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1、附件全国森林林旅游发发展规划划技 术 方 案国家林业业局二一一一年四月月目 录前言2一、编制制规划的的意义22二、规划划指导思思想和原原则3（一）指指导思想想3（二）规规划原则则3三、规划划期限和和目标55四、规划划建设主主要内容容与建设设重点55五、规划划编制技技术要求求6（一）编编制程序序6（二）技技术要求求7六、规划划资料要要求8附：1.省级森森林旅游游发展规规划编写写大纲2.省级级森林旅旅游发展展规划附附表前 言言森林旅游游是指以以森林旅旅游资源源为主体体，以森森林、湿湿地、荒荒漠等多多种类型型的旅游游资源为为依托，在在特定的的森林等等自然生生态地域域为旅游游者提供供游览观观光、休休闲
2、度假假、狩猎猎探险等等产品与与服务的的特色旅旅游活动动，是满满足人们们回归大大自然愿愿望的一一种特殊殊旅游方方式。本本规划所所指的森森林旅游游开展的的范围和和主体包包括：全全国各省省、自治治区、直直辖市林林业厅（局局），内内蒙古、吉吉林、龙龙江、大大兴安岭岭森工（林林业）集集团公司司管辖的的森林公公园、湿湿地公园园、森林林和野生生动物类类型及湿湿地类型型自然保保护区、国国有林业业局（场场）所属属林区、生生态文明明教育基基地、沙沙漠景观观旅游区区、森林林（沙生生、水生生）植物物园、野野生动物物园、野野生动物物养殖场场、狩猎猎场和其其他适宜开开展森林林旅游活活动的区区域。截至20009年年，全国国
3、已建成成各级森森林公园园24558处、湿湿地公园园2133处、自自然保护护区20035处处、国家家生态文文明教育育基地330个，还还有大面面积的沙沙漠景观观旅游区区、植物物园、野野生动物物园和狩狩猎场等等不同形形式的森森林旅游游目的地地，为森森林旅游游的发展展提供了了丰富的的自然资资源基础础和广阔阔的发展展空间，也也为公众众增强生生态保护护意识，提提升生态态文明素素养提供供了宣教教场所。为为使森林林旅游产产业健康康快速发发展，促促进全民民生态文文明意识识水平的的提高，为为全国森森林旅游游发展提提供具有有可操作作性和指指导性的的总体规规划，积积极促进进森林旅旅游资源源保护和和合理利利用，改改善和
4、解解决森林林旅游发发展方向向认识不不清、区区域发展展不平衡衡、基础础设施薄薄弱、投投资渠道道不畅等等问题，整整体上提提升全国国森林旅旅游形象象和吸引引力，进进一步发发挥森林林旅游产产业的生生态、社社会和经经济效益益，国家家林业局局决定启启动编制制全国国森林旅旅游发展展规划（220111-20020年年）（以以下简称称规划划）。一、编制制规划的的意义通过编制制规划划，全全面统筹筹和分析析我国森森林旅游游资源本本底情况况，深入入了解森森林旅游游产业发发展现状状，挖掘掘森林旅旅游资源源发展潜潜力、靓靓化森林林旅游资资源特色色，将具具有开发发价值的的重要森森林旅游游景区（点点）纳入入规划划，根根据市场
5、场需求制制定产业业空间发发展布局局，规范范行业管管理体制制，建立立森林旅旅游资源源保护、监监测与评评估体系系，提出出有效的的森林旅旅游基础础设施建建设、政政策扶持持与资金金渠道等等保障措措施，为为森林旅旅游管理理部门的的产业发发展决策策提供依依据。规规划的的编制将将适应我我国全面面建设小小康社会会进程，满满足人们们渴望与与自然和和谐相处处的生态态需求，促促进生态态文明建建设，同同时带动动林业资资源利用用方式转转变，积积极推进进现代林林业建设设进程，对对于我国国森林旅旅游产业业健康快快速发展展将发挥挥积极作作用。二、规划划指导思思想和原原则（一）指指导思想想以党的十十七大精精神和全全国林业业厅局
6、长长会议精精神为指指导，深深入贯彻彻落实科科学发展展观，按按照发展展林业产产业、建建设生态态文明、推推进现代代林业发发展的基基本要求求，立足足森林旅旅游资源源保护与与开发利利用的协协调统一一，以保保护国家家森林资资源、调调整和优优化林业业产业结结构、开开发和优优化森林林旅游产产品、加加强森林林旅游基基础设施施建设、促促进森林林旅游产产业发展展为目标标，充分分挖掘和和发挥我我国森林林旅游产产业的优优势，推推动和促促进观念念转变和和制度创创新，大大力引进进和培养养森林旅旅游专业业人才，全全面提升升森林旅旅游开发发和管理理水平，促促进森林林旅游产产业快速速健康发发展，使使之成为为保护森森林资源源和促
7、进进森林文文化传播播，带动动周边地地区经济济社会协协调发展展的重要要途径。（二）规规划原则则1.保护护优先，统统筹发展展。保护护是前提提，发展展是目标标，森林林旅游资资源的开开发在加加强保护护的基础础上进行行，与林林业产业业结构调调整、天天然林保保护、湿湿地保护护、珍稀稀濒危动动植物保保护、森森林防火火、荒漠漠化治理理等紧密密结合，促促进生态态建设与与经济发发展的良良性互动动。2.因地地制宜，突突出重点点。根据据建设区区域的自自然条件件、旅游游发展需需求和经经济发展展战略，实实事求是是地确定定森林旅旅游的重重点区域域和重点点旅游线线路，充充分利用用现有基基础设施施和条件件，把握握好建设设规模和
8、和建设标标准，避避免过度度开发对对野生动动植物及及其环境境造成破破坏，做做到分区区、分步步骤、有有重点地地开展森森林旅游游建设和和开发活活动。3.倡导导低碳理理念、推推进森林林旅游产产业发展展方式转转变。从从发展理理念、发发展方式式、规划划手段等等方面积积极发挥挥低碳理理念对森森林旅游游产业的的指导作作用，大大力传播播生态文文明，倡倡导人与与自然和和谐相处处的森林林生态文文化，积积极谋划划低碳生生态旅游游，在旅旅游活动动中最大大限度地地减少能能源消耗耗和碳排排放量，减减少旅游游活动对对生态环环境产生生的影响响。4.生态态效益为为主，生生态、社社会、经经济效益益兼顾。森森林旅游游产业发发展与森森
9、林资源源保护相相结合，森森林文化化传播与与生态文文明建设设相结合合，森林林旅游产产业体系系提升与与带动地地区经济济社会发发展相结结合，建建设多元元化、多多精品、多多功能的的森林旅旅游产业业体系，实实现生态态效益、经经济效益益与社会会效益的的统一。5.多方方参与、统统筹协调调。充分分发挥各各级政府府的积极极性，调调动社会会广泛参参与，行行政手段段和经济济手段相相结合，不不断完善善各项政政策措施施。做好好森林旅旅游发展展规划与与相关区区域的旅旅游业发发展规划划、交通通建设、环环境保护护、风景景名胜和和文物保保护等专专项规划划的衔接接。整合合旅游资资源，形形成复合合型的旅旅游产品品，增强强森林旅旅游
10、的吸吸引力和和感染力力。三、规划划期限和和目标依据全国国林业中中长期发发展规划划和林业业发展“十二五五”规划基基本思路路，全国国森林旅旅游发展展规划期期限为220111年20220年。分分两个建建设期，前前期20011年年20115年，后后期20016年年20220年。规划目标标分为总总目标和和阶段性性目标。阶阶段性目目标为到到20115年末末目标，总总目标为为到20020年年末目标标。阶段段性目标标为初步步形成全全国森林林旅游发发展的基基本框架架，建设设一部分分重点森森林旅游游区域，加加强相关关基础设设施建设设和资源源保护，完完善森林林旅游管管理体制制；总目目标为进进一步巩巩固提高高基础设设
11、施建设设水平，形形成具有有国家、省省、地方方各级特特色的森森林旅游游区域、森森林旅游游线路和和森林旅旅游景点点，形成成点线面面相结合合、完整整的全国国森林旅旅游产业业体系大大格局，提提升森林林旅游形形象，建建成一批批全民接接受生态态文明教教育的主主要场所所，推动动全国森森林旅游游产业全全面发展展，加快快国家生生态文明明建设进进程。四、规划划主要内内容与建建设重点点（一）深深入分析析发展现现状和趋趋势以森林旅旅游资源源本底状状况为基基础，分分析森林林旅游资资源的数数量、组组成、规规模、开开发条件件，同时时结合森森林旅游游收入、客客流量、游游客特征征等指标标，综合合分析森森林旅游游产业现现状、存存
12、在问题题、发展展趋势。（二）确确定重点点发展方方向和目目标根据森林林旅游产产业发展展现状和和实际需需求，按按照规划划期限和和分期建建设重点点，确定定发展目目标和建建设任务务。（三）空空间布局局合理，突突出资源源特色通过统筹筹规划、整整合资源源，确定定森林旅旅游发展展的重点点区域、精精品线路路和经典典景区，突突出地方方森林旅旅游发展展特色，形形成全国国森林旅旅游发展展大格局局。（四）重重点建设设工程结合实际际从打造造多元化化的森林林旅游产产品，增增强森林林旅游资资源的吸吸引力，提提升森林林旅游整整体形象象，促进进森林资资源保护护，完善善森林旅旅游基础础设施建建设，带带动地方方经济社社会发展展，提
13、升升生态文文明教育育基地功功能等方方面，提提出重点点实施工工程和项项目。（五）建建立森林林旅游资资源和生生态环境境保护体体系以促进森森林旅游游资源的的保护和和合理利利用为目目的，在在开展森森林旅游游活动的的区域实实施科学学有效的的环境监监测和评评估手段段，制定定落实保保护措施施，确保保生态环环境不会会退化，使使自然旅旅游资源源环境、自自然生态态系统和和野生动动植物得得到有效效保护。（六）提提供有效效支撑和和保障措措施从全国和和地方森森林旅游游产业的的发展现现状出发发，结合合景区基基础设施施建设、政政策扶持持、投资资渠道的的实际需需求提出出支撑和和保障措措施。五、规划划编制技技术要求求（一）编编
14、制程序序为提高全全国规划划的指导导性和地地方规划划的可操操作性，规规划采用用国家和和省（自自治区、直直辖市、森森工集团团公司）上上下联动动，自下下而上和和自上而而下相结结合的方方式，各各省（自自治区、直直辖市、森森工集团团公司）提提供规划划所需的的材料和和数据，分分别编制制省级和和国家级级规划。1.国家家规划在省级规规划成果果的基础础上，汇汇总编制制全国规规划。全全国规划划从整体体上控制制森林旅旅游发展展总体思思路和目目标、发发展布局局、建设设重点、旅旅游资源源与生态态环境保保护、保保障措施施等内容容。2.省级级规划在对省内内森林旅旅游资源源统计的的基础上上，充分分结合森森林旅游游产业发发展现
15、状状，分析析存在的的问题和和发展需需求，在在国家规规划的控控制和指指导下，确确定本省省的森林林旅游发发展目标标、空间间布局、建建设重点点等。3.省级级森林旅旅游发展展规划表表反映省内内森林旅旅游资源源现状及及森林旅旅游开展展情况，表表明目前前存在的的制约因因素和未未来发展展重点，确确定建设设目标和和内容，并并提供有有关必要要的文字字说明材材料与规规划报表表等。（二）技技术要求求.基础础数据充分利用用国家级级和省级级林业资资源调查查数据、森森林旅游游产业统统计数据据、森林林公园（自自然保护护区、湿湿地公园园、生态态文明教教育基地地、野生生动物园园、植物物园、狩狩猎场等等）“十二五五”发展规规划、
16、各各景区森森林旅游游专项规规划，并并参考其其他部门门的旅游游业统计计数据、旅游业发展规划、城市发展调查数据、国民经济统计数据等作为编制规划的重要基础数据。2.规划划深度（1）规规划建设设任务分分前期（220111-20015年年）和后后期（220166-20020年年）两个个建设期期，前期期建设任任务分解解到年度度，后期期建设任任务合计计。（2）规规划目标标应定量量化。六、规划划资料要要求（一）规规划资料料由各省省、自治治区、直直辖市林林业厅（局局），内内蒙古、吉吉林、龙龙江、大大兴安岭岭森工（林林业）集集团公司司提供，包包括编写写“省级森森林旅游游发展规规划”和填报报“省级森森林旅游游发展规规划附
