电子签章监管条例草案

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1、附件 2电子签章监管条例（建议稿）xxxx 年 xx 月 xx 日#电子签章监管条例（建议稿）第一章 总则第一条 为促进我国信息化建设中凭证类电子文件的有效利用， 提高现 代办公效率与政府社会服务能力，维护我国社会公共安全，保 护印章持有人信用权益， 推进社会诚信体系建设， 制定本条例。第二条 国家对电子签章产品建立市场准入制度，制定技术标准，构建 公共核查机制，进行安全监管。第三条 中华人民共和国领域内电子签章产品的生产、销售与使用，适 用本条例。第四条 公民个人依法签字以及法人机构其它信用标识的凭证文书电 子签署可参照本条例。第二章 电子签章第五条 本条例所称电子签章，是指使用印章套印印模

2、，依据电子签 名法数据电文可靠认证方法实施的信息化用印过程。第六条 凭证文书电子签章的印章印文有电子印文与印刷印文。 电子印 文规格样式与印章规格样式等同，并应附加数字认证技术，其 数字认证技术应符合电子签名法规定；由电子印文衍生的 印刷印文，其规格样式与印章规格样式等同，细节特征与电子 印文的数字认证技术特征等同。符合以上要求的视为有效印 文。第七条 依据中华人民共和国标准化法 ，电子签章使用计算机字符集为 GB 18030-2005信息技术 中文编码字符集。第八条 凭证类电子文件所用版式要符合国家档案管理要求、 有利于跨 系统交换利用，选择使用国家技术标准的版式电子文件格式。第九条 电子签

3、章使用桌面印刷设备的印墨应具备印迹耐久性， 印文色 值使用 GB/T 9704-1999 国家行政机关公文格式规定色值。 加盖印章印文的印刷文书需要存档的， 要符合国家档案管理存 档技术要求。第十条 电子签章印章印文应具有防止非法复制、移动使用的技术措 施，具体规定如下。（一）法人单位启用电子签章，所用套印印模应当由原公章核发 主管机关核准使用，无主管机关的法人单位由原公章备案 公安部门核发。（二）电子签章套印印模规格样式与印章规格样式等同，套印印 模的数据电文应当具有唯一性数字认证方法。（三）电子签章印章印文应当与凭证文书内容、签署人身份进行 可靠关联，并具有唯一性数字认证方法。（四）电子签

4、章有效印文的司法鉴定应当不依赖原凭证文书签署 时的计算机软硬件技术环境，实现凭证文书签署印文的真 实、合法认证。第十一条 不符合本条例第六条、 第十条规定的电子签章印章印文属无 效印文，无效印文不得公示使用，无效印文凭证文件不得对外 交换利用，不得作为档案文件归档。第十二条 电子签章技术标准与相关鉴定、检测技术规范，应当有利于加强印章治安管理与社会信用体系建设。第三章 电子签章产品生产、销售与使用第十三条 国家对电子签章产品生产实行许可制度，未经许可，任何单 位和个人都不得生产。第十四条 电子签章产品生产企业，应当依照有关规定取得相应许可， 建立、健全安全管理规章制度，建立售后服务保障体系，保

5、证 产品的正常使用。第十五条 电子签章产品安全技术措施包括但不限于以下内容 :（一）产品印章套印印模有不被恶意第三人非法使用的保护措施。（二）产品有文书内容不可修改与签署人身份的可靠认证方法。（三）产品应当有凭证文书用印全过程的信息安全保护措施。（四）产品操作流程应当符合办公用印工作管理规定。第十六条 国家对经营销售电子签章产品实行许可制度，未经许可，任 何单位和个人不得经营销售。第十七条 国家对电子签章产品的使用实行申请备案制度， 拟启用电子 签章的单位应当向原印章备案公安部门提交申请， 获得合法套 印印模后，方可启用电子签章产品。第十八条 电子签章产品使用单位的计算机环境需要有安全措施，

6、保证 文书用印时计算机信息系统未被恶意第三方控制， 经核发的套 印印模，应当有物理保护安全条件。第四章 电子签章监管与司法鉴定第十九条 电子签章产品由国家规定的检测机构依照相应技术标准进 行强制检测，并核发生产销售许可证，许可证有效期二年，期 满按规定送检。第二十条 电子签章产品销售企业，由企业所在地地市级公安部门登 记、备案、许可，直辖市由公安分局登记、备案、许可。第二十一条 电子签章产品使用单位，要在原印章备案公安机关登记、 备案；凭证文书文检司法鉴定时，需要出具原备案公安机关启 用电子签章的备案证明。第二十二条 电子签章印章印文的印文规格样式的真实性认证， 以备案 印章规格样式为依据；

7、印章使用真实性认证， 以电子签名法 规定的完整性与不可否认数字认证方法为依据。第二十三条 电子签章凭证文书的司法鉴定， 由司法部依据本条例制定 检验规范， 鉴定工作由具备数据电文与文书司法鉴定资质的机 构承担。第五章 法律责任第二十四条 未经核准，擅自生产电子签章产品，以伪造印章罪论处， 依法追究责任人刑事责任， 并处罚金；罚金以实际销售收入 （发 票数额）的 10 倍计算，最高罚款额以企业注册资金额为限， 其法定代表人或控股股东依法承担连带责任。第二十五条 电子签章产品销售企业应向生产企业索取合法生产许可 证，销售未经许可的非法产品以实际销售收入（发票数额）的 3 倍处以罚金，最高罚款额以企

8、业注册资金额为限。第二十六条 伪造、或使用过期生产、销售许可证，以伪造国家公文罪处罚，依法追究刑事责任， 并处罚金；罚金以实际销售收入 （发 票数额）的 10 倍计算，最高罚款额以企业注册资金额为限， 其法定代表人或控股股东依法承担连带责任。第二十七条 电子签章使用单位未使用 GB18030-2005信息技术 中文 编码字符集编辑文书，司法鉴定认证时应当自行提供非标字 符集以及编辑排版说明， 并承担可能无法进行真实性认证的不 利后果。第二十八条 伪造印章套印印模， 构成伪造印章罪， 依法追究刑事责任； 给合法权利人造成损失的，依法承担民事责任。第二十九条 使用电子签章伪造国家公文，构成伪造公文

9、罪，依法追究 刑事责任，造成经济损失的，依法承担民事责任；伪造凭证文 书给合法权利人造成损失的， 依法承担民事责任， 构成犯罪的， 依法追究刑事责任。第三十条 依照本条例负责电子签章监管工作部门的工作人员， 不依法 履行行政许可、监督管理职责的，依法给予行政处分；构成犯 罪的，依法追究刑事责任。第六章 附则第三十一条 本条例下列用语的含义： （一）数字认证。亦称电子签名，是指电子签名法规定的数据 电文可靠认证方法，包括可靠电子签名的认证证书、制作数据与验证 数据。二）桌面印刷设备。是指按照四色印刷原理生产的、在计算机控制下工作的数码印刷机器，俗称彩色打印机。（三）电子签章有效印文。是指法律规定

10、并认可的文书形式要件的 印章印文，据以可以判定签署人意思表示的真实性。（四）印文数字认证细节特征。是指以数字认证数据为数据源，使 用图像处理技术将其合成在印文中，可进行数据追朔与视觉查看的特 殊暗记。（五）套印印模。是指与印章规格样式等同的供印刷设备使用的印 文印模。第三十二条 本条例施行前已经使用的电子签章产品， 其生产企业应当 按照本条例规定进行产品检测并获得生产与销售许可。 自本条 例实施之日起，不符合本条例规定的电子签章产品禁止使用。第三十三条 本条例由 负责解释。第三十四条 本条例自 年 月 日起施行。附：条例起草依据一参照法律1、国内法：（1）中华人民共和国电子签名法 ，规定了可靠

11、数字认证方法。（2）民法与合同法 ，规定文书“签字盖章”生效。（3）司法解释最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定 ，证据类文书 要签字盖章。最高人民法院关于民事诉讼证据若干问题的规定 ，证据要符合 法律规定。（4）刑法第二百八十条 伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。 伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章罪。（5）标准化法，强制标准必须执行。2、外国法，美国联邦证据规则（ 2004），规定了文书盖章生效。3、国际法，联合国贸易法委员会 2000年电子签名统一规则 ，规定 了数字认证方法。二参照文件1、国家文件（1）国务院关于国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理的 规定国

12、发 199925 号，规定了“套印印模”的使用与批准程序。（2）中办、国办党政机关公文处理工作条例 2012年7月 1日起施 行，规定“公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与 署名机关相符。”2、行业文件（1）国家档案局 2003年 7 月发布电子公文归档管理暂行办法 第七条规定“电子公文形成单位必须将具有永久和长期保存价值 的电子公文，制成纸质公文与原电子公文的存储载体一同归档，并使 两者建立互联。”三参照技术标准1、国家标准（1）GB/T 9704-1999 国家行政机关公文格式 8.2.6 公文生效标识， 其中规定公文生效标识为印章印文。（2）GB/T 18894-2002

13、电子文件存档与管理规范 5.2.4 防止非法 使用存档电子文件中的电子印章。2、行业标准（1）GA 216- 1999 计算机信息系统安全产品部件 第 1 部分安全功 能检测，确定了产品完整性与不可否认的技术检测方法。（2）GA 241- 2000 印章治安管理信息系统 ，定义了“印文”、“有 效印文”、“辅助识别特征”的术语以及使用方法。（3）GA/T 977-2012 取证与鉴定文书电子签名 ，定义了电子文件 数字认证技术条件。（4）SF/Z JD0201003-2010 印章印文鉴定规范 ，定义“印文特征”， 指印章在制作、使用、保存过程形成的印面结构特性在印文中的具体 表现，是印章印文同一认定的客观依据。印文特征分为“印文规格特 征”和“印文细节特征” ，印文细节特征有若干，其中包括印章在使用 过程中形成的特殊暗记。