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1、重庆交通大学继续教育学院毕业论文 姓名: 专业： 交通运输(海事管理) 所属函授站: 班级： 22X级 论文题目： 论我国的海事管理体制 指导教师: 完成时间： 摘 要海事在广义上指海上事务或称海洋事务（实际工作中也包括内河事务）,狭义上则指海上事故。海事管理即是水运安全管理，因而直接关系到水运行业安全生产秩序和人民群众的生命财产安全。从建国之初到现在,我国的海事管理经历了三次模式与体制的改革,取得了巨大的成就，为国民经济的快速、健康发展提供了强大的助推力。随着现代化建设的深入进行，海事行政管理体制的一些弊端开始暴露出来,海事管理遇到了新的挑战，进而影响了水运业的健康有序发展，要想推进海事管理
2、可持续发展、促进水运业的繁荣、稳定，必须深入剖析海事行政管理体制存在的主要问题及其成因,深化海事行政管理体制改革，提高海事机构应对问题、解决问题的能力,破解海事管理中的难题，为国民经济保驾护航。关键字:行政管理；体制改革；水上综合执法目录一、海事管理概述.1（一)海事管理的含义.1（二）海事管理的地位及作用.1(三）我国海事管理的历史沿革.2(四）当前我国海事行政管理体制的内容及其功能.2二、我国海事行政管理体制的现状及存在的问题.3(一)现今我国海事行政机构的设置及其职能.3、四级机构设置模式.2、中央与地方的双轨制.4三、现行海事管理体制存在的问题.5(一)海事管理权力配置不够合理.（二)
3、海事机构设置存在缺陷.（三）海事管理运行机制时有摩擦.6四、我国海事机构行政管理体制问题的对策与建议.7（一）合理设置海事机构.7(二）规范海事管理职能定位.7（三)建设完善的海事法律法规体系.7(四）解决海事机构性质及其工作人员的身份问题.7结语.8参考文献.9一、海事管理概述（一)海事管理的含义首先,我们有必要明确一下海事的概念。海事的概念有广义与狭义之分，广义的海事指海上事务,狭义的海事则是指海上事故。海上事务，包含,但不限于:航运、造船、港口、航道、航标、船舶、船员、海事教育与培训、海洋污染、环境保护、航行安全、海上保安、海事调查、损害赔偿、海洋开发、海洋资源、海洋生态、海洋科考、海洋
4、捕捞、海洋综合利用等涉海事务与法务。海上事故,通常指意外事件造成财产损害(包括船上或其他财产）或人员伤亡(包括船上或其他人员)的事故。海事管理属于行政管理的范畴，即是运用国家权力对于海事行为及其相关活动进行管理的一种行政行为。国际海事组织的宗旨是:“在与从事国际贸易的各种航运技术事宜有关的政府规定和惯例方面，为各国政府提供合作机制；并在与海上安全、航行效率和防止及控制船舶对海洋造成污染有关的问题上,鼓励和便利各国普遍采用最高可行的标准”，该组织还负责处理与上述宗旨有关的行政和法律事宜。作为联合国的内设机构,国际海事组织主要致力于协调国与国间的海事事务及制定国际航运业统一遵循的公约与规定,是国际
5、海事与航运的权威组织。（二）海事管理的地位及作用经过多年的经验教训总结,人们终于意识到提高航海安全的最好方法就是签定所有船旗国都遵守的国际规则并付诸实施,于是在十九世纪中叶之前就有了许多这样的条约和规则被签定和实施。一些国家甚至倡议应该建立一个永久的国际性组织来更为有效地提高海上安全的程度,但是由于参与实施类似条约的国家数量有限或由于条约自身原因导致的实施、遵守的困难等多种原因,航运界及参与海运的各个国家一直以来未能就航海安全通用性的规则、条约的制定与实施达成广泛共识，直到联合国的成立这个希望才得以实现。948年在日内瓦举行的联合国海运会议上通过了“政府间海事协商组织公约”来正式建立国际海事组
6、织，其名称叫政府间海事协商组织,即IMCO (ntergvernena MriteCosulative Oraniation）,该组织即是现在的国际海事组织（MO）的前身。“政府间海事协商组织公约”于 19 年 3 月 17日生效,随后在 1959 年 1 月6日至 19 日伦敦召开的第一届公约国全体会议上，政府间海事协商组织这个以联合国的名义组织世界各国对国际航运规则进行制定与修改并督促各国遵循规则的国际性组织正式宣告诞生。作为联合国系统内负责处理海运技术问题、协调各国海上安全和防污染及其法律问题的国际专门机构,国际海事组织在促进各国间的航运技术合作，鼓励各国在促进海上安全、提高船舶航行效率
7、、防止和控制船舶造成污染方面采用统一可行的最新标准、处理与航运有关的行政和法律问题等海事管理工作方面做了大量努力并取得了良好效果。（三）我国海事管理的历史沿革我国幅员辽阔, 江海纵横，古人很早就开始利用竹筏和独木舟等水上交通工具进行水上活动,随着社会生产力的发展，水运逐渐开始扮演越来越重要的角色，海事管理也应运而生站上了历史的舞台,在我国不同历史时期的经济、政治、文化交往和对外贸易活动中发挥了重要的促进作用。我国的海事管理最早可追溯到战国时代的漕政，至今已有近300年的历史；在唐代海事管理就已经达到了相当的水平,当时就设有市舶司，形成了独立行政的专业管理系统，细化了海事管理,并首次对海事管理法
8、规进行了立法；北宋时期设立了市舶司管理外国商船进港事宜;南宋及元朝,均设立了市舶司负责外国商船的舶务验关和抽解；清朝政府设立了江海关以负责商船进出港的检查，设立了水巡队进行水上巡逻，并对各类船舶的停泊和货物装卸进行管理;到了民国时期设有航政局，负责船舶安全管理事务。新中国成立至今，为适应国家政治、经济、文化和社会发展的需要,我国海事管理经历了三次模式与体制的双重变革,大体可划分为港务监督、海监局、海事局三个阶段，其中海事局阶段延续至今。(四)当前我国海事行政管理体制的内容及其功能启动于198 年的水上安全监督管理体制改革,实现了“统一政令、统一布局、统一监督管理”的新格局,形成了“全国海事一家
9、人、水上监管一盘棋”的新局面，树立了“行政执法一面旗”的新形象，将我国海事管理带入了新的阶段 。199 年,根据国务院批准的交通部职能配置、内设机构和人员编制规定（国办发1986号）的规定,由中华人民共和国船舶检验局(交通部船舶检验局)与中华人民共和国港务监督局(交通部安全监督局)合并组建中华人民共和国海事局（交通部海事局）,为交通部直属机构，实行 “一水一监,一港一监” 的管理体制，即将我国沿海海域（包括岛屿）和港口、对外开放水域和重要跨省通航内河干线和港口，划为中央管理水域,由交通部设置直属海事管理机构实施垂直管理；在中央管理水域以外的内河、湖泊和水库等水域,划为地方管理水域，由省、自治区
10、、直辖市人民政府设立地方海事管理机构实施管理。至205年月，江西省地方机构完成了划转和人员交接，西藏地方海事局完成了组建,这标志着全国水上安全监督管理体制改革工作的全面完成。在全国沿海地区和主要跨省内河(长江、珠江、黑龙江）干线及重要港口设置了 20个直属海事机构，管辖了黑龙江、广东、广西、海南四省(自治区)全部水域和辽宁、河北、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、安徽、江西、湖北、湖南、重庆等3省（自治区、直辖市)的沿海水域和长江干线水域。同时，根据工作需要，经中央机构编制委员会办公室批准，共设立了1个分支机构。在组建新机构的同时，对各级海事机构的职责、权限以及业务分工等也作了规范,新的直属
11、海事机构体制已全部建立并已正常运转。按照水上监督管理体制改革实施方案的要求,在设置组建直属海事机构的同时，交通部还对地方管理水域管理机构的名称作了规范。这次水上安全监督管理体制改革进一步明确了海事行政管理机构的设置和职责范围，使水上安全监督部门能更有效地履行水上交通安全监管和防止船舶造污染、船舶及海上设施检验、航海保障等职能，逐步建立起了与社会主义市场经济发展相适应水上安全监督管理体制。二、我国海事行政管理体制的现状及存在的问题(一）现今我国海事行政机构的设置及其职能1、四级机构设置模式即交通部部海事局、直属海事局、分支海事局以及基层海事处四个层级。四级海事管理机构有各自的职责,交通部海事局以
12、宏观管理为主，负责系统工作的组织协调,海事政策研究，制订海事法律、法规草案，代表国家履行国际公约,负责海事系统与有关单位的工作协调，全面负责对海事系统各项工作的监督检查。直属海事局以综合管理为主，负责辖区内重要业务工作的开展，对所属机构执法工作和其他工作的监督检查，协助地方政府、人大制订与海事业务有关的地方性法规。分支海事局（处)以业务管理为主，负责有关海事管理的法律、法规、规章、标准和操作规程的贯彻执行。基层海事处以实施现场管理为主，负责对辖区内水上安全实施现场监督和管理。中国海事局在沿海和长江、黑龙江下设 2个局级直属海事局，直属海事局下设分支局1 个(其中副局级分支局 个）,分支局下设海事处 31个;其中沿海直属海事局 18 个，分支局 97个,海事处26个。中央海事管理包括所有海域和内河干线水域。另外,有级地方海事管理机构27 个。四级机构设置模式的优点在于建立了比较完整的从宏观到微观、由外到内的管理体系。交通部海事局负责宏观管理，全面协调所有海事机构的工作，同时也将我国海事机构在国际上行使权力、承担义务作为工作的重要
