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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。关于当前农村一事一议工作开展情况报告 市农民负担监督管理领导小组办公室: 我县*年至20*年10月对辖区内龙山、双河、文昌、石马、黄猫、三川、新观、鸳溪、东青、禅林、亭子、陵江镇等22个乡镇6个村(组），开展一事一议工作进行了专题调研。从调研情况看，各地通过一事一议方式，组织和引导农民在自愿的前提下出资出劳,发展农村公益事业,改善生产生活条件，取得了较好成效，但农村一事一议也面临着一些困难和问题，现将调研情况报告如下： 一、一事一议工作中存在的主要问题 (一）议事开会集中难。一是规定人数难达到。由于农村大部分青壮年都外出务工、经商（有的甚至举家外出),因此，要组
2、织本村组1周岁以上村民的半数以上或三分之二以上的农民代表参加会议的难度很大。如双河乡现有农村劳动力133人(全乡农业人口10人)中,常年外出务工人员就达258多人，占青壮年的87%，举家外出65余户（全乡2293户）,占总户数的1,该乡榨垭村现有村民98人，农村劳动力3人,外出务工人员就达78余人,几乎占了全村人口的一半;石灶乡现有农村劳动力506人（全乡农业人口736人），常年外出打工经商的54人，占全乡总劳动力的%;该乡牌坊村现有农村劳动力320人(全村农业人口639人)，外出务工110人，举家外出5户。二是参会人员难集中。在调查陵江、东青、云峰等乡镇中了解到，相当部分在xx县城或乡场(镇
3、)本地务工（经商)的村民认为，当前最大的任务是挣钱养家，花费时间开会而耽搁挣钱机会，不划算,对参加一事一议会议议事缺乏热情。因此，即使通知其开会,仍以各种理由不参会。 （二）村民意见难统一。在调查中了解到，村民普遍认为发展公益事业是好事情,而且十分必要，应该支持；但同时也表明，自己在该公益事业上的受益程度决定了对其的支持力度。有的村民在对一事一议的事项进行表决时，对直接受益、眼前受益、靠近自家或在本组、本村的则同意，否则就反对；另一方面，由于农村留守人员基本属在家作不了主的老弱病残幼，即使参加了会议,在一事一议表决时，要么不表态，要么就是等与能够做主的家人联系后再说，导致好不容易召开的会议很难
4、形成决议。因此,时常出现有事难议、议而难决的情况。如八庙镇青春村全村个村民小组,村(村委会)主干道公路座落在1组，因此,2345组认为不能完全受益拒绝筹资;东青镇东华村，通往、组组道公路.7公里,其中:4组2.公里，受益人口8人,3组组道路1.5公里,受益人口79人,去年两个组村民议事筹资硬化，组村民认为人平筹资上千元负担不起，在议事上两组意见不能统一,最后组人平筹资998元，加上农机局震损机耕道补贴硬化了22公里,为此,4组村民用木杆设置了上锁关卡(组村民一户一把钥匙),不准3组村民（车辆）通行，但4组已硬化部分的道路是3组村民的必经之路,成了史上最牛的公路。 (三）议定的筹资到位难。一是持
5、不同意见的村民或不能直接受益的村民不愿出资出劳。对一些公益事业（如修水、修路）即使在村民代表会议上3的参会人员同意通过了,但持反对意见或不能直接受益的村民则不愿出资出劳;有的村民即使签字同意了,也要观望等待,不愿交款;二是部分扯皮户抗交，贫困户交不起,举家外出户难以收上，导致议定了的事搁浅。如黄猫乡青寨村、中土乡罐山村在修建通村公路时，通过村民代表大会“一事一议”决定筹资建设,但在收取筹资款时，部分村民不愿筹资也不愿投劳，另部分村民等待观望，任你村干部如何作工作，就是不交，导致工程难以实施或改变设计降低投入实施（仅靠国家补贴部分实施）。 (四）过高的筹资额,百姓负担难承受。目前，建造1公里水泥
6、路(组道)以33.5米宽，120厘米厚，需投资3540万元,平均每村以58公里计,需投资200300万元，平均每村按0000人口计,人均需负担202X300元，路长人少的村组还远远不只。就算有财政补帖一半，老百姓的负担仍然很重,没有项目支撑建设公益事业相当难。 （五）议事报批的材料可信度难掌控。目前，报批的村级一事一议,虽然村上有决议，会议记录,村民同意的签字和印章，但是不是本人签字或本人真正同意的盖章,很难审定。有明显的造假在复审时拒签,但不能杜绝有村组干部作假签字和盖章的可能。 (六）一事一议财政奖补监管难。去年和今年中央、省实行一事一议财政奖补，奖补资金到县后，要求几天时间要拨付乡村，县
7、乡村很难按议事程序议事和报审程序办理，只能应付办理，例：开没开议事会、村民知不知晓、村民户签字盖章的真实度、村民自愿以资代劳申请的可信度等等。 (七)一事一议国家项目和财政补贴惠及边远山区难。近郊和国、省、县道以及城镇周边村社道路硬化,多项国家投资项目捆绑使用，边远村社一次也难轮上,群众很有看法和意见。 （八)村民筹资款财务管理缺位。去年我们调查龙山、双河、运山、文昌、龙洞、黄猫、新观、东青、亭子、中土、浙水等乡镇筹资搞公益事业的村，村民所交的筹资款都未存入村财乡代管专门账户,全部在村（组）直接支付工程承包方。收支没有公示,村民对资金筹集、使用情况不了解，对所筹资金是否完全用在公益项目上产生疑
8、虑，影响了筹资热情。 二、几点建议 、县级向村级下达财政奖补资金和国家补贴项目，需要村民自筹才能完成建设项目的，必须严格按照国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知（国办发24号）的规定程序议事,并将“筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后,报县级人民政府农民负担监督管理部门复审”。凭项目验收合格后xx县农民负担监督管理办公室复审批文再兑现实施项目经费。 2、建议对村级项目打捆使用的工程进行一次清查和资金使用审计。 3、凡通过一事一议向农民筹集的资金必须存入村财乡代管专用账户管理使用。 、实施一事一议财政奖补，除按规定程序议事、报批、做好公示外,并应该附有工程施工前期、中期及竣工后的照片。防止个别地方把已多次实施过国家补贴的工程再次报验。 5、一事一议财政奖补资金，应该补贴到新工程,兑现前有关部门应实地查勘，工程验收合格后再补。第 1 页 共 1 页
