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1、一、 问题分析题1.分析工商行政处罚法定原则的基本要求。1、分析工商行政处罚法定原则的基本要求。 答：工商行政处罚的原则，是指对工商行政处罚设定和实施具有普遍指导意义的行为准则。根据行政处罚法的规定，工商行政管理机关实施行政处罚应当遵循的原则主要有：1处罚法定原则处罚法定原则，是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性要求在行政处罚中的具体体现。处罚法定原则包括三个基本要求：（1）处罚依据必须法定。工商行政执法人员在确定相对人是否构成违反行政法规范的行为，决定是否给予处罚，给予何种处罚时，必须要有法定的依据，而且行政处罚所依据的规范本身应合法。（2）实施处罚的主体必须法定。工商行
2、政处罚的实施由县级以上工商行政管理机关进行；工商所则可在法律、法规法定授权的范围内或者受县级以上工商行政管理机关委托授权后实施行政处罚。（3）处罚程序必须法定。作出处罚行为必须遵循法定程序，做到程序完备、合法。2.分析工商行政检查调查行为的法律特征。2、分析工商行政检查调查行为的法律特征。答：（1）工商行政检查调查的主体是工商行政管理机关和授权的组织。县以上工商行政管理机关是法律规定负有监督检查职责的主体，授权的组织是法律授权其监督检查行政相对人是否遵守法律规定的工商行政管理所。（2）工商行政检查调查权是一种行政强制权。它是工商行政职权的重要组成部分，依法享有与行政职权相伴的行政权。当工商行政
3、执法人员进入到检查场所履行职务时，相对人必须配合。被检查的经营者、利害关系人和证明人应当在规定的时限内向监督检查部门如实提供有关资料，不得拒绝、拖延或者提供虚假材料。（3）工商行政检查调查行为是一种对相对人有实际影响的行政行为。检查人员对相对人是否遵守法律法规进行检查，包括其工作场所、工作制度、账簿等进行全面了解，相对人必须给予更大的帮助和协助，这势必对相对人正常的工作秩序造成影响。这就需要对检查行为的规范操作作出明确的规定。（4）工商行政检查行为是通过执法人员来实现的活动。工商行政监督检查人员是指法律规定其负有监督检查职责的人，或者指法律授权其监督检查行政相对人是否遵守法律规定的人。 3.工
4、商行政处罚适用简易程序时应符合哪些条件？3、工商行政处罚适用简易程序时应符合哪些条件？答：适用简易程序的行政处罚必须符合以下条件：第一，违法事实确凿。即违法行为确已发生，且事实清楚、确凿，情节简单、轻微，无需进一步调查取证。第二，对该违法行为处以行政处罚有明确、具体的法定依据。根据工商行政管理机关行政处罚程序规定第六十条规定：“违法事实确凿并有法定依据，对公民处以50元以下，对法人或其他组织处以1000元以下罚款或警告的行政处罚的，可以当场作出处罚决定。”第三，处罚种类的限制。即实施的处罚种类仅限于警告和罚款两种处罚，对个人处以50元以下的罚款或者警告，对组织处以1000元以下的罚款或者警告。
5、第四，实施处罚权的主体。县级以上工商行政管理机关是实施行政处罚的主体，有权在法定职权范围内实施行政处罚。工商所除行政法规授权可作出200元以下罚款的行政处罚外，还可由省级工商行政管理机关委托授权适用简易程序进行处罚。1.分析工商行政执法主体的职权。1、分析工商行政执法主体的职权。 答：工商行政执法主体的职权内容包括以下方面：（1）工商行政决定权。工商行政决定权是指工商行政执法主体依法对特定的行政相对人所作的具体的、单方面的、能直接发生工商行政法律关系的工商行政权力。（2）工商行政监督检查权。工商行政监督检查权是指工商行政执法主体为实施工商行政管理法律、法规，实现工商行政职能，对行政相对人是否遵
6、守法律及履行具体的工商行政决定所进行的监督检查权力。（3）工商行政许可权。工商行政许可权是指工商行政执法主体根据工商行政相对人的申请，依法准许工商行政相对人进行某种作为的权力。（4）工商行政处罚权。工商行政处罚权是指工商行政执法主体依法对违反工商行政管理法律规范的工商行政相对人给予法律制裁的权力。（5）工商行政强制权。工商行政强制权是指工商行政执法主体在工商行政执法中依其法定职权采取强制手段，以促使工商行政相对人履行法定的义务或者达到与履行义务同样状态、限制工商行政相对人行使某项权利或强制履行某项义务的权力。（6）工商行政确认权。工商行政确认权是指工商行政执法主体对工商行政相对人的法律地位或权
7、利义务关系给予确定、认可和证明的工商行政行为权力，其功能在于使业已存在的、客观的工商行政法律关系明晰化。（7）工商行政禁止权。工商行政禁止权是指工商行政执法主体不允许工商行政相对人进行一定的作为与不作为的一项权力，往往通过工商行政命令、工商行政决定和工商行政措施等工商行政行为来实现这项权力。2.分析工商行政处罚的概念和特点。2、分析工商行政处罚的概念和特点。答：工商行政处罚是指工商行政机关对违反工商行政法律规范的公民、法人或其他组织依法给予的一种行政制裁。从工商行政处罚的概念中，可以看出工商行政处罚包含以下几个特点：1工商行政处罚是公民、法人或其他组织违反其行政法律义务而承担的一种后果。为了维
8、护正常的行政管理秩序，违反义务者就要承担相应的法律责任。2工商行政处罚是对违反工商行政管理秩序的当事人采取的一种行政制裁手段。通过依法限制和剥夺违法行为人人身或者财产上的某种权益使其受到适当的惩罚，从而促使其不再实施违法行为。3工商行政处罚是一种行政执法行为。它是工商行政机关实施法律法规的行为，对行政相对人的权利义务会产生直接的影响。 3.分析工商行政强制的法定原则的内容。3、分析工商行政强制的法定原则的内容。答：（1）工商行政强制主体法定。包括工商行政强制的设定主体和实施主体法定。工商行政强制的设定必须法定，未经法律授权，任何行政机关或其他机关不得设定工商行政强制。工商行政强制实施主体也必须
9、有法律依据。（2）工商行政强制的依据法定。一方面，实施工商行政强制行为必须有法律规范的明文规定并依法实施工商行政强制；另一方面，相对人必须有可以实施工商行政强制的事实。（3）工商行政强制的程序法的。没有法定依据或不遵守法定程序的工商行政强制行为无效。程序是实施工商行政强制行为的步骤、方式、时限和顺序的规定，是保证工商行政强制行为合法、高效的重要手段。1.分析工商行政执法的范围。1、分析工商行政执法的范围。 答：工商行政执法的范围具体可以归纳为： 一是对各类市场主体进行登记（含开业、变更、注销登记）注册。包括各类企业的登记；对广告经营资格进行审批，对户外广告进行登记；对各类经纪人的经纪资格进行认
10、定；对商标印制单位印制资格进行认定；对企业动产抵押物进行登记。二是查处违反市场准入及工商登记管理法律、法规、规章的行为。包括各类企业违反登记管理规定的行为；广告经营者、户外广告发布者未经审批或未经登记擅自从事广告经营的行为；经纪人未取得经纪资格证书擅自从事经纪活动的行为；擅自从事商标印制的行为。三是查处销售假冒伪劣商品行为。包括销售假冒注册商标、盗版复制、假冒产地、厂名、厂址、假冒认证标志、过期失效变质掺假、无检验合格证明的商品的行为；利用标识弄虚作假的行为。四是查处不正当竞争、侵犯消费者权益、传销行为；违反国家粮食管理行为；广告违法行为；有关专营产品（商品）违法经营行为。2.分析工商行政执法
11、合法性原则的具体要求。2、分析工商行政执法合法性原则的具体要求。答：工商行政执法合法性原则的具体要求包括以下三个方面：一是要求工商行政机关的执法行为不得违反法律、法规和规章的要求。具体是指：第一，工商行政主体的行政职权由法设定与依法授予。第二，工商行政主体实施行政行为必须依照和遵守工商行政法律规范。第三，违法的工商行政行为不具有法律效力。二是要求下位法不得与上位法相冲突，凡与上位法冲突的下位法无效。在执法，工商行政机关有义务对下位法是否违反上位法进行判断，如果执法行为的依据本身违反上位法，该行为属违法。三是要求工商行政机关只有在法律有明确规定的情况下才能作出积极的行政行为，否则就构成违法。这就
12、是指法律保留原则，它是对行政机关守法的具有本质性的特殊要求，因而构成依法行政的特有基本原则。 3.分析工商行政复议中的一级复议原则。3、分析工商行政复议中的一级复议原则。答：根据行政复议法和行政复议法实施条例）的规定，我国工商行政复议管辖实行的一级复议原则，具体内容如下：（1）对省级以下各级工商行政管理机关作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议，省、自治区、直辖市另有规定的，依照省、自治区、直辖市的规定办理。（2）对省级工商行政管理局作出的具体行政行为不服的，可以选择向该部门的本级人民政府或者上一级主管部门申请行政复议。（3）对工商行政管理总局作
13、出的具体行政行为不服的，向工商行政管理总局申请行政复议。对行政复议决定不服，申请人可以向人民法院提出行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院的裁决为终局裁决。（4）对上述三种情况规定以外的其他机关、组织等作出的具体行政行为不服的，按照相关规定申请行政复议。1.分析工商行政处罚法定原则的基本要求。1、分析工商行政处罚法定原则的基本要求。 答：工商行政处罚法定原则，是指行政处罚必须严格依据法律规定进行，它是行政活动合法性要求在行政处罚中的具体体现。处罚法定原则包括三个基本要求：（1）处罚依据必须法定。工商行政执法人员在确定相对人是否构成违反行政法规范的行为，决定是否给予处罚，给予何种处罚时，必须要
14、有法定的依据，而且行政处罚所依据的规范本身应合法。（2）实施处罚的主体必须法定。工商行政处罚的实施由县级以上工商行政管理机关进行；工商所则可在法律、法规法定授权的范围内或者受县级以上工商行政管理机关委托授权后实施行政处罚。（3）处罚程序必须法定。作出处罚行为必须遵循法定程序，做到程序完备、合法。2.分析工商行政执法主体的特征。2、分析工商行政执法主体的特征。答：（1）工商行政执法主体是特定的行政组织工商行政管理机关作为行政组织，是法律、法规规定的工商行政执法主体。（2）工商行政执法主体是享有国家行政职权、实施行政执法活动的组织工商行政管理机关是具备法定的工商行政执法职责，拥有工商行政执法主体的
15、法律地位，实施工商行政执法，既是其权力，也是其义务和职责。（3）工商行政执法主体是能以自己的名义实施行政执法活动的组织 工商行政管理机关的内设机构是以工商行政管理局的名义实施行政执法活动，工商行政管理局享有行政执法主体资格。（4）工商行政执法主体是能够独立承担法律责任的组织工商行政管理机关实施具体行政执法行为，对其实施的职权行为，依法由工商行政管理机关对外承担行政法律责任。 3.分析工商行政强制措施的方式。3、分析工商行政强制措施的方式。答：（1）对公民人身自由的暂时性限制。法律通常应就下列情况授予工商行政机关对人身自由的暂时性限制权：其一，在紧急情况下非限制人身自由不能避免对其本人的危险或对他人的安全构成威胁；其二，存在其他严重危害公共安全或他人人身安全，非限制人身自由不足以预防或救护的情形。（2）对财务的各种处置其具体表现为对财务的查封、扣押和冻结，对财物的使用，对财物的处分，对财物使用的某种限制等。主要的措施有：对场所、设施或者财物的查封；对财物的扣押；对存款、汇款、有价证券等的冻结。（3）对住宅等场所的进入工商行政机关实施检查、调查等监管活动也有必要进入生产经营场所。但因为住宅等场所涉及宪法规定的人身自由和住宅权的保护，所以即时进入需要有法律的明确授权。1.分析工商行政执法的特征。1、分析工商行政执法的特征。答：其特征主要体
