污水处理厂ppp方案

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1、编制单位：肇源县大项目办公室编制时间：二0五年五月第一章项目基本情况1.1项目基本情况1.1.1项目名称：拟建日处理6万吨自来水厂项目1.1.2项目类型：新建1.1.3项目建设地点：肇源县茂兴镇三岔河及工程涉及 沿途各乡镇1.1.4项目联系人及联系方式：*1.1.5项目建设的规模及内容：拟建日处理能力为6万 吨的水厂1座、3000m3的清水池4座、取水泵站、取水构 筑物、供配电设施、加压泵站等附属工程。项目拟设计从茂 兴三岔河为取水点，途经茂兴镇（15公里）、返回新肇（20 公里）、超等（20公里）、古恰（15公里）、肇源（20公 里），输水管网总长为90公里，输水管径采用1200mm。 因需

2、输送至沿途各乡镇，净水厂拟设在取水点附近，沿途各 乡镇需设加压提升泵站。提升改造肇源镇西郊路0公里到新 站镇给水管线沿途道路，设计建设6米宽、20公分厚水泥 路共计77.6公里。1.1.6项目提出的背景及理由：1.1.6.1项目覆盖人口。肇源县现有城镇人口约10万人， 到2050年城镇规划人口包括四方山、东风、解放、临江、 友谊、孟可里、代龙7个村在内人口将达到20万人。该项 目输水管线沿途各乡镇现有人口分别为茂兴镇2万人、新站 镇3万人、超等乡0.5万人、古恰乡1.5万人，预计到2050 年，肇源县城镇人口以及项目所涉及输水干线沿途各乡镇规 划人口约为32万人。因此，提出新建一座6万吨水厂项

3、目， 保障居民饮用水安全势在必行。1.1.6.2项目覆盖区域。引嫩入肇工程共涉及茂兴镇 三岔河、新站镇、超等乡、古恰镇、肇源县城境内。1.1.7项目建设的必要性：1.1.7.1是提升城市供水基础设施功能的需要。城市供水 事业是国民经济和社会发展的基础，直接关系到人民群众的 生产与生活，关系到城市经济的发展，社会的和谐与稳定。 随着人民群众生活水平的不断提高，生活用水量将不断增 加，特别是随着肇源县新型城镇化建设的不断加快，居民生 活用水量将持续增长。根据肇源县城市发展规划和肇源县近 年来用水量持续增长态势，以目前肇源县地下水开发利用现 状，已无法满足人民群众日以增长的用水需求。因此有必要 开辟

4、新的水源，建造新水厂，以适应不断提高的供水水质和 供水量的要求。1.1.7.2是解决人民生产生活用水的需要。一是肇源县位 于黑龙江省西部，属于半干旱地区，夏季县内少雨，地下水 蒸发量大。加上大庆油田持续开采，造成地下水位不断下降， 局部地区地下水超采，会产生枯水期。二是肇源镇城区内平 房居民夏季用自来水浇菜园子，一些建筑工地私接自来水管 进行工程施工，没有节水意识，导致水资源浪费。肇源县工 业园区建设在现水源地上，长期以往水源地有被污染的隐 患。这样下去如果再扩大开采量，会破坏地下水资源的自然 平衡，地下水位将大幅下降，单井出水量将逐年减少，持续 下去后果不堪设想。三是到2050年，肇源镇和输

5、水干线沿 途各乡镇规划人口将到达32万人，用水定额达到125人 升/d，居民综合生活用水量达到4.0万m，/日，工业用水量 预计达到1.5万m3/d，其他未预见水量达到0.5万m，/d， 总的用水量将达到6.0万m，/日。因此，解决人民生产生活 用水是十分必要的。1.1.7.3是从提高供水安全性考虑的需要。建设引嫩入 肇”工程自来水厂项目，解决供水安全从两方面考虑。一是 水源的安全性。建设自来水厂，取嫩江水源能够使整个肇源 县和肇州县城市供水安全得到提高。二是在茂兴镇地区建造 水厂，能够就近给周边地区供水，比当地自备井在水质和水 量保障上安全性和可靠性更高。1.1.7.4是保障县域经济快速发展

6、的需要。肇源县工业园 区分为一区三园”，是企业密集的地方，随着肇源经济的 快速发展，将不断有新的企业入住园区，按水资源管理控制 的三条红线”要求，肇源县的地下水用水指标已基本用完, 如果没有新的水源地，那么，新的工厂企业很难再入住工业 园区，进而严重制约肇源县经济的快速发展。到2050年， 工业用水量预计达到1.5万m /d。因此，肇源县应采取切 实而有效的措施，不能采取头痛医头”、“脚痛医脚”的 方法，而必须要下决心，加大投资力度，加快推动引嫩入 肇”工程水厂建设，确保工程能如期实现。因此，建设引 嫩入肇”工程新建水厂项目是十分必要的。1.1.8项目所处阶段：申才报1.1.9项目计划开工和完

7、工时间：2017年1月至2020 年1月1.1.10项目总投资估算：项目建设投资估算为69,283 万元，投资构成包括基础设施、工艺设施、供配电工程、预 矗工程、道路改造及相关费用共5项投资构成。其中，基 础设施工程投资32,320万元，工艺设施工程投资5,220万 元，供配电工程投资6,854万元，预备费工程投资8,800万 元，改造道路工程投资11,640万元，工程其他相关费用投 资4,458万元。附总概算明细表：,:门6万吨水厂项目投资总概算表序号工程名称概算资金（万元）备注一基础设施1取水口工程1800取水泵站、取水构筑物2输水管网工程22320管径为1200mm，管线长度为90 公里

8、3水处理厂工程12006.0 万 m3 /B4征地7000小计32320二工艺1混凝、沉淀、澄清、 过滤、消毒36202化验设施3003蓄水构筑物13003000m34 座小计5220三供配电1高低压线路211590公里2工艺配电22303设备设施2500小计6845四工程其它相关费用1前期工作费用2602二类费用1888设计费、环评费、勘测费等等3破道费2050小计4458五道路改造1164077.6公里六预备费5000包括部分不可预见1建设期贷款利息30002铺底流动资金800小计8800合计692831.1.11项目资金来源：投资方式采用PPP模式，申请 银行贷款和自筹解决。第二章项目可

9、行性分析2.1项目采用PPP模式可行性分析对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投 入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。对私人组 织来说，通过特许权，参与基础设施项目建设，建成后通过 参与运行可从中获得相应的报酬。总的来说，肇源县引嫩 工程新建日处理6万吨水厂建设项目采用PPP模式是最适 合的。该项目采用PPP模式与传统融资模式相比有以下几点 优势。2.1.1消除费用的超支。肇源县引嫩工程自来水厂 项目在政府部门和私人企业初始阶段，私人企业与政府共同 参与项目的识别、可行性研究设施和融资等项目建设过程， 保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期， 使项目费用降低。

10、PPP模式只有当项目已经完成并得到政府 批准使用后，私营部门才能开始获得收益，因此PPP模式有 利于提高效率和降低工程造价，能够消除项目完工风险和资 金风险。研究表明，PPP项目平均为政府部门节约17%的费 用，并且建设工期都能按时完成。该模式关键在于引入私人 部门承担公共品与服务项目融资、建设、运营等的大部分工 作，与政府直接提供公共品与服务相比，PPP有助于地方债 务的治理。2.1.2有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以 从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提 供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预 算方面减轻政府压力。PPP模式能缓解政府增量债务。私人

11、部门承担项目融资大部分工作，以换取公共品与服务项目长 期特许经营权，政府将部分债务转移至私人部门。2.1.3促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供 资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能，促进了投 融资体制改革。同时，私营部门参与项目还能推动在项目设 计、施工、设施管理过程等方面的革新，提高办事效率,传播 最佳管理理念和经验。2.1.4政府部门和私人企业可以取长补短，发挥政府公 共机构和私人企业各自的优势，弥补对方身上的不足。双方 可以形成互利的长期目标，以最有效的成本为公众提供高质 量的服务。使项目参与各方整合组成战略联盟，对协调各方不 同的利益目标起关键作用。2.1.5风险分配合理

12、。与BOT等模式不同，PPP在项目 初期就可以实现风险分配同时由于政府分担一部分风险,使 风险分配更合理，减少了承建商与投资商风险，从而降低了融 资难度，提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同 时也拥有一定的控制权。2.1.6 采用 PPP模式物有所值，项目是可行的。一 是该自来水厂直观上的性价比最高。在建设目标、服务需求 以及计划采用的具体模式上，提供了足够的进入项目和利用 关键价值驱动的各方条件，在价格和性能综合考虑上最高。 二是该自来水厂项目以全生命周期来衡量价格最优。从直接 资本性支出，包括项目设计成本、土地以及其他开发成本、 原材料成本、夕卜部供应商的报酬；从资本性收益扣减，

13、包括 预售、租赁或处置与公共服务提供无关的项目资产、参考系 项目结束时处置资产所回收的剩余价值等；从直接维护成 本，包括原材料成本、工器具成本、维护工作所需劳动力的 工资和福利等；从直接运营成本，包括原材料成本、直接与 服务提供相关的员工的工资福利和培训费用、直接管理成 本、保险费等，在采购、使用到处理的全过程成本最低。三 是该自来水厂项目综合经济、社会效益的性价比最高。项目 在风险分配、全生命周期成本的分配、创新空间、资产利 用效率、规模经济、私人部门投标竞争等权重分配综合评价 最高。第三章项目初步实施安排该项目实施计划从项目发起、项目招商、组建项目公司、 风险管控到项目移交共分5步实施路径

14、。3.1项目发起3.1.1明确需求。肇源县引嫩入肇工程，是由县自 来水公司根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项， 拟新建日处理6万吨水厂等配套附属设施项目，主要建设水 厂1座、3000m3的清水池4座、取水泵站、取水构筑物、 供配电设施、加压泵站等附属工程。该项目拟采用PPP模式 进行合作、融资、建设及运营。3.1.2可行性研究。由专业研究机构组织专家独立进行， 或通过权威中介机构提供分析报告。编制中要量化项目风险 和成本，确定净利润，形成有吸引力的商业预测，从而降低 招商难度。同时也是政府选择开发模式的参考依据。3.1.3征询意见。就该项目征询政府、监管方、专家、 终端用户等的意见，有

15、助于发现潜在问题，并在完善后发布 切实可行的招商文件。3.2项目招商3.2.1成立招商小组对接意向企业。由县自来水公司或行 业专业主管部门及政府投融资平台成立招商小组。招商主体 可以进一步委托专业的资产管理公司或资产运营公司为招 商代理，并与其组成招商工作小组。发布招商文件，与意向 投资对象进行接触，并在此基础上确定合同结构、特许经营 协议、费用结算方式、项目公司的组织形式、招商的范围等 招商边界条件。3.2.2谈判及评审。招商小组和专家应根据项目的特点， 从成本效益、技术创新、管理经验等各方面予以分析比对， 尽量以推荐而非打分的方式出具意见。评审工作应充分考虑 PPP项目的全寿命周期这个特点。对投资者的经验、技术、 实力以及创新能力应予以重视，前者甚至比价格更为重要。3.2.3签约。最后由县自来水公司与胜出的投资者或联 合体进行签约，授予PPP项目一定年限的特许经营权，并签 订合同，由其负责投资、设计、建设、运营和维护。3.3组建项目公司3.3.1股东构成及融资来源。由取得特许经营权的投资 者或联合体出资组建