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1、编制和实施规划，是推进中国特色新型工业化的根本要求，也是进一步 调整和优化经济结构、 促进工业转型升级的重要举措， 对于实现我国工业由大到 强转变具有重要意义。 “十二五”时期推动工业转型升级， 要以科学发展为主题， 以加快转变经济发展方式为主线， 着力提升自主创新能力， 推进信息化与工业化 深度融合， 改造提升传统产业， 培育壮大战略性新兴产业， 加快发展生产性服务 业，调整和优化产业结构，把工业发展建立在创新驱动、集约高效、环境友好、 惠及民生、内生增长的基础上，不断增强我国工业核心竞争力和可持续发展能力。各地区、各部门要进一步统一思想，增强大局意识、责任意识，加强领导， 密切配合，切实按
2、照规划要求做好各项工作。要进一步完善发展环境和市场 机制，加强对市场主体行为的引导和约束，促进工业又好又快发展。各省（区、 市）人民政府要按照规划确定的目标任务和政策措施，结合实际制定落实方 案，切实抓好组织实施，确保取得实效。国务院各有关部门要按照职责分工，尽 快制定和完善各项配套政策措施，切实加强对规划实施的指导和支持。工业 和信息化部要强化对 规划 实施情况的跟踪分析和督促检查， 中期评估结果和 总体实施情况要向国务院报告。“十二五 ”时期，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但工业发展的内外部环境发生深刻变化，既 有国际金融危机带来的深刻影响，也有国内经济发展方式转变提出的紧迫要求
3、，只有加快转型升级才能实 现工业又好又快发展。国际环境呈现新趋势。 当今世界正处于大发展大变革大调整之中， 我国工业发展面临的国际环境更趋 复杂，既面临着难得机遇，也伴随着严峻挑战，给我国工业转型升级带来深刻影响。 世界经济增长和市场需求发生新变化。当前和今后一个时期，经济全球化持续深入发展，为我国进一步实 施“走出去 ”战略，提高在全球范围内的资源配置能力，拓展外部发展空间提供了新机遇。同时，国际金融 危机影响深远，全球需求结构出现明显变化，贸易保护主义有所抬头，围绕市场、资源等方面的竞争更趋 激烈，能源资源、气候变化等全球性问题错综复杂，世界经济的不确定性仍然较大，对我国工业转型升级 形成
4、新的压力。科技创新和新兴产业发展孕育新突破。信息网络、生物、可再生能源等新技术正在酝酿新的突破，全 球范围内新兴产业发展进入加速成长期。我国在新兴产业领域已取得了一定突破，把握好全球经济分工调 整的新机遇，加强战略部署和统筹规划，就有可能在新一轮国际产业竞争中抢占先机、赢得优势。同时， 发达国家纷纷推行 “制造业再造 ”，加紧在新兴科技领域前瞻布局，抢占未来科技和产业发展制高点的竞争 日趋激烈， 如果应对不当、 贻误时机， 我国在新技术和新兴产业领域与发达国家的差距有可能进一步拉大。 全球化生产方式变革不断加快。随着信息技术与先进制造技术的深度融合，柔性制造、虚拟制造等日益成 为世界先进制造业
5、发展的重要方向。全球化、信息化背景下的国际竞争新格局，客观上为我国利用全球要 素资源，加快培育国际竞争新优势创造了条件。同时，跨国公司充分利用全球化的生产和组织模式，以核 心技术和专业服务牢牢掌控着全球价值链的高端环节，我国工业企业提升国际产业分工地位的任务还十分 艰巨。国内环境呈现新特征。今后五年，我国工业发展的基本条件和长期向好趋势没有改变，但传统发展模 式面临诸多挑战，工业转型升级势在必行。城镇化进程和居民消费结构升级为工业转型升级提供了广阔空间。城镇化是扩大内需的最大潜力所 在，巨大的消费潜力将转化为经济持续发展的强大动力。 “十二五 ”期间，我国城镇化率将超过 50%，内需 主导、消
6、费驱动、惠及民生的一系列政策措施将进一步引导居民消费预期，推动居民消费结构持续优化升 级，为我国工业持续发展提供有力支撑。同时劳动力、土地、燃料动力等价格持续上升，生产要素成本压 力加大，转型升级的约束相应增多。信息化、市场化与国际化持续深入发展为工业转型升级提供了重要契机。信息化发展正进入一个新的 历史阶段，信息化与工业化深度融合日益成为经济发展方式转变的内在动力。近年来，资本、技术、劳动 力等各类要素市场逐步健全，市场配置资源的深度和广度不断拓展，对外经济技术交流合作日益扩大，开 放型经济体系不断完善，经济体制活力显著增强。同时，我国信息化和国际化水平与发达国家仍有较大差 距，社会主义市场
7、经济体制仍处于完善过程中，经济增长的内生动力还不足，健全与科学发展要求相适应 的体制机制尚需较长过程。能源资源和生态环境约束更趋强化对工业转型升级提出了紧迫要求。随着资源节约型、环境友好型社 会加快推进，绿色发展的体制机制将进一步完善，为工业节能减排、淘汰落后产能等创造良好环境，也将 促进节能环保、新能源等新兴产业加速发展。同时，由于长期粗放式发展，我国工业能源资源消耗强度大， 能源消耗和二氧化硫排放量分别占全社会能源消耗、二氧化硫排放总量的 70% 以上，钢铁、炼油、乙烯、 合成氨、电石等单位产品能耗较国际先进水平高出10%-20% ；矿产资源对外依存度不断提高，原油、铁矿石、铝土矿、铜矿等重要能源资源进口依存度超过 50%。随着能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束 进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了 “倒逼机制 ”。总体上看， “十二五 ”时期是我国工业转型升级的攻坚时期。转型升级如能加快推进，就能推动我国经济 社会进入良性发展轨道；如果行动迟缓，不仅资源环境难以承载，而且会错失重要的战略机遇期。必须积 极创造有利条件，着力解决突出矛盾和问题，促进工业结构整体优化升级，加快实现由传统工业化向新型 工业化道路的转变。
