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1、有关深入加强非公有制经济和社会 组织党建工作的意见为落实党的十六届四中全会精神,切实加强党对非公有制经济和社会组织的领导，增强党的执政能力和巩固党的执政地位，促进非公有制经济和社会组织的健康发展，根椐中央和省有关加强非公有制经济和社会组织党建工作的相关精神，结合本市实际，现就深入加强本市非公有制经济和社会组织党建工作提出以下意见：一、充足认识加强非公有制经济和社会组织党建工作的主要性和紧迫性改革开放以来，本市的非公有制经济和社会组织快速发展，已成为国民经济新的主要增加点。至2021年8月止，全市有私营企业2589户，外商投资企业432户,个体工商户65167户，民办非企业单位240间，社团、中
2、介组织356家,从业人员达万人，生产总值和税收均占全市40%以上。但从现在现实状况看,本市非公有制经济和社会组织的党建工作仍相对滞后于非公有制经济和社会组织的发展。同时，从发展趋势看，伴随经济体制改革和社会各项改革的不停深入，实施“四个梅州”发展战略的深化，工业化、城镇化进程的加紧,政府职能的转变,产业结构的调整升级, 以“招商引资”为突破口的县域经济的快速发展及本市到2021年底前处于竞争性行业的国有企业均要实施转制，民营经济、外商投资经济等非公有制经济和社会组织会有更大发展,必将成为以后本市经济的主体，党的工作如不立即加强跟进，滞后效应将会越来越显著。对此，各级党组织和领导干部务必保持政治
3、上的清醒和坚定，从事关提升党的执政能力建设的大局高度，充足认识到加强非公有制经济和社会组织党建工作，是坚持社会主义初级阶段的基础经济制度，确保监督党和国家的方针政策、法律法规落实实施的需要；是加强党同非公有制企业和社会组织广大职员的联络，巩固和扩大党的群众基础的需要；是全方面推进新时期党的建设，增强党的执政能力，巩固党的执政基础的必定要求；也是实践“三个代表”主要思想，实施本市“四个梅州”发展战略，确保非公有制经济和社会组织健康发展的客观要求和现实需要。各级党组织要深入坚定信心，强化政治意识、责任意识、机遇意识，把非公有制经济和社会组织党建工作抓紧、抓实，抓出成效。二、正确把握非公有制经济和社
4、会组织党建工作的指导思想和目标要求1、指导思想。以邓小平理论和“三个代表”主要思想为指导，全方面落实党的十六届四中全会精神，坚持党要管党和从严治党的方针，根据“为企业所需要、为党员所欢迎、为职员所拥护、为全部者所了解和支持”的要求，突出关键，分类指导，整体推进。关键抓好组建党的组织、壮大党的力量、健全党内生活、规范党建制度、发挥党建作用等工作，发挥党组织在企业职员中的政治关键作用,对私营业主的政治导向作用，团结凝聚职员群众，维护各方的正当权益，促进非公有制经济和社会组织的健康发展。2、目标要求。坚持做到非公有制经济和社会组织发展到哪里，党的工作就延伸到哪里，党组织和党员的作用就发挥到哪里。以后
5、，要以抓党组织的组建为基础,不停壮大党的工作力量，扩大党组织的覆盖面，努力争取至2021年使从业人员50名以上的非公有制企业和社会组织100%有党员，100名以上的非公有制企业和社会组织基础有党组织覆盖。不停增强党组织的发明力、凝聚力和战斗力，努力使越来越多的党组织达成“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发展业绩好，群众反应好”的要求，把非公有制企业和社会组织党组织建设成为落实“三个代表”主要思想的组织者、推进者和实践者。三、扩大党的工作覆盖面，创新管理机制1、加大党组织的组建力度。要根据党章要求，本着有利于开展党的工作和促进非公有制企业和社会组织发展,坚持“应建必建”的标准,通常符合条件的
6、非公有制企业和社会组织全部应立即建立党组织。通常情况下，通常有3名以上正式党员的，应建立党支部；超出或靠近50名党员的，应建立党总支；超出或靠近100名党员的，经县级以上党委同意，可建立基层党委。在组建方法上，要根据“就近、可行、好管、管好”思绪和坚持“成熟一个，组建一个，健全一个，巩固一个”的标准。采取：一是独立式。生产稳定、规模较大，党员队伍相对稳定、有适宜人选任书记的企业或社会组织应独立设置党组织。二是联合式。党员人数少，规模小，或没有适宜人选任书记的，应和就?笠祷蛏缁嶙橹?仙枇匙橹?蛞劳泄翟啊幸敌?帷缜?桃登?刃幸担?榻?系持浚?蟮车墓鞲哺敲妫?跫?墒焓痹俚雷榻?枪铱渴健谌瞬沤涣鞣?裰
7、行模?荆袄投?耙到樯苤行模?荆热耸麓?砘?股枇匙橹?杂腥耸碌蛋腹铱抗叵刀?鞯晃从械匙橹?牡吃苯?泄铱抗芾怼诠髦校?岢肿蟆疤亍薄?唇笠岛蜕缁嶙橹?鲋氐悖?贫?榻鳌缘瘟烁髦种拔瘛髦秩儆?坪诺拿裼?笠导宜?舸笃笠担?匦?00%组建党组织；对在当地中确立为龙头、骨干、百强的特色非公企业，要作为组建党组织的关键。2、理顺关系，完善党组织管理体制。根据“属地管理为主，行业管理为辅”的标准，切实理顺非公有制企业和社会组织党组织的隶属关系。市委组织部对全市非公有制企业和社会组织党建工作进行宏观管理和指导。各县委组织部对属地非公有制企业和社会组织党建工作进行管理和指导。新办的非公有制企业的党组织，通常由县镇、街
8、道党委属地管理，对规模较大的也可由市、县的行业党委管理。相对集中在较大工业园区内的各非公有制企业党组织也可由工业园党组织管理。国有、集体企业转制重组为非公有制企业，其党组织关系标准上由行业主管部门党委或各系统党委管理;也可尊重出资者的选择划归属地管理。市、县的社会组织党组织标准由行业主管部门党委或各系统党委管理。坚持“谁同意兴办，谁负责管理”的标准，确保不漏管，不重管。3、规范设置党组织的审批程序。设置党的基层委员会的报批。属地管理的非公有制经济组织设置党的基层委员会，由企业提出申请，经所在镇、街道党委审核后报县委审批。非属地管理的非公有制经济组织设置党的基层委员会，属县的，由企业提出申请，经
9、主管部门党委或系统党委审核，报县委审批；属市直的，由企业提出申请，经主管部门党委或系统党委审核，报市直机关工委审批，报市委组织部立案。设置党的总支部委员会的报批。属地管理的非公有制经济组织设置党的总支部委员会，由企业提出申请，报镇、街道党委审批。非属地管理的非公有制经济组织设置党的总支部委员会，由企业提出申请，分别报县、市直主管部门党委或系统党委审批。社会组织设置党的基层委员会的报批。由社会组织提出申请，属县的，经主管部门党委或系统党委审核，报县委审批；属市直的，经主管部门党委或系统党委审核，报市直机关工委审批，报市委组织部立案。设置党的总支部委员会的报批，由社会组织提出申请，分别报县、市直主
10、管部门党委或系统党委审批。4、大力推行党建工作指导员和联络员制度。要不停推进向非公有制企业和社会组织选派党建工作指导员、联络职员作制度。党建工作指导员、联络员能够从党政机关、企机关、转业军人和部分退休老同志中挑选，在选派方法上要坚持因地制宜。对于部分规模较大的企业和社会组织，能够选派相对固定的党建工作指导员、联络员；规模较小的，能够由一名党建工作指导员、联络员负责联络若干家企业和社会组织。工作内容上要坚持指导和服务相结合。党建工作指导员、联络员既要成为帮助非公有制企业和社会组织组建党组织、发展新党员的指导员，又要成为在非公有制企业和社会组织学习落实“三个代表”主要思想的宣传员，还要成为帮助非公
11、有制企业和社会组织处理难题的协调员。要加强对党建指导员、联络员的教育管理，不停提升指导员、联络员队伍的素质。对新成立的非公有制企业和社会组织党员人数少甚至无党员难以组建党组织的，要有计划地做好向非公有制企业和社会组织推荐、输送党员骨干的工作。5、依靠工会、共青团组织，促进党建工作的开展。要继续坚持“大党建”工作思绪，把工会、共青团、妇女工作纳入党建工作范围，根据相关法律和政策要求，主动做好群团组织的建立工作，加强党组织对群团组织的领导，确保党组织意图的实现和政治关键作用的发挥。对暂不具有建立党组织条件的非公有制企业和社会组织，先把工会、共青团等群众组织建立起来，经过加强对群众组织的领导开展党的
12、工作，形成党团联动的党建工作运行机制,为企业和社会组织党员作用的发挥和组建党组织发明良好的群众基础和外部环境。四、加强党组织本身建设，建立有效的约束、激励机制1、加强党组织领导班子建设。要认真选配好党组织领导班子，尤其是要选准配强党组织书记。应拓宽思绪，选派政治素质好、组织能力较强、懂经营管理、有一定文化水平、善于做思想政治工作的党员生产经营骨干担任书记。企业和社会组织中没有适宜书记人选的，可采取组织推荐、选派等双向选择的措施从非公有制企业外部物色适宜人员逐步处理。党组织建设应和工会、共青团组织建设通盘考虑，工会主席可由党组织书记兼任，符合条件的团支部书记可进入党组织领导班子。要按一定百分比，
13、建立党务工作者后备干部队伍，进行跟踪培养。要高度重视非公有制企业和社会组织党务工作者业务能力的提升，各级党组织尤其是乡、县直系统党委每十二个月要组织开展政治理论和专业技术培训，利用召开非公有制企业和社会组织党建工作座谈会、研讨会、交流会等形式，努力培养一支既懂经营管理知识，又熟悉党务工作，敬业爱岗的非公有制企业和社会组织党务工作者队伍。2、规范党组织的工作制度，探索可行的约束机制。要健全“三会一课”制度、民主评议党员制度、创先争优制度、党费收缴管理制度和党员流动登记制度，要求党员自觉推行权利和义务。要严格党员组织生活，对无故又较长时间不参与党的组织生活的党员，要立即跟踪，进行批评和教育，情节严
14、重的要采取必须的组织处理方法。要规范和完善党员组织关系转移制度。在非公有制企业和社会组织工作半年以上、工作相对稳定的外来党员，通常应将组织关系转移到所在地党组织。从事暂时性、季节性工作的党员，不转移正式关系的，应持流动党员活动证或党员证实信，参与所在地党组织的活动，所在地党组织不得以多种理由拒绝接收。要有效预防“隐型”党员、“口袋”党员的出现。3、加强党员的教育和服务，建立有效的激励机制。要加强党员的理想信念教育、群众观念教育、组织纪律观念教育和科技管理知识和业务技能的培训，强化党员的角色意识，提升党员岗位技能，使党员尤其是业主和中层以上管理人员中的党员成为实施党的政策的模范，遵纪遵法的模范，
15、亲密联络群众的模范和敬业爱岗的模范，充足发挥党员的先锋模范作用。党组织要关心党员、党务工作者的生活，切实维护她们的正当权益，引导企业和社会组织建立意在激励党员光荣感、责任感的物质和精神激励机制，帮助党员处理多种实际困难和问题。党组织要引导企业和社会组织推行招工“优聘”党员和推荐优异党员担任主要岗位和进入管理层参加管理决议的制度，建立年底党员评优表彰制度，不定时召开民营企业总结表彰会和非公有制经济和社会组织党建工作会,从政治上关心私营企业主和党务工作者,营造气氛,让党员有荣誉感和责任感，激励党员发挥作用。4、加大发展党职员作力度，壮大党的力量。各级党组织要认真制订党员发展计划，加大在非公有制企业
16、和社会组织中发展党员的力度。把发展对象放在优异职员、企业中层以上管理人员、关键技术骨干、私营企业主和工会、共青团干部上来，并要注意做好新社会阶层的优异科技人员的发展工作。对未有党员的企业和社会组织可委托就近村、居委或企业党组织开展党员发展工作。发展党员要坚持标准，严格程序，确保质量。要经过共青团组织推优和党建指导员、联络员推荐等多个路径，利用业余党校等阵地加强培养等方法，努力在非公有制企业和社会组织中建立一支素质较高、数量稳定的入党主动分子队伍，切实改变非公有制企业和社会组织中党的力量微弱的情况。5、创新活动方法，发挥党组织的作用。要结合企业和社会组织的实际，围绕“企业需要、业主认同、职员拥护、党员欢迎”的目标要求，探索党的工作方法和活动方法，丰富党的活动内容，拓宽党的活动载体。在活动方
