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1、当前基层检察院队伍建设存在问题及对策当前基层检察院队伍建设存在问题及对策检察机关是国家的法律监督机关，肩负着打击犯罪、反腐倡廉、 维护公正、保障民生、促进和谐、建设法治中国的历史使命。检察队 伍建设是检察事业的基础和组织保障。当前基层检察院队伍建设中面 临的新情况、新问题值得重视，有针对性地解决矛盾深化队伍建设显 得尤为迫切和紧要。对此，我结合基层院实际谈点个人浅见。一、当前基层检察院队伍建设存在的问题（一）警力严重不足，制约工作开展。基层检察院普遍存在警 力不足的问题。以达县检察院为例，达县是人口近140万、幅员面积 2900余平方公里的大县，而达县院仅有94个政法专项编制，实有干 警80名
2、，缺编14人。这80名干警除去领导班子成员和外单位常年 借用人员外，只有67名干警分布在17个部门，个别科室仅有1名干 警。到2015年，还将有9名干警退休。目前，有些干警身兼数职， 常年超负荷运转，带病坚持工作。严重缺编缺员，使一些科室的业务 不能正常开展。警力严重不足，工学矛盾突出，干警培训学习机会少， 知识更新慢，一定程度上影响了各项检察工作的创新发展。（二）队伍年龄老化，缺乏生机活力。检察官准入门槛高， 进人渠道单一，特别是在国家实施统一招录政策以前，普遍多年未补 充新人，造成人才断层。以达县院为例，2007年以前，接近10年未 进人，此后通过国家统一招录才陆续补充了部分人员，目前具有
3、检察 官资格的公62人。其中：51岁以上的16人，占25.8%； 46岁至50岁的13人，占21%； 36至45岁的12人，占19.4%； 35岁以下的21人，占33.9%，这21名干警大多是助理检察员。年龄结构较老化， 队伍缺乏生机活力，不能适应新时期检察工作的需要。（三）个人发展受限，难以留住人才。西部地区的基层检察 院，招录和留住高素质人才缺乏竞争力。首先，县域经济发展滞后， 干警经济待遇较低。特别是异地考进的干警首先要面临住房、交通等 诸多问题，其经济收入不能满足正常生活支出，往往需要父母资助。 其次，检察人员与党政部门岗位交流机会少，干警职位上升空间不大。 而同期参工在党政部门工作的
4、同志，职位晋升的机会要多得多。因此， 有的干警身在曹营心在汉只要条件成熟有机会就想到辞职或者想办法 调出去。2009年以来，达县院先后有11名干警辞职和调出，导致人 才严重流失。（四）整体素质不高，难以适应工作。目前，西部地区的基 层检察院高素质人才稀缺。如达县检察院具有本科以上学历的干警59 名，其中从院校毕业的只有40名，且绝大多数是近年来新招录的干 警。由此看出，队伍整体素质起点较低。同时，不少干警的执法办案 理念、执法办案方式陈旧，执法办案的效果也不理想。近年来，随着 社会经济不断发展，采用高科技、高智能手段犯罪和一些新型犯罪不 断出现，对检察干警的要求也在不断提高，因此提升队伍的整体
5、素质 成为当务之急。（五）缺乏进取精神，工作状态不佳。个别干警缺乏争先创 优意识，工作安于现状，墨守陈规，不思进取。也有个别年轻干警心 态浮躁，好高鹫远，急功近利，不专注于本职工作，不脚踏实地做事，几年过来仍江山依旧、业绩平平。个别干警懒、散、庸现象突出，工 作效率低下。二、加强基层检察院队伍建设的建议（一）加强班子建设，发挥示范引领作用。领导班子是带领全 体干警开创检察事业的火车头、领头雁，起着标杆的作用。领导班子 建设是队伍建设的重中之中。通过强化监督、教育、管理和制度建设， 加强领导班子建设，增强领导班子的政治意识、大局意识和责任意识， 提升政策理论水平、履职决策能力和筑牢拒腐防变防线，
6、以领导班子 成员的规范言行和突出业绩影响和激发干警创新实干，追求卓越。（二）加强教育培训，提高整体素质。在抓教育方面。首先 要抓理论武装。坚持以开展各类主题实践活动为契机，加强干警的思 想教育，解决“为谁执法，为谁服务”的问题，树立立检为公、执法为 民理念；其次要抓典型示范。要大张旗鼓地宣传检察系统和本院涌现 出来的先进人物和先进典型，彰显其榜样的示范、引领作用，以带动 全体检察干警，形成争先创优的氛围；第三要抓好警示教育。坚持开 展思想动态分析、交心谈心、诫勉谈话、警示提醒等制度，认真分析 思想问题，解决违法违纪的苗头性问题。在抓培训方面。要坚持以执 法能力建设为核心，积极开展形式多样的业务
7、培训活动。首先要加强 经常性业务学习。采取个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例 研讨相结合、请院校教师指导和进院校学习结合等多种方式开展业务 学习；其次要开展岗位练兵活动。本着“缺什么补什么、需要什么练什 么”的原则，制定岗位练兵计划，明确训练内容、方法及应达到的标准。 适时组织开展岗位练兵竞赛和业务知识考核，以增强岗位练兵活动实 效。同时，注重对年轻检察干警的传帮带，着重加强他们实际工作能 力的培养，结合实际办案，增强他们的实践经验，使他们实现由知识 型向能力型的转变。第三要加强业务培训。既要在本院组织开展培训 班，还要组织干警参加上级检察机关、政法院校组织开展有关培训， 以提高干警专业
8、知识素养。（三）增强人才强检意识，优化拴心留人环境。要坚持用事 业、用待遇、用感情留人。一要合理配置人才。要根据干警的专长、 性格、志趣提供相应的工作岗位，充分发挥每个干警的优势，真正做 到扬长避短，人尽其才，才尽其用。对一些定岗招录的干警，尽量相 对固定在招录的岗位。如中文（文秘）专业，相对固定在办公室或者 政工部门，不要轻易调离岗位。否则，既不利于其专业知识的发挥， 也会造成文字工作后继无人，出现断档问题，还会给后来者产生不愿 在综合部门工作而想跳槽的消极心理。二要择优选拔、使用人才。要 建立选人、用人激励机制，坚持“公开、公平、公正、竞争、择优”的 原则，真正做到任人唯贤，增强其成就感，
9、避免人才流失。要全面实 行“中层干部竞争上岗”和一般干警“双向选择”制度，用竞争手段实现优 胜劣汰，调动工作积极性，使全体干警增强“今日不爱岗敬业，明日将 下岗失业”的紧迫感，促进优秀人才脱颖而出。三要坚持人文关怀。注 重从得人心、暖人心、稳人心的实事做起，做到想干警之所想，急干 警之所急，力所能及地为干警解决实际问题，解决后顾之忧。特别是 干警子女入园、入学、就业等方面遇到困难时，院领导要想法协商有 关部门给予必要帮助，在干警或亲属生病住院、婚丧嫁娶、长时间出 差、家中发生纠纷时院领导要走访，干警岗位职务变动、相互产生矛 盾隔阂、出现异常行为、工作出现失误、情绪低落时院领导要谈心， 让干警切
10、实感受到组织的关爱和温暖，进而增强队伍的凝聚力、向心 力，把干警的积极性、创造性引导好、保护好、发挥好，促使其全身 心地投入本职工作，心无旁鹫。（作者通讯地址：四川省达县人民检察院，四川达县635000）以下资料为赠送资料：滴水之中见精神主题班会教案活动目的：教育学生懂得“水”这一宝贵资源对于我们来说是极为珍贵的，每 个人都要保护它，做到节约每一滴水，造福子孙万代。活动过程：1. 主持人上场，神秘地说：“我让大家猜个谜语，你们愿意吗？”大家回 答：“愿意！”主持人口述谜语：“双手抓不起，一刀劈不开，煮饭和洗衣，都要请它来。”主持人问：“谁知道这是什么？ ”生答：“水！”一生戴上水的头饰上场说：
11、“我就是同学们猜到的水。听大家说，我的用 处可大了，是真的吗？”主持人：我宣布：“水”是万物之源主题班会现在开始。水说：“同学们，你们知道我有多重要吗？ ”齐答：“知道。”甲：如果没有水，我们人类就无法生存。小熊说：我们动物可喜欢你了，没有水我们会死掉的。花说：我们花草树木更喜欢和你做朋友，没有水，我们早就枯死了，就不 能为美化环境做贡献了。主持人：下面请听快板水的用处真叫大竹板一敲来说话，水的用处真叫大；洗衣服，洗碗筷，洗脸洗手又洗脚，煮饭洗菜又沏茶，生活处处离不开它。栽小树，种庄稼，农民伯伯把它夸；鱼儿河马大对虾，日日夜夜不离它；采煤发电要靠它，京城美化更要它。主持人：同学们，听完了这个快
12、板，你们说水的用处大不大？甲说：看了他们的快板表演，我知道日常生活种离不了水。乙说：看了表演后，我知道水对庄稼、植物是非常重要的。丙说：我还知道水对美化城市起很大作用。2. 主持人：水有这么多用处，你们该怎样做呢？（1）（生）：我要节约用水，保护水源。（2）（生）：我以前把水壶剩的水随便就到掉很不对，以后我一定把喝剩 下的水倒在盆里洗手用。（3）（生）：前几天，我看到了学校电视里转播的“水日谈水”的节目， 很受教育，同学们看得可认真了，知道了我们北京是个缺水城市，我们再不能 浪费水了。（4）（生）：我要用洗脚水冲厕所。3. 主持人：大家谈得都很好，下面谁想出题考考大家，答对了请给点掌声。（1）
13、（生）：小明让爸爸刷车时把水龙头开小点，请回答对不对。（2）（生）：小兰告诉奶奶把洗菜水别到掉，留冲厕所用。（3）一生跑上说：主持人请把手机借我用用好吗？我想现在就给姥姥打个 电话，告诉她做饭时别把淘米水到掉了，用它冲厕所或浇花用。（电话内容略 写）（4）一生说：主持人我们想给大家表演一个小品行吗？主持人：可以，大家欢迎！请看小品这又不是我家的大概意思是：学校男厕所便池堵了，水龙头又大开，水流满地。学生甲乙 丙三人分别上厕所，看见后又皱眉又骂，但都没有关水管，嘴里还念念有词， 又说：“反正不是我家的。”旁白：“那又是谁家的呢？”主持人：看完这个小品，你们有什么想法吗？谁愿意给大家说说？甲：刚才
14、三个同学太自私了，公家的水也是大家的，流掉了多可惜，应该 把水龙头关上。乙：上次我去厕所看见水龙头没关就主动关上了。主持人：我们给他鼓鼓掌，今后你们发现水龙头没关会怎样做呢？齐：主动关好。小记者：同学们，你们好！我想打扰一下，听说你们正在开班会，我想采 访一下，行吗？主持人：可以。小记者：这位同学，你好！通过参加今天的班会你有什么想法，请谈谈好 吗？答：我要做节水的主人，不浪费一滴水。小记者：请这位同学谈谈好吗？答：今天参加班会我知道了节约每一滴水要从我们每个人做起。我想把每 个厕所都贴上“节约用水”的字条，这样就可以提醒同学们节约用水了。小记者：你们谈得很好，我的收获也很大。我还有新任务先走
15、了，同学们 再见！水跑上来说：同学们，今天我很高兴，我“水伯伯”今天很开心，你们知 道了有了我就有了生命的源泉，请你们今后一定节约用水呀！让人类和动物、 植物共存，迎接美好的明天！主持人：你们还有发言的吗？答：有。生：我代表人们谢谢你，水伯伯，节约用水就等于保护我们人类自己。动物：小熊上场说：我代表动物家族谢谢你了，我们也会保护你的！花草树木跑上场说：我们也不会忘记你的贡献！水伯伯：（手舞足蹈地跳起了舞蹈）同学们的笑声不断。主持人：水伯伯，您这是干什么呢？水伯伯：因为我太高兴了，今后还请你们多关照我呀！主持人：水伯伯，请放心，今后我们一定会做得更好！再见！4. 主持人：大家欢迎老师讲话！同学们，今天我们召开的班会非常生动，非常有意义。水是生命之源，无 比珍贵，愿同学们能加倍珍惜它，做到节约一滴水，造福子孙后代。5. 主持人宣布：“水”是万物之源主题班会到此结束。6. 活动效果：此次活动使学生明白了节约用水的道理，浪费水的现象减少了，宣传节约 用水的人增多了，人人争做节水小标兵。以下资料为赠送资料：滴水之中见精神主题班会教案活动目的：教育学生懂得“水”这一宝贵资源对于我们来说是极为珍贵的，每 个人都要保护它，做到节约每一滴水，造福子孙万代。活动过程：1. 主持人上场，神秘地说：“我让大家猜个谜语，你们愿意吗？”大家回答：“愿意！”主持人口述谜语：“双手抓不起，一刀劈不开，煮饭和
