法治下塘创建活动实施方案

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1、法治下塘”创建活动实施方案为认真贯彻落实党的十七大精神，加快社会主义法治建设，根据县委、县 政府关于印发 的通知（长办200959 号）要求和我镇“五五”普法教育规划，全面推动“法治下塘”创 建活动开展，制定本实施方案：一、指导思想坚持以邓小平理论和 “三个代表” 重要思想为指导， 以科学发展观为统领， 认真贯彻依法治国基本方略， 紧紧围绕我镇 “打造合肥重工业业基地、 建设省 会卫星镇、跻身全市十强镇、全面达小康”的总体战略部署，广泛开展“法治 下塘”创建活动， 进一步增强全镇广大干部群众特别是党政领导班子的法治观 念，努力做到依法行政、公正司法 ,人民群众知法、懂法、守法。二、工作目标通过

2、开展创建活动， 进一步提升普法效果， 不断提高依法行政能力， 稳步 推进司法体制机制改革， 法律服务水平全面升级， 法制宣传教育取得显著成效， 公民法治观念明显增强， 社会法治化管理水平大幅提高， 法治建设的长效机制 进一步完善，广大群众和外来投资者对法治环境基本满意。力争到 2010 底， 全镇创建工作取得阶段性成果，依法治镇水平全面提升，争创全省“五五”普 法先进乡镇。三、工作任务 按照省、市、县开展“法治城市、法治县区、法治乡镇”创建活动的工作 要求及合办 200859 号和长办 200959 号文件精神， 结合我镇工作实际， 现 阶段创建活动主要有以下工作任务：（一）加强社会主义民主政

3、治建设，保障人民当家作主的权利1 、建立和完善监督制度。 加强监督体系建设，构建以地方国家权力机关 为重点，综合运用法律监督、行政监督、群众监督、舆论监督、民主监督及党 内监督等各种监督手段， 建立形成广泛的监督网络， 强化对公共权力的制约和 监督；强化人大的监督；强化法律监督和工作监督，保证宪法、法律和法规的 贯彻实施，维护社会主义法制的统一；坚持党管干部原则，依法选举、任免国 家机关工作人员； 切实保障各级人大代表依法履行职务， 健全完善人大代表联 系人民群众、 人大常委会组成人员联系代表的运行机制。 全面推行公民旁听制度，拓宽人民群众知情渠道。2 、推进重大问题决策的科学化、民主化。 凡

4、重大问题包括涉及全局性的 问题、重大政策问题和与广大人民群众利益密切相关的问题， 都要通过各种途 径和形式， 听取和征求人民群众的意见， 逐步形成深入了解民情、 充分反映民 意、广泛集中民智的决策机制。完善决策制度，规范决策程序，建立重大决策 事前法律咨询制度，建立涉及人民群众利益和重大事项的决策事先向社会公 开、听证制度，使决策更好地体现群众意愿。3 、加强基层民主政治建设。 充分发挥人民群众在推进法治下塘建设中的 主体作用，积极引导、规范、推广群众法治实践活动，稳步推进基层民主自治 建设，完善以村（居）民自治、职工代表大会为主要形式的基层民主管理制度。 村民委员会实行村务公开， 依法制定村

5、民自治章程、 村规民约， 实行村民自治。 在居民社区实行居民自治， 实行社区居委会事务公开， 推进社区服务工作。 坚 持并完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位职工民主管理制度， 推进依 法治企，实行厂务公开，加大职工对企事业单位事务的民主参与、民主协商、 民主监督的力度，维护职工的合法权益。（二）建设法治政府，全面提高依法行政水平1 、加强规章制度建设。 按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，重 视社会管理、 公共服务的地方规范性文件的制定， 高度重视人民群众关注的热 点、难点问题的规范性文件的制定， 特别要做好应对各种突发事件、 保障农民 权益、促进就业和完善社会保障等方面规范性文件的

6、制定；要坚持以人为本， 着眼于实现好、 维护好广大人民群众的根本利益， 尊重和保障人权， 保障人民 群众的政治、 经济和文化权益， 创造有利于人民的全面发展的制度环境； 要坚 持改革创新的思路， 使地方规范性文件既保持相对稳定性， 又适应构建和谐社 会要求；要坚持法制统一， 严格按照法定的权限和程序建章立制， 不得与宪法、 法律和行政法规相抵触。2 、全面推进依法行政，确保法律法规正确实施。各村（居）、驻镇单位要按照有法必依、 执法必严、 违法必究的要求， 进一步加强和改善行政执法工 作，做到严格执法、公正执法、文明执法；要认真履行法律赋予的职责，根据 法定权限管理经济社会事务和其他行政事务，

7、 既不能失职不作为， 又不能越权 乱作为；要继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督 有序、保障有力的行政执法体制。 要强化对执法人员的管理和监督， 严格要求， 坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风。3 、完善行政监督机制，加强对公共权力的监督制约。坚持用法律法规约束行政权力，强化对行政权力的监督，做到依法治官、依法治权。完善民主监 督制度，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。要健 全行政决策监督与责任追究制度， 认真实行行政复议制度； 要完善规范性文件 的备案审查制度，及时修订或废止不符合经济社会发展要求的规范性文件。（三）深化平安下塘建设，确保社会和

8、谐稳定1、建立健全维护社会和谐稳定的工作机制。进一步加强社会管理体系建设，妥善处理不同利益群体关系， 畅通群众诉求渠道， 完善社会利益协调机制； 进一步完善社会矛盾纠纷 “大调解” 工作机制， 提高化解社会矛盾纠纷的能力 和水平。 健全和完善处理社会突发事件工作机制， 加强对新形势下各类群体性 事件和突发事件的研究和分析，完善应急方案，形成统一指挥、反应灵敏、协 调有序、功能齐全、运转高效的应急处置机制，确保一旦发生群体性事件，能 够依法果断处置， 确保公共秩序稳定和安全； 不断完善法律援助和司法救助的 体制和机制， 切实保障弱势群体的合法权益； 建立健全保障公民、 法人和其他 组织的权益的制

9、度和机制，保障群众安居乐业，社会和谐稳定。2 、建立健全群防群治机制，依法严厉打击各类刑事犯罪。重点打击各类有组织犯罪、涉黑涉恶犯罪、杀人等暴力恐怖犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等多 发性侵财犯罪。加大破案攻坚力度，力争做到命案必破、挂牌全破。严厉打击 事关国家经济安全、 事关群众切身利益、 影响社会稳定、 破坏市场经济秩序的 严重经济犯罪，重点查处涉案金额大、涉及面广、危害严重的案件。深入开展 突出治安问题排查整治。健全党委、政府统一领导，综治部门牵头协调，有关 部门积极参与的排查整治工作机制。3 、扎实推进社会治安综合治理基层基础工作。 要切实加强村级“六 统一”和司法行政工作室规范化建设，深入

10、开展平安平安村（居）单位、平安 校园、平安家庭、平安企业和民主法治模范村（居） ”等创建活动。全面夯实 流动人口服务管理、 预防和减少青少年违法犯罪、 刑释解教人员安置帮教、 社 区矫正、 学校及其周边治安整治等综治基础工作。 为推进法治下塘、 平安下塘 建设各项措施在基层的落实提供有力的组织保证，确保社会秩序的和谐稳定。（四）端正执法理念，促进司法公正1、深化社会主义法治理念教育。 实施依法治国方略，必须以正确的法治理念为指导， 这些理念集中体现为执法为民、 公平正义、 服务大局、 党的领导。 采取多种形式深入开展社会主义法治理念学习， 准确把握社会主义法治理念的 本质内涵，使每个执法人员真

11、正解决权从何来、为谁掌权、为谁执法、如何执 法等思想认识问题， 牢固确立执法为民的社会主义法治理念， 自觉依法规范执 法行为，最大限度保证司法公正。2 、坚持公正司法，进一步推进司法体制改革。 按照中央的统一部署，积 极稳妥地推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行 的司法体制。 对包括管理体制、 激励机制、 制约机制在内的司法体制做出相应 的改革与调整。 有效规范司法行政， 依法及时纠正司法过错行为； 继续改革和 完善诉讼程序制度， 深入探索再审之诉制度， 不断完善执法监督和审判监督工 作机制； 健全和完善包括人民陪审员、 人民监督员等在内的公民参与司法监督 制度、社会与

12、舆论监督机制等，为维护和实现司法公正提供严格、规范、有效 的基础制度保障。（五）深入推进“五五”普法教育，提高全民法律素质1 、认真实施我镇依法治理法制宣传教育第五个五年规划。坚持法制宣传教育与思想道德教育紧密结合， 全面提高广大公民特别是全镇镇村干部的法律 水平， 树立维护宪法和法律权威、 法律面前人人平等、 权利和义务相统一的观 念，使依法维权、依法办事的观念深入人心。2、突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民的法 制宣传教育。 领导干部要带头学法用法， 模范遵守宪法和法律， 自觉在宪法和 法律范围内活动， 提高依法决策和依法管理经济社会事务的能力； 要切实加强 青少年的

13、法制宣传教育， 强化学校法制教育第一课堂的主渠道作用， 继续推进 法制教育进课堂计划、课时、教材、师资“四落实” ，落实法制副校长和法制 辅导员制度，实现学校法制教育制度化；按照条块结合、以块为主、行业指导 的原则， 联系企业实际， 制定培训计划， 分期分批对企业经营管理人员进行法 制培训； 要把农民法制宣传教育纳入政府农村公共服务体系， 广泛开展与农民 切身利益密切相关的法律法规的宣传教育， 引导广大农民依法参与村民自治活 动和其他社会事务管理， 了解和掌握维护自身合法权益、 解决矛盾纠纷的法律 途径和法律常识。3 、创新形式，着力提高法制宣传教育的针对性和实效性。以“学法律、讲权利、讲义务

14、、讲责任”为主题，大力推进法律进机关、进乡村、进家庭、 进学校、进企业、进单位、进教堂、进监所等“八进”活动。根据新形势、新 任务，不断拓宽宣传领域，创新宣传形式，充分发挥村级广播，办好自办节目 法制园地栏目。 要多渠道增加投入， 建立健全法制宣传教育阵地， 加强干部法 制警示教育基地、 青少年法制教育基地、 农民工法制教育基地建设。 加强农村 法制宣传阵地建设。增强宣传效果，全面提高公民法律素质，形成遵守法律、 崇尚法律、依法办事的社会风尚。（六）依法规范社会主义市场经济秩序，优化市场法治环境 1、严厉打击各种破坏市场经济秩序的违法犯罪活动，整顿和规范市场经 济秩序。 紧紧抓住直接关系广大人

15、民群众切身利益、 群众反映强烈、 社会危害 严重的突出问题， 作为治理整顿的重点和突破口， 进一步打击制售假冒伪劣商 品的行为， 依法规范市场交易秩序和竞争秩序； 切实加强对各类市场主体的监 管，坚决取缔无照经营和 “三无” 企业，依法加强对已准入的市场主体的监管； 整顿和规范建筑市场， 加强对工程建设招投标活动和工程建设质量的监管， 坚 决查处以各种方式规避招投标、 虚假招投标、 商业贿赂等行为， 杜绝各种可能 引发重大事故隐患的违法违规行为； 严肃财经纪律， 规范金融秩序， 严厉打击 涉税犯罪、金融诈骗和走私等犯罪行为， 加大税收征管和整顿金融秩序的力度； 加强对垄断性部门和行业的监管，

16、依法制止垄断性行业和公用企业的不正当竞 争和限制竞争等违法行为。2 、完善社会保障和就业、再就业制度。 健全和完善养老、失业、医疗等 基本社会保障的地方规范性文件， 逐步健全覆盖全县的最低生活保障制度。 逐 步完善与劳动法相配套的地方性政策和规章，规范用工制度，依法协调劳 动关系， 严厉打击违反未成年人保护规定的非法用工行为， 保护劳动者的合法 权益。3、健全和完善相关的规范性文件，努力实现人口、经济、资源和环境的 协调发展。 依法保障农村土地承包经营制度和农民的合法权益。 理顺农村经济 发展中的各种关系， 化解各类因经济发展产生的矛盾， 进一步解放和发展生产 力，促进农民增收， 为我县社会主义新农村建设打好基础。 加强对外来务工人 员合法权益的保护， 制定地方性政策措施， 加大执法力度和提供法律援助， 消 除社会歧视。4 、强化安全生产意识，保障生产安全。 要