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1、基层组织规范化管理调研报告一、当前农村基层组织规范化建设基本情况鹿楼乡党委按照“三个代表”的要求，结合创建“六个好”乡党委和“五个好”村党支部的目标要求，规范领导班子建设，选配好乡党委书记和村党支部书记，乡党委、政府班子成员9人，其中，乡党委班子成员7人；村党支部书记24人。为发挥农村基层党组织整体效能，不断加强制度建设，进一步健全党员目标责任制度、党建工作责任制度、党建工作例会制度及党建工作报告制度；积极规范组织生活，村党支部每月开展一次党员活动，创新活动方式，在党员中开展 “红旗争创”活动，坚持领导联系点，干部包村，为群众办好事、办实事等一整套联系群众制度；进一步规范村务公开、乡政务公开制
2、度，坚持每季度对村务、政务公布一次；不断提高党员素质，规范村党员队伍建设，对农村基层干部培训每年不少于3天，鼓励帮助农村基层干部到农干校、函授学校及正规大专院校学习；以党员活动建设为载体，规范村级党组织活动阵地建设，按照“规范、节俭、实用”的原则及“八有四防”的标准，确保村党员活动室室内设施达到标准化，24个村远程教育站点能够正常开展学习。各站点充分利用远程教育设备，采取集中学习和自学相结合，提高了村干部自身发展经济和带领群众致富的本领。二、村级组织规范化管理方面的做法：（一）、在村级干部的选拔任用方面：村上工作能不能干好，农民群众能否致富，关键在于村党支部，尤其要有一个致富带富能力强的支部书
3、记。因此，在坚持德才兼备的前提下，把培养选拔致富带富能力强的农村党支部书记，作为加强农村基层组织建设，增加农民收入的突破口，按照“抓导向形成共识，抓培养打好基础，抓服务多方支持”的工作思路，大力培养选拔致富能人担任村支部书记。目前，全乡已培养选拔致富能力强的支书7名，占全乡村支书的29.2%。但就我们全乡的总体情况而言，致富能人任支部书记的还不足三分之一。乡党委在农村党支部采取“任、选、兼”等方式，选好配强党支部书记。“任”：乡党委从机关干部中选出2名有较强事业心的年轻干部，到农村党支部担任党支部书记；“选”把那些政治素质好、工作能力强、群众威信高的村委会党员干部选拔到支部书记岗位上来；“兼”
4、：全乡有4名村党支部书记兼任村委会主任。（二）、在农村干部的教育培训方面： 乡党委不断加大教育培训力度，给农村基层干部“充电补智”。一是坚持“三会一课”制度同时，抓好农村基层干部的科学文化素质和综合素质教育，支持和鼓励基层干部抽时间、挤时间参加各级各类学习教育活动，提高基层干部的文化水平。二是对新任职的村两委会干部进行任职基本知识培训，使他们明白本职岗位的工作任务，做到相互补台不越位。三是注意了学习的针对性，针对当前构建和谐社会和建设社会主义新农村的具体情况，努力做到按需施教，训有实效，学有所获。比如在建设社会主义新农村的实践过程中，为了避免盲目性和无序性，我们邀请市城建局专家对重点村两委成员
5、就新农村建设的规划问题进行专题培训，使基层干部的教育启发很大。三是注重学习培训的灵活多样性。我们开展过农业种植、养殖技术现场培训，实用技术轮训，请进来、走出去、走下去，以会代训等方式。四、有计划地对村级后备干部进行教育培训。（三）、在农村干部的激励保障机制方面：近年来，乡党委成立了管理区工作办公室，先后优先安排了3名工作经验丰富、成绩突出的村党支部书记担任管理区主任，之后不久，他们3人先后被提拔为副科级领导干部，极大地提高了村干部的积极性。对村级集体收入贫困的，多渠道筹资专门用于发展村级经济，增加集体收入确保村干部报酬足额发放。有条件的鹿楼、故县等村，为本村老年人实行养老保障金制度，解决了他们
6、的后顾之忧。（四）、在村两委协调运行方面：充分发挥村党支部与村委会的作用，克服工作中的“两张皮”现象。（一）、建立和完善村委会向党支部报告工作制度、“两委”班子学习制度、“两委”班子民主生活会制度以及民主评议“两委”干部制度。以此来加强“两委”班子建设，增进“两委”班子的整体团结，增强工作的协调性和班子的战斗力。（二）、规范村级有关决策会议的职能和议事规则。保证村内工作有章可循，职责分明，有序进行。（三）、健全村级议事和监督组织的职能和规则，畅通民主渠道，让农民群众参与村级事务的管理和监督，推动“两委”班子的工作顺利开展。通过建立健全有关制度，进一步明确了村党支部与村委会之间的领导与被领导关系
7、。村委会必须在村党支部的正确领导下开展工作，自觉接受村党支部的领导，党支部也要不断地支持和保证村民开展自治活动。（四）、认真履行“两委”会各自的职责，坚持做到民主决策。村“两委”成员按照中国共产党农村基层组织工作条例及村民委员会组织法的要求，认真履行好各自的职责，尤其是“两委”主要负责人绝大多数做到各尽其职，各负其责，即不推诿扯皮，又不独揽专权，使村党支部和村委会形成协调一致的工作格局。同时，坚持村里重大事项必须提交村民会议讨论决定，实行民主决策。民主决策的主要形式是村民会议和村民代表会议。因此，村委会要向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。涉及全村村民利益的重大问题，村委会要提请村民会议或
8、村民代表会议讨论决定，村民会议或村民代表会议做出的决定，村委会应负责组织实施。党支部领导村民自治的一个重要方法就是要对村中重大事务进行研究，提出建议，然后通过村委会提交村民会议或村民代表会议通过。这样使村“两委会”形成了一个坚强的战斗集体，增强了村级班子的整体功能，共同把村里的事情管好、办好。（五）、在农村党员的管理方面：一是抓教育。采取学习先进事迹、上党课等形式，加强党员思想教育，增强农村党员的发展意识。二是抓培训。对暂未掌握技术专长的农村党员进行摸底建档，通过远程教育站点，分批组织党员参加种养知识、操作技能培训，提高党员致富本领。今年以来，已培训农村党员6000余人。三是抓选用。筛选68名
9、农村老党员担任村民理财小组长等职务，协助乡村干部开展工作，发挥老党员模范作用。四是抓评议。对农村党员每半年进行一次综合评议，评议结果列后5名的党员由所在党支部和乡组织部门分别谈话，限期转化。目前，全乡农村党员评议合格率达93，优秀率达37。三、村级组织规范化管理方面的建议和打算：今后在村级组织建设，首先，在村干部的选拔中，1、抓导向，形成选能人支书富一方经济的思想共识。组织党员干部观看小康路上领头雁电视纪实片，宣传故县村能人支书唐具林的典型，宣传他致富带富的典型事迹和经验，用活生生的事实打消群众对致富能人担任村支书的种种疑虑。大力提倡把致富能人发展成为党员、提倡致富能人进村级班子，提倡致富能人
10、担任村支书。在全乡形成 “群雁高飞凭头雁”的有利于培养、选拔能人支书的社会氛围。2、抓培养，着力培育一批群众信赖的党员致富能手。针对全乡农村党员致富能人整体数量少、分布不均衡且部分党员致富能人带富观念不强、群众基础差的情况，结合“红旗争创” 活动，着力抓好“四个培养”，即把农民中具备条件的致富能人培养成党员。在发展党员中乡党委和各村党支部把率先致富的科技示范户、“土专家”、“田秀才”等纳入重点培养对象；把党员培养成致富能手。充分利用农函大、党校等阵地，对农村党员特别是缺乏致富本领的党员进行实用技术培训和学历培训，聘请农技人员实际跟踪指导，使尽快地掌握技术，把党员致富能手培养成带富能手。通过在党
11、员中开展理想信念教育、宗旨教育以及“红旗争创”活动，引导党员致富能人创办示范基地，“做给农民看，引着农民干”，带动更多的人致富；把党员带富能手培养成村干部。乡里应把党员带富能手作为村级后备干部的重点对象，建册立档，有针对性地进行重点培养。3、抓服务，千方百计支持能人支书带富一方经济。乡党委要把提高能人支书的政治素质，带富本领和强化能人支书的发展意识作为首要任务来抓。通过举办能人支书培训班，组织外出考察等办法，使能人支书倍受启示和鼓舞。同时，建立乡党委成员联村包抓制度，注重从政策、人才资金、项目、发展环境等方面提供全方位服务，支持能人支书发挥才干，建功立业。通过以上措施，在全乡形成争做致富领头雁
12、的热潮，促进全乡村支部书记整体素质的提高，强化党支部的服务功能，增强党组织凝聚力和战斗力，推动农村经济快速发展。其次，抓学习培训的同时，应着力做好“提神换脑”工作。一是通过学习先进村的成功经验，引导基层干部对比分析，寻找本地优势，鼓励他们树立发展意识，机遇意识和加快发展的决心，克服参观学习“听了感动，看了激动，回来不动”的不良倾向。二是抓形势、政策学习，迫使农村基层干部解放思想，转变观念。一个村群众思想是否解放，观念是否转变，在很大程度上看村干部怎么样。因此，基层干部的教育培训是十分重要和迫切的。三是注意树立典型，发挥示范带头作用。不同时期，不同阶段，不同工作，树立有代表性的典型人物或典型村，
13、促进工作开展。如在如何为群众服务方面，我们应树立优秀村党支部书记唐具林为楷模，在推进社会主义新农村建设活动中，我们以鹿楼村为典型，都将起到很好的示范带头作用。四是适时组织基层干部外出参观考察紧紧抓住“双培双带”载体，促进群众富裕。一方面要采取多种形式，鼓励和引导农村党员学习致富技术、管理经验、科学文化知识，提高其带头致富和带领群众致富的本领。开展创建党员干部科技示范户、科技示范园活动，引导富裕起来的党员把自己的致富理念、致富技术、门路传授给群众；另一方面，要坚持对致富能人在政治上加强引导，教育他们致富思源、富而思进。第三，进一步探索 “双强”型村干部的激励机制。建立村干部目标责任制，把村干部带
14、头致富和带领群众发展经济能力强弱纳入村干部实绩考评的重要内容，并作为评先评优的重要依据。对致富能力差、村级经济长期得不到发展的村干部，要及时调整下来，实行优胜劣汰。进一步完善村干部老有所养问题，充分调动村干部带头发展和带领群众共同发展经济的积极性和主动性。第四，要明确“两委”及其成员的职责。党支部书记要不断提高领导能力和决策水平，强化民主意识和全局观念，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，把好方向，带好头，切实履行领导和决策职责。村委会主任要自觉增强角色意识和党性观念，积极贯彻落实村上的各项决定，在自己分管的职责范围内，负责把关，切实履行指挥和落实职责。两委班子成员要按照具体分工，抓好各自分管领域内的工作落实，对发展经济工作作出贡献的优秀村干部和在发展经济等工作中表现滞后被评为不称职村干部，分别进行奖惩，以达到奖优罚劣，促进发展的目的。第五，应加大党员管理力度。一是建立村党支部抓党员教育管理的责任制和严格考核制度。二是坚持从严治党。在党员中开展批评和自我批评，要在“做新时期合格党员”大讨论的基础上，建立健全民主评议党员的制度，要加大对不合格党员的处理力度和流动党员的管理创新。三是把好入党关。严格按照新党章规定的党员标准和程序做好发展新党员工作，吸呐有知识的专业人才入党，增强党支部活力，严格防止条件不具备的人进入党内。
