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1、村级脱贫攻坚实施方案村级脱贫攻坚实施方案村级脱贫攻坚实施方案脱贫攻坚实施方案一根据廉江市扶贫开发规划到户、责任到人工作实施意见的要求，为切实做好扶贫开发工作，保证扶贫任务的落实，特制定以下扶贫开发工作实施方案。一、指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持工作到村，扶贫到户的工作格局，以促进区域、城乡协调发展，实现共同富裕和构建和谐社会为目标，以增加贫困农户的收入和改善贫困村发展环境为目的，着力改善贫困村的生产生活条件，提高贫困人口的自我发展能力，改善贫困地区的发展环境，加快脱贫致富奔康步伐。二、目标任务从 20 年开始，用 3 年时间，对我局负责帮扶的塘蓬镇留
2、村村46 户被帮扶对象采取综合扶贫措施，确保被帮扶的贫困户基本实现稳定脱贫， 80以上被帮扶的贫困人口达到年人均纯收入 2500 元以上，实现三年基本脱贫。三、工作要求成立扶贫开发工作领导小组为了加强扶贫开发工作的领导，切实做好扶贫开发工作，我局成立扶贫开发工作领导小组，局长任组长，其他班子成员任副组长，各股室负责人为成员，并设立领导小组办公室，由局办公室主任兼任领导小组办公室主任。成立帮扶工作小组帮扶小组负责组织实施到户扶贫工作，根据留村人均耕地少，农业基础设施差，农业生产发展落后等问题，针对被帮扶对象主要贫困原因，制定具体的帮扶措施，切实把工作抓实抓细抓出成效。如实录入，及时上报按照要求，
3、根据帮扶情况，由专人如实填写帮扶记录卡，管理贫困户入网资料，更新帮扶情况，上报帮扶信息。明确任务，责任到人我局将负责帮扶的塘蓬镇留村村 46 户被帮扶对象的帮扶责任分别落实到干部职工身上，进一步明确职责，并帮助制订发展规划，协调跟踪落实相关扶持措施，向上级有关部门反映需要解决的问题和联系社会力量参与扶贫开发工作等。通过帮扶确保受帮扶的贫困户有自我发展和稳定收入，并实现稳定脱贫 ; 确保贫困户家庭危房完成改造 ; 确保符合条件的贫困户家庭被纳入最低生活保障 ; 确保考上大中专院校的贫困家庭学生能够顺利完成学业 ; 确保符合条件的贫困户劳动力能参加职业技术培训，至少输出一个劳动力 ; 确保每一贫困
4、户学会一至二门种养技术或者手工加工技术，提高种养劳动技能。四、加强领导切实落实扶贫开发工作责任，实行局党政一把手负责制，局长为第一责任人，全面落实各项政策措施，从人才、资金、技术、项目、信息等各方面，为贫困村、贫困户提供扶持，保证扶贫任务的落实。切实加强贫困村领导班子建设，开展党支部的一对一帮扶活动，大力开展村干部培训教育，不断提高村干部带头致富、带领致富的能力，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力。脱贫攻坚实施方案二为贯彻落实总书记关于扶贫开发工作的一系列重要讲话精神和省、市、县关于扶贫开发工作的重要部署和要求，确保真扶贫、扶真贫，努力提高新一轮扶贫攻坚的统筹性、针对性、实效性，我乡紧紧围绕精
5、准扶贫精准脱贫工作，结合乡情实际，特制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神, 以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导, 深入贯彻总书记系列重要讲话精神, 全面落实国家及省、市、县关于精准扶贫精准脱贫的部署要求, 深化拓展扶贫攻坚行动 ,坚持将精准扶贫与全面建成小康行动紧密结合, 因地制宜、精准发力 , 积极推行落实班子成员一岗双责和包片责任制，广泛接受群众监督。因村制宜、因户施策，为贫困村和贫困户制定具体可行的帮扶目标和帮扶措施，让贫困群众真正得到实惠 , 到 20 年实现基本脱贫 ,2021 年与全国、全省一道全面建成小康社会。二、工作目标通过
6、结对帮扶、产业扶持、教育培训、农村危房改造、扶贫整村推进、生态移民、基础设施等到村到户项目实施，确保 201 年黄荆乡减少贫困人口 942 人，201年确保 1 个贫困村出列， 20 年确保 3 个贫困村出列， 20 年确保 1 个贫困村出列， 20 年所有贫困村出列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。三、基本原则1、坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫和扶贫开发力度，进一步改善群众生产生活条件，提升贫困户自主致富的造血能力，力促贫困人口早日摆脱贫困。2、坚持一户一策原则。建立全乡贫困人口信息登记花名册，精确分析p 查找致贫原因，采取一户一策的方法，科学精准制定贫困户脱贫致富的具体计划与工作方案。3、
7、坚持整体推进原则。把脱贫攻坚工作纳入全乡经济和全面建成小康社会发展计划，加强水利、交通、通讯等基础设施建设，重视科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困人口生活质量。4、坚持群众参与原则。脱贫攻坚的关键和主体是贫困群众。因此，在脱贫项目的选择、实施、管理等各个环节，都要充分征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。5、坚持合力攻坚原则。按照统筹安排、集中使用、性质不变、渠道不乱的原则，整合全乡扶贫开发、交通、水利、住建、国土、财政、民政、农林等政策性资金，激活企业、商会、慈善组织等社会资，形成脱贫攻坚工作合力。四、工作任务规范建档立卡。在贫困人口建档立卡暨扶贫对象动态管理工作中，具体要按照以下
8、六步进行精准识别和开展动态管理。一是农户申请，村内民主评议。在广泛宣传动员的基础上，由农户自愿提出书面贫困户申请，然后以村为单位，组成 15 人以上的民主评议小组采取逐户排队、顺排倒取的方式，综合考虑每一户群众的具体情况，全面摸底排序，提出贫困户和脱贫户备选。二是村民复议，入户调查核实。对村内提出的贫困户和脱贫户备选，由村民代表会议进行复议，确定贫困户、脱贫户拟选，再由乡村干部和帮扶工作队员，采取一问一看一算账的办法，即 :问收入状况、看家庭情况，算账分析p ，进一步核查。三是村级议决，乡镇审核。对拟选的贫困户、脱贫户，村两委会把好四关，即是否有漏选错选、是否符合政策界限、是否有家族势力干扰、
9、是否有干部优亲厚友，再提交村民代表大会议决后形成初选，第一次公示后报乡政府审核。四是两次公示，一次公告。对选出的贫困户、脱贫户，先在村内公示，再由乡镇公示，两次公示时间均不少于 5 天，公示后报县扶贫办，最终确定后报省、市备案。五是实名建档，动态管理。对确定的贫困户和脱贫户进行建档立卡，认真填写贫困户基本信息卡和精准扶贫计划表，经乡、村、帮扶工作队、户四级签字确认后，录入贫困户信息管理系统，实名制管理。对经过精准扶贫脱贫的，按照有进有出、动态管理的原则，实行脱贫销号、返贫挂号，实现扶贫对象科学化动态管理。要严格按照规定的程序和步骤开展工作，并且要完整保存各种档案资料，在返贫人口管理方面农户申请
10、、入户调查、摸底核算都必须把农户签字认可的原始资料完整地保存，村民会议要有所有参加人员签字的原始记录，要有议决的决议。公示公告在保存原件的基础上，还必须有标注日期的照片，退出管理方面除以上资料外，特别要保存好民主评选原始记录和入户调查核实的原始资料扶贫对象动态管理工作要严格按照工作流程进行，返贫户、脱贫户识别要做到两公示一公告，接受社会监督，防止被脱贫现象发生。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。扶贫对象动态管理工作要认真做好数据纠错和资料归档，建立三簿一册一墙表。三簿即:贫困人口簿、减贫人口簿、返贫人口簿，由乡、村委会各执一套; 一册即 :扶贫手册、贫困农户
11、登记表由村委会、贫困户各执一套; 一墙表即 :贫困村登记表由贫困村制作上墙。同时在乡、村各建立一套扶贫对象电子台帐，以仁和、大付、毛铺、腊树、南山、大坪、付家7 个贫困村为主战场，兼顾四塘等 10 个非贫困村扶贫对象进行精准扶贫，对建档立卡的贫困对象进行统一识别标准、统一数据口径，动态掌握基本信息，做到底数清、问题清、任务清、对策清、责任清，数据准确、管理规范。列出需求清单。坚持问题导向，依据建档立卡确定的扶贫对象，区分因灾、因病、因学、缺资金、缺劳力、缺技术等不同致贫原因，找准制约贫困村户发展的瓶颈问题，准确掌握贫困村、贫困户的实际需求。精准制定减贫计划，提出精准扶贫专项方案和年度计划。建立
12、乡、村扶贫作业图，标清贫困村基本情况，明确脱贫目标任务和重点措施，把帮扶信息精准到一家一户，做到对号入座、逐年销号。明确脱贫措施。从贫困群众最期盼、获得感最强、经过努力可以解决的问题入手，因村施策、因户施法，坚持项目资金、帮扶力量和监测评估到村到户，明确进度、倒排工期，精准制导，做到有的放矢，精准滴灌。五、措施到位，内容精准完善基础设施村道硬化。201年底全乡村组道路硬化比例达到 70以上，实现全乡所有村社道路水泥硬化路全覆盖的目标。同时实施农村路网改善工程，加快推进断头路、瓶颈路、年久失修路改造，完善农村公路安全生命防护工程。支持产业基地田间道路建设。饮水安全。提高水质达标率和自来水入户率。
13、继续抓好人饮工程建设，到 20 年全乡自来水入户率达到 95以上，健全完善农村饮水工程运行保障体系。危房改造。进一步加大危房改造力度，采取社会力量帮扶、整合项目资金、双联单位帮扶等措施，为鳏寡孤独等弱势群众建成最基本的保障安置房。到 20 年全乡有安全稳固住房贫困户比重达到 90,基本消除全乡农村贫困户危房。完善贫困村住房建设规划，改造后的住房面积须达到贫困户危房改造标准、基本功能齐全、符合抗震设防要求。农电保障。加快农网升级改造，科学制定农村低压配网建设改造标准，合理提高三相四线制供电方式覆盖面，满足农村经济发展需要。201年解决 4 个贫困村三相动力电问题，全乡三相动力电覆盖率达到95以上
14、。信息网络。加快贫困乡村宽带网络建设步伐，到 201 年底实现贫困村宽带信息网络全覆盖，农村通信普及率达到 95,为提供优质信息服务打好基础。易地搬迁。易地搬迁是开发式扶贫的重要内容，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境，从而实现脱贫。对我乡旱灾频发地区、泥石流等地质灾害易发区等基本生存条件恶劣、资负载过重、发展空间狭小等就地难以持续解决温饱的群众，在充分尊重贫困群众意愿和保障搬迁群众基本生产生活条件的前提下，就近就便，采取小规模集中和插花安置的方式，改善移民的发展环境和条件，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。生态环境建设。认真落实天然林保护、退耕还林、
15、退牧还草、自然保护区等重点生态工程建设倾斜扶持政策。支持具备条件的贫困村发展特色优质林果产业和林下经济，鼓励建设标准化特色优质林果示范基地，鼓励发展林下种植、养殖、林产品加工。加强地质灾害隐患治理工程建设，有效预防地质灾害，20 年完成规划80以上的地质灾害隐患治理和搬迁避让工程。村容村貌整治。逐步实施环境整洁村建设，开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、村庄绿化为重点的环境突出问题整治，加强卫生厕所普及工作，推进改厕、改圈、改灶、改院、治污、治理乱搭乱建，创建干净整洁的农村人居环境。制定村规民约，健全完善群众自我管护村内公共设施和环境卫生机制。加强舆论宣传，增强群众卫生意识，改变群众生活习惯，提高贫困群众健康素质和生活质量，创建整洁有序、生态宜居的农村人居环境。壮大富民产业提升主导产业和培育农村经济亮点相结合。大力发展现代农业。深入推进油茶、油菜两大支柱产业的提质升级行动，扶持壮大农业产业化龙头企业，培育发展农民专业合作社和家庭农场。全面推进农村土地流转适度规模经营，培植发展一批有特色、辐射广、示范能力强的种植养殖加工销售大户，带动广大农民增收致富奔小康。实施一村一品产业培育，推进农业标准化示范项目向贫困村覆盖，落实帮助贫困户多栽一亩果、多养一头牛、多输转一名劳力、多措办一件实事、多掌握一门技术等措施，持续稳定提高
