还相对简单，总体上处于粗放、单一经营状态。（三）虽然情报信息网络系统初步建成，但总体仍处于初级、自然流转阶段。 目前，一些公安机关已初步建成覆盖社会治安领域的情报信息网络系统，基本能 够应付当前的社会治安局势，但其滞后性和局限性也正逐步显现。一是缺乏高效 的信息处理机制。二是缺乏专业的情报加工。三是缺乏顺畅的共享交流。（四）虽然情报信息管理制度进一步

15、健全，但总体仍处于简单、滞后的管理 状态。近年来，通过制定一系列的管理制度和规定，情报信息工作中的管理重点 不突出、措施不到位等问题得到了一定程度的改善，但总体上仍滞后于情报信息 工作发展的需要。一是管理制度不健全。二是考核监督较薄弱，考核还缺乏科学 性和规范性。三是绩效评估标准缺失，还没有真正建立情报信息指导行动、影响 决策的评估机制，客观上削弱了情报信息主导作用的发挥。六、构建情报信息主导警务机制的思路（一）树立情报信息意识牢固树立情报信息意识，就要防止片面强调情报信息工作而忽视基层基础工 作，克服急功近利思想意识，树立“大情报、小行动”的意识以及情报共享的意 识。1、防止片面强调情报信息

16、工作而忽视基层基础工作。情报信息主导警务是建 立在基层基础工作之上的，通过科学的分析制定决策，其根本目的是服务于基层 基础工作,因此情报信息工作并不是脱离基础工作的一项独立工作。从情报信息的 来源来看,基层公安机关情报信息的收集是情报信息主导警务的基础和根本。基层 公安机关情报信息的来源是广泛的、多层次的、多手段的。情报信息的有效性取 决于基层民警对情报信息真实性的辨别能力、分析能力以及对情报信息的报送是 否及时等诸多因素。从情报信息的作用来看,根据对情报信息的分析研判,管理者 科学做出决策,这些决策的实现最终是由基层公安机关实现的 , 管理者将决策细 化为各项具体任务 , 通过基层民警的日常管理,加强防范打击能力。因此，加强 情报信息工作,就必须