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1、农村基层人民调解工作存在问题及解决对策 随着社会的发展，各种利益主体日益多元化，各类人民内部矛盾也日益显现,但人民调解组织原有的工作机制已无法应对,因此,必须创新工作机制,充 分发挥人民调解灵活、方便、快捷、节约社会成本的优势，积极妥善化解各类人民内部矛盾。 一、存在的问题 、没有真正形成联动大调解格局。乡(镇）一级调委会成员一般由政法、综治、民政、国土、村建、林业、计生、工青妇等部门组成，但在实际开展工作当中，仍然是以政法综治部门为主,使得政法综治部门疲于应付,联动大调解形同虚设。 2、领导重视不到位。稳定工作、人民调解工作在少部分党政领导中是说起来重要，做起来紧要,但落实起来次要。表现在乡
2、(镇)调委会缺乏交通工具,出现紧急情况难以及时赶赴现场,村（居)委调委会办公经费及调解员的误工补助偏低。自然村调解员和治安信息员队伍虽已建立,但发挥作用有限。 3、运作不够规范。由于村级调解员未接受系统的法律培训，致使有些调解员在调处矛盾纠纷过程中,存在重结果、重口头、轻程序等问题,有的口头调解没有笔录,也没有制作调解协议书或登记造册，无法作为诉讼的证据。 二、强化对策 1、建立领导责任机制。进一步强化党政一把手负总责、分管领导具体抓，综治委牵头协调，职能部门各负其责、狠抓落实的工作格局。 、健全层级管理机制。一是乡(镇）层面。对于邻里、赡养、婚姻、继承等一般民间纠纷，由司法所负责调处;对重大
3、复杂的矛盾纠纷由乡（镇）调委会认真依法调处;对时间长久、一时难以查明原因，且工作量大，涉及到多方面的矛盾纠纷，由乡（镇)综治委牵头,协调有关部门，形成整体合力,及时解决矛盾纠纷。二是村级层面，村调委会负责调处本村较大的纠纷,小组调解员或信息员负责调处本小组内的一般性纠纷并提供社情信息。总之,要充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,形成全方位的点、线、面三级防范调解机制。 3、建立联动大调处机制。加强调解组织建设，充实调整乡(镇）、村（居)委人民调解委员会，在自然村进一步深化“两站一点”建设,健全完善综治工作站、人民调解工作、治安报警点,落实调解员和治安信息员队伍。按照“属地管理”和“谁主
4、管、谁负责”的原则,进一步明确乡（镇）国土、村建、民政、计生、林业、工青女等部门职责，对本乡(镇）范围内矛盾纠纷实行联动大调处，不得把本级的矛盾推给上级、推向社会。 4、建立矛盾排查调处机制。一是领导负责包案制度。坚持一把手负责，各级各部门主要领导为第一责任人。二是工作责任制度。坚持“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则,分级负责,归口调处。三是联席会议制度。定期召开矛盾纠纷排查调处工作协调会议,交流通报情况，研究制定矛盾纠纷的解决办法等。四是排查制度。坚持经常性排查与集中排查相结合。五是挂牌督办制度。对重大矛盾纠纷实行分级挂牌督办，跟踪调处、限期解决。六是个案查处和工作预案制。七是信息反馈及
5、报告制度,实行小事每周报,大事随时报，无事零报告。八是奖惩制度。通过表彰奖励、通报批评,黄牌警告，一票否决等制度。 5、健全保障机制。一是县乡(镇)两级政府要加大基础设施投入。确保各级调解组织有办公室或调解室、有牌子、有印章、有调解工作台帐、有调解例会和调解记录、有纠纷登记簿。对于调解员要给予一定的工资或补贴,调动其工作积极性。二要抓好基层调解员的培训。各级综治委、司法行政机关、人民法院肩负着管理或指导人民调解工作的职责，可以采取集中培训、以会代训或个别咨询的方式进行，不断提高调解员的素质。三要抓好经费保障。建议通过法定程序,将调解经费列入财政预算,也可以设立矛盾纠纷排查调处基金,倡导社会各界
6、捐资,确保调解、奖励经费充足、稳定。 第二篇：农村基层人民调解工作的现状、存在问题及对策农村基层人民调解工作的现状、存在问题及对策 史载,我国早在西周时期就有调处民事争议的裁处，秦汉以来的司法官更是奉行调处息诉原则,到两宋调处呈现制度化趋势,至明清调处已趋于完善。历史上的民事调处深受我国儒家“君子喻于义,小人喻于利”、“存天理,灭人欲”等特定传统文化的影响。几经演变，时至今日,人民调解是我国宪法确认的一项具有中国特色的法律制度。它是在依法设立的人民调解委员会的主持下,以国家的法律、法规、规章、政策和社会公德等为依据,对民间纠纷当事人进行说服教育，规劝疏导，促使纠纷各方互谅互让，平等协商，自愿达
7、成协议,消除纷争的一种群众自治活动。有利于普法宣传教育的开展,有利于社会的和谐和稳定，对于化解矛盾、彻底解决民事纠纷方面具有裁判所无法替代的重要作用。被国外法学界所推崇,誉为“东方经验”、“东方一枝花”。 近年来,党中央、国务院对人民调解工作高度重视。党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定其中对人民调解工作就提出了明确要求,党的十七大提出完善社会管理,维护社会安定团结,又为做好人民调解工作指明了方向。新时期人民调解工作如何适应改革发展大局的需要,如何按照科学发展观的要求实现全面协调,可持续发展,如何贯彻落实好“深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法
8、”三项重点工作，进一步发挥“第一道防线”的作用,为创造和谐稳定的法治环境和促进社会经济的健康发展做出积极贡献,这一课题需要我们去认真思考和分析。 结合所从事的工作，本人通过到乡（镇、街道）、村(社区)委进行实地调研，对我县当前农村基层人民调解工作的现状、存在问题进行分析，并对今后如何加强农村基层人民调解工作提出了自己粗浅的看法。现将调研情况综述如下： 一、基本情况 我县共辖9个乡（镇)，88个村(社区)民委员会,18个村民小组。目前全县共有农村基层人民调解委员会9个。共有调解人员391人。人民调解组织机构健全,乡(镇）、村、组“三级”调解组织网络覆盖全县所有乡（镇、街道)、行政村和村民小组。探
9、索创新并全面实施在全县各村(社区）调委会设立“人民调解庭”和创建“规范化人民调解委员会”。近三年来共调解各类民间纠纷456件(其中避免民转刑纠纷5件,避免大型群体性突发事件的发生8件,涉及人员25人）。人民调解工作的正常开展为地方社会政治稳定和县域经济的健康发展发挥了积极作用。 二、存在问题和困难通过调研发现，当前影响和制约我县农村基层人民调解工作正常开展的问题和困难主要有以下几点： （一)认识上有误区。有的乡（镇、街道)、部门（包括有的政法部门)及领导对人民调解工作认识有误区，因此重视不够,总认为人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性自治组织,其调解矛盾纠纷的法律效力不足以信。由于有这样的误导
10、，本来在人民调解委员会可以调处的纠纷都大量涌向了信访部门和人民法院。这就大大增加了纠纷当事人的诉累和政府部门及人民法院的工作量，从而导致矛盾纠纷错过了及时有效的化解期，甚至引起激化。 (二）人民调解工作经费缺乏保障。由于受地方经济的制约,人民调工作经费没有列入财政预算，广大的村(社区）调解员没有工作报酬，甚至很多时候是自己掏腰包办事。有的村(社区）集体经济比较困难,无法购置电脑、档案柜等必须的办公设备，与司法部要求的“五有”(工作场所、标牌、印章、调解文书、统计台帐）、“六落实”(组织、制度、工作、场所、经费、报酬)、“六统一”(标牌、印章、人民调解组织、程序、制度、文书）的规范化建设存在很大
11、的差距。经费的紧张制约了工作的正常开展。 （三)人民调解员的业务素质有待普遍提高。人民调解是一项专业性很强的社会服务工作，要求从事人民调解的同志必须掌握一定的法律法规知识和国家政策,并具有很强的责任心、同情心和使命感。近几年来，由于换届竞选等因素,各村(社区)民委员会的人员变动很大,许多村负责人民调解工作的都是新手,这些同志不具备必须的法律政策水平,不掌握必要的工作方法和技巧,遇到疑难矛盾纠纷,往往无所适从。况且新时期人民内部矛盾具有多样性、复杂性、群体性等特点,客观上要求调解人员必须具有良好的身体素质、文化素质、道德素质和法律素质。总体上来看,我县广大农村人民调解员的文化水平偏低,并且年龄结
12、构5岁以上的占了6%,总体素质有待提高。 （四)奖惩制约监督机制有待完善。由于广大的农村调委会和调解员没有办公经费及工资，调解员的工作责任心就受到了影响，认为自己是在义务的为社会作贡献，能干多少就多少，甚至不想干也是应该的。虽然有的乡(镇、街道)已将调解工作纳入年终工作的目标考核管理，实行“以奖代补”（年底由司法所对各村调委会的调解卷宗进行检查,对比较规范合格的调解案件实行350元补助）,但毕竟经费太少,同时，又没有形成较为普遍的、完善的奖惩制约监督机制，这样就导致了大量的矛盾纠纷往上移交。 (五）村规民约亟待完善修订。村规民约是村民自治的章程,也是国家法律法规的完善补充，但在农村由于受宗教信
13、仰、家族和宗法势力等小团体及局部利益的影响，村规民约在制订之初就和国家的法律法规有相抵触的地方。再加国家法律法规修改和完善,过去的村规民约也和现行的法律法规有不相适应的地方。因此,有的民间纠纷虽然得到了及时的调解，但质量不高,甚至违法,一方当事人不服又引起新的纠纷。 （六）调解资源有待整合。由于新时期的矛盾经费牵涉面广、复杂性强，单靠乡(镇、街道)司法所、村（社区）调委会已远远不能适应现阶段矛盾纠纷调处化解的需要。调解资源急待整合。 三、加强人民调解工作的几点建议 当前,我国正处于社会转型期。社会各类矛盾凸显，利益关系复杂，越来越多的矛盾纠纷涌向了维护社会公平正义最后一道防线的人民法院。虽然经
14、过近30年普法教育，老百姓对法律意识的萌醒并没有完全导致法律素养的提高，很大程度上相信人治不相信法治,总喜欢把自己命运和利益交给当权者去管理,信访不信法。加之信访法律制度的缺失,信访对司法的不当介入，致使少数案件当事人边诉讼边上访,不上诉而上访,上诉、申诉终了仍上访,有的当事人甚至采取跳楼、堵路、冲击党政机关等极端手段，严重干扰了正常的社会秩序,影响了社会稳定，成了困扰县、乡基层党委政府的一大难题。 党的十八大报告提出“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾,维护稳定能力。”还强调，要正确处理人民内部矛盾，完善人民调解、行政调解、司法调解的联动工作体系，大力化解社会矛盾
15、。实现人民调解、行政调解、司法调解有机结合，更多采用调解方法,综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。为贯彻落实好党的十八大有关精神，真正发挥人民调解在构建和谐社会中的积极作用,结合当前农村基层人民调解工作普遍存在的问题,本人认为应从以下几个方面加大新时期人民调解工作的力度: （一）提高认识,加强领导。一切工作离开了党委政府的领导都是空谈。人民调解工作是一项庞大的社会化工程,更离不开各级党委政府的领导。各级各部门,尤其是领导者要从维护全社会和谐稳定的高度,充分认识人民调解工作的地位和作用。大力加强对新时期人民调解工作的领导力度,这是做好人
16、民调解工作的指导思想和根本保障。 （二)落实人民调解工作经费保障。县、乡人民政府应严格按照财政部司法部关于进一步加强人民调解工作经费保障的意见（财行2021179号)和人民调解法的有关规定，把人民调解工作经费列入同级财政预算，落实好人民调解工作经费。结合当前开展的2创建“规范化人民调解委员会”活动,加强村（社区)调委会“五有”、“六落实”和“六统一”建设。并随着工作的需要逐年增加人民调解工作经费及调解员办案补贴。县级司法行政部门要配合同级财政部门搞好经费的使用管理,实行专款专用。 （三)加强人民调解工作的业务培训。省、市、县司法行政部门要制定统一的培训计划，有针对性的对农村基层调解人员进行系统培训,提高调解人员法律政策水平，
