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1、统筹兼顾、改革创新、全面推进粮食事业又好又快发展胡锦涛同志在党的十七大报告中指出：“科学发展观， 第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可 持续，根本方法是统筹兼顾。”科学发展观为当前我县粮食 事业的发展指明了目标，明确了前进方向，要做好粮食工作 必须树立科学发展的理念，既要注重粮食安全，又要强化粮 食流通市场体系建设，统筹兼顾粮食企业、农民、消费者各 方利益，改善薄弱环节，推动粮食经济又好又快发展，促进 社会和谐。近日，根据县委学习实践科学发展观活动领导小组的统 一部署和安排，我们就如何做大做强我县粮食产业进行了专 题调研，对我县粮食产业的基本情况及存在问题进行分析， 并提出了相
2、应对策和建议。一、基本情况（一）粮食生产情况近年来，由于粮食直补、良种补贴、小麦最低收购价等 政策的出台，调动了我县农民种粮的积极性。总体来看，近 年我县粮食作物常年播种面积 XXX 万亩左右，粮食总产量 XXX 万吨左右，可提供商品粮 XXX 万吨以上，丰富的粮食 资源，使我县推进粮食产业化进程有了得天独厚的资源优1势。（二）粮食加工转化情况截止 XXX 年底，我县纳入统计范围的大型粮油工业企 业共计 XXX 家，其中小麦加工企业企业 XXX 家，玉米加工 企业 XXX 家；全县纳入统计范围的粮油工业企业年加工生产 能力达 XXX 万吨，实际加工能力为 XXX 万吨，其中小麦粉 实际年加工能
3、力为 XXX 万吨，玉米实际年加工能力为 XXX 万吨。从企业所有制成分看，报表企业全部为非国有企业占 了绝对主导地位，产品产量具有较高市场占有率，已经成为 市场生产的主体。从企业生产能力看，在全部企业中，日加 工能力 XXX 吨以上企业 XXX 家，其中小麦粉企业 XXX 家， 玉米企业 XXX 家，而惠民县宇东面粉有限公司和黄河粮油科 技有限公司日加工能力更是达到 XXX 吨。（三）粮食宏观调控情况粮食流通体制改革后，县粮食部门认真贯彻粮食流通 管理条例，根据实际情况，制定了惠民县粮食应急预案， 在制度上保障了我县粮食市场供应和粮食安全。确定了 XXX 家企业为我县应急加工指定企业，确保粮
4、油应急需要。去年，根据上级要求，建立了 XXX 吨的县级地方储备粮， 提高了应对市场突发事件的能力。并建立健全了有关制度， 有效促进了我县储备粮食管理水平的不断提升，真正做到了 “数量真实、质量良好、储存安全、管理规范”。2（四）依法管粮情况粮食行政执法体系基本建立。粮食流通体制改革后，按 照省局要求，我局设立了调控监督股，并投资购入了执法车 辆及器材，基本达到了省局提出的“五个一”要求。建立了 粮油市场监测网络，及时掌握全县粮食购销、库存和市场粮 价的变动情况，切实做好粮食预警和监测工作。为维护粮食 市场秩序，切实承担起粮食市场准人和粮食市场调节、监管 的职能，共发放了 XXX 个粮食收购许
5、可证，并会同有关 部门严厉查处扰乱市场秩序的不法行为，维护了粮食市场秩 序。二、存在的问题从目前情况看，我县粮食事业存在的主要问题有以下几 个方面：（一）种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查， 农民纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益 和积极性。（二）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏 实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总 体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。（三）流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的 流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有 形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣3传，由此制约了生产，又影
6、响市场份额的扩大。同时，粮食 产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有 力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。（四）农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食 直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨 等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农 民种粮积极性后劲不足。原因，一是务农种粮不如打工、不 如种经济作物。二是化肥、农药等生产资料价格上涨，粮食 涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打 工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者的素质在下降，给粮 食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇 女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术
7、推广应用受到 影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎 么种田。三、对策措施（一）统筹兼顾，发展现代粮食生产。十七大报告指出：“加大支农惠农政策力度，严格保护 耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生 产能力，确保国家粮食安全。”这为粮食生产工作指明了发 展方向，提供了解决问题的理论依据。必须深入贯彻落实十 七大精神，统筹兼顾，发展现代粮食生产，确保粮食安全。一是建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利4益。建设具有区域优势、生产基础好的稳产高产粮食生产基 地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要 措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑 现
8、有老产粮基地的作用，把我县建成稳定的商品粮基地，使 粮食生产基地的规模和生产能力与确保全县粮食安全适应。在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考 虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收 入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是 要提高粮食收购价格，落实好最低收购价政策，实行优质优 价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生 产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科 技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益，努力增加种 粮农民的收入。二是充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展。粮 食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的 支持
9、，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一要增 加投入，建立粮食生产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献 的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛 围。二要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等 宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种形式，宣传国家 鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重 要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众5种粮的积极性和主动性。三要加强领导、强化服务。广泛开 展技术、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度， 改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可 以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人 员进村入户
10、，分片包干，责任到人，驻点指导，强化农情、 市场行情等信息服务。三是依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平。在有 限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提 高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要加大 对粮食生产部门业务人员的培训力度，提高现代农业生产组 织化管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协 作，加大对粮食生产新技术研究和应用。近年来，我县实施 了高产、优质粮食品种，配方施肥、病虫害综合防治技术的 推广等等。单产逐年提高，科技技术的推广应用对粮食增产 起到了很大的作用。（二）加快产业化进程，实现粮食经济又好又快发展。 粮食产业化是确保粮食事业持续健康发展的有
11、效保障，提高社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营，对促进我 县粮食事业的发展具有明显的带动作用。一是要大力发展龙头企业。农业产业化依靠龙头企业 带，粮食产业同样依靠企业带动，龙头企业可以把市场与农 民对接起来，引导粮食产业沿良性轨道发展。龙头企业在产6业化经营中起着中枢和领导地位，具有开拓市场、引导生产， 加工转化，销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低 直接决定了我县粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技 术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技术和工艺， 全面提升加工产品的品位和竞争力，延伸产业链，增加产品 附加值。鼓励龙头企业与农民发展订单粮食，不断完善“公 司 + 基地 + 农
12、户”的粮食产业化经营模式，通过国家级、省 级、市级产业化龙头企业的培植，促进粮食生产的规模化经 营，提高粮食生产经济效益 ,确保粮食生产稳定发展。二是要加强协作。广泛开展龙头企业与购销企业的对接 双赢，合理利用粮食资源，促进粮食产销衔接，降低市场经 营风险，努力实现农业增效、农民增收。通过延伸粮食产业 链，形成集收购、仓储、加工、物流为一体的产业集群，实 现多次增值增效，切实提高粮食生产综合效益。（三）依法维护粮食流通秩序，确保国家粮食安全。 政府通过加强对粮食企业的监管和指导，形成一个确保粮食供给安全和行业内生产安全的粮食行业安全的长效机 制。一是切实做好粮食行政执法工作。粮食行政管理部门要
13、 切实履行粮食流通管理条例赋予的职责，积极开展粮食 监督检查行政执法工作，会同工商、质检、物价、卫生等部 门开展粮食收购资格、粮食质量、原粮卫生、粮食统计等专7项检查，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益。打 击非法经营，保护合法经营，活跃和繁荣粮食市场，促进粮 食流通。二是加强粮食储备体系建设和地方储备粮管理。加强地 方储备粮建设和管理是实现粮食安全的重要保证，政府要加 大投入，改善仓储条件，不断扩大地方储备规模，切实提高 抵御粮食风险的能力。同时，加强对我县 XXX 吨地方储备粮 的规范化管理，做到数量真实，质量良好。三是加强粮食干部队伍建设。使广大干部不断适应新形 势、新任务的需要。认真执行国家的法律、法规和粮食政策， 积极研究利用国家一系列支农惠农政策，为促进我县粮食事 业发展做出贡献。8
