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1、反腐倡廉 预防和惩处的关系一、坚定克服反腐倡廉工作中的两种错误倾向 克服重打轻防的倾向。即只强调办案，侧重惩治，把反腐败的成绩仅仅归结为办了多少案件，处分了多少违纪违法党员干部。片面认为，只要严厉惩治，采用高压手腕打击处理涉案人员，就可以杀一儆百，让其他人望而却步，达到根治腐败的目的。然而，重打轻防，只注重个案的查办，不从深层次去分析、查找案件产生的直接、间接原因，没有考虑到是否忽视了对干部的教育，是否缺少制度的约束，不去查找根源，以亡羊补牢。这种只注重表面的惩处，却忽视源头上的治理，就像庸医的头痛医头、脚痛医脚，造成类似案件接连不断、查不胜查。 要克服重防轻打的倾向。即过分强调教育和制度的作
2、用，认为抓好了党员干部的廉政教育，制定了周全的制度体系，案件就会减少。忽视办案工作，讲人情，讲关系，即便办案，也失之于宽，失之于软，过分相信党员干部的自觉性和规章制度的有效性，没有看到任何教育、制度、预防措施都必须有纪律的约束力、法律的强制力、惩治的威慑力作为保证。这种倾向的直接后果是，表面上形势一片大好，党员干部个人遵纪守法，但一旦查处一案一人，往往牵出一片一窝。 内容提要正确处理惩治和预防的关系，首先要坚定克服反腐倡廉工作中的两种错误倾向，即克服重打轻防的倾向和要重防轻打的倾向，树立打防结合，“两手抓、两手硬”的思想。其次要准确理解惩治和预防的辩证关系，充分认识到惩治和预防是并列关系、互补
3、关系和标本关系。再次，在反腐倡廉的实践中，要坚持惩防并举，形成反腐倡廉的合力。要坚决查处违法违纪案件，做到以惩促防；坚持从源头上治理腐败，做到防中有惩；坚持惩治和预防两手抓，做到惩防并举。 党的十七大报告强调，要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上预治腐败工作领域。认真学习贯彻党的十七大精神，正确处理惩治和预防的关系，对于我们从实际出发，更加深入地推进反腐倡廉建设，具有十分重要的意义。 一、坚定克服反腐倡廉工作中的两种错误倾向 克服重打轻防的倾向。即只强调办案，侧重惩治
4、，把反腐败的成绩仅仅归结为办了多少案件，处分了多少违纪违法党员干部。片面认为，只要严厉惩治，采用高压手腕打击处理涉案人员，就可以杀一儆百，让其他人望而却步，达到根治腐败的目的。然而，重打轻防，只注重个案的查办，不从深层次去分析、查找案件产生的直接、间接原因，没有考虑到是否忽视了对干部的教育，是否缺少制度的约束，不去查找根源，以亡羊补牢。这种只注重表面的惩处，却忽视源头上的治理，就像庸医的头痛医头、脚痛医脚，造成类似案件接连不断、查不胜查。 要克服重防轻打的倾向。即过分强调教育和制度的作用，认为抓好了党员干部的廉政教育，制定了周全的制度体系，案件就会减少。忽视办案工作，讲人情，讲关系，即便办案，
5、也失之于宽，失之于软，过分相信党员干部的自觉性和规章制度的有效性，没有看到任何教育、制度、预防措施都必须有纪律的约束力、法律的强制力、惩治的威慑力作为保证。这种倾向的直接后果是，表面上形势一片大好，党员干部个人遵纪守法，但一旦查处一案一人，往往牵出一片一窝。 二、准确理解惩治和预防的辩证关系 并列关系。惩治和预防是反腐败斗争中的两种手段、两种方法，共同推动反腐败斗争的开展，统一于反腐败斗争的实践之中。打击是“惩治于既然”，预防是“防患于未然”，是相辅相成、缺一不可的关系，不存在孰轻孰重、谁先谁后的问题，就像救火代替不了防火，治病代替不了防病一样，任何把两者割离开来或顾此失彼的做法，都是不正确的
6、。 互补关系。有效预防的本身包含严厉惩治的要求，严厉惩治的结果又有利于有效预防的深入。二者紧密联系，互相作用，治中有防，防中有治，辩证统一，共同体现反腐斗争深入发展的根本要求。惩治是预防的前提。如果不抓惩治，腐败就得不到有效遏制。反腐败只有惩治有力，才能增强教育的说明力、制度的约束力和监督的威慑力，才能为有效预防腐败提供良好条件。预防是惩治的目的。对腐败进行严肃惩处只是重要手段，不是目的，我们反腐败的目的是尽量使党员干部不犯或少犯错误，保持党的纯洁性和先进性，这就要求对腐败实行有效预防。因此，惩治和预防是相辅相成、相互促进的两个方面，对腐败分子不坚决惩治，则无从预防；不下决心铲除腐败现象滋生蔓
7、延的土壤和条件，反腐败斗争取得的成果就难以巩固和发展。 标本关系。惩治和预防，即治标和治本。强化惩治，不仅能有效遏制腐败分子的猖獗活动，而且能震慑腐败，并教育广大党员和干部，从而起到预防腐败的作用。加强预防，从根本上解决腐败问题，不仅有利于巩固惩治腐败的成果，而且有利于降低反腐败工作成本，减少因腐败造成的各种损失。只有严厉治标，严惩腐败行为，有效遏制腐败分子的猖獗势头，才能为治本创造前提条件。只有抓好治本，从源头上不断铲除腐败滋生蔓延的土壤，才能从根本上解决腐败问题。 三、坚持惩防并举，形成反腐倡廉的合力 坚决查处违法违纪案件，做到以惩促防。严格的惩治，是维护党的纪律的严肃性的需要。没有严格的
8、惩治，教育、制度、监督并重的惩治预防腐败体系就难于建立；没有严格的惩治，教育就缺乏有效的说服力，党员干部遵守制度的自觉性就难以维持；没有严格的惩治，制度就会成为一纸空文，就没有人去认真贯彻执行；没有严格的惩治，制度无人落实，监督就失去了基础，监督也就会成为虚设。因此，必须毫不动摇地加大惩治的力度，把查办案件作为反腐败的重要突破口，以坚决的态度和有力的措施，不断取得办案工作的新成效。当前要特别严肃查办影响科学发展观的案件、影响改革发展稳定的案件，坚决查办领导干部滥用权力、贪污腐化、失职渎职案件，坚决查处官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。在惩治过程中始终不忘预防，与预防有机结合
9、起来，更好地发挥惩治在预防中的特殊作用。在执法办案过程中，针对违纪违法行为易发多发的领域和关键环节，以及管理工作中的漏洞，提出完善体制机制和制度的意见与建议；针对腐败造成的严重危害和一个时期的发案特点，找出带共性和规律性的问题，加强警示教育；针对案件中暴露出来的苗头性、倾向性问题，及时制定规范，明确纪律要求，把问题解决在萌芽状态。要发挥办案部门了解案情、熟悉发案原因的优势，结合办案工作实际，从工作体制和机制上积极探索以查促教、以查促管、以查促建的有效途径。坚持“一案一总结”制度，做到查办一个案件、剖析一类问题、堵塞一处漏洞、教育一批干部，利用办案的治本功能，促进教育的深化、制度的健全、监督的强
10、化。 坚持从源头上治理腐败，做到防中有惩。以改革统揽预防腐败工作，运用改革的思路和办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，最大限度地压缩腐败现象存在的空间。要充分发挥教育的基础性作用。通过反腐倡廉宣传教育，使广大人民群众及时了解党领导的反腐败斗争取得的重大成果，提高全社会参与党风廉政建设的信心和决心；通过反腐倡廉宣传教育，向全社会宣传党的反腐倡廉政策和方针，增强全社会的廉政廉洁意识。要坚持以人为本，以科学发展观指导反腐倡廉教育的新实践，既要教育人、引导人、鞭策人，又要尊重人、理解人、关心人，做到以情感人，以理服人，要坚持因人施教，根据党员干部的工作岗位、业务特点
11、的不同和思想状况的差异，开展不同内容、不同形式的廉政教育，要将“一锅煮”的笼统教育方式变为分类施教、因人施教的“分灶式”教育方式，“单一性”的传统教育方式变为“多样性”的现代教育方式，不断提高教育的感召力和影响力。 要深入推进反腐倡廉制度建设。紧紧围绕腐败问题易发多发的重点领域及关键环节推进制度创新，从制度上堵塞滋生腐败现象和不正之风的漏洞；紧紧围绕更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用推进制度创新，从制度上减少权钱交易的机会和空间；紧紧围绕党务、政务、厂务、村务、事务公开推进制度创新，从制度上规范权力运行并接受社会监督；紧紧围绕深化行政管理体制改革推进制度创新，从制度上保证决策权、执行权、监
12、督权既相互制约又相互协调。 在加强教育和制度建设的同时，充分运用惩治手段，加大执行力度，强化监督检查，重视发现苗头性、倾向性问题，把腐败消灭在萌芽状态，始发阶段。重视查处违反和破坏制度的行为，确保制度的约束力和严肃性，促进自觉遵守法律法规和制度这一正确导向的确立。 坚持惩治和预防两手抓，做到惩防并举。深刻认识惩治和预防都是为了减少和消除腐败这个目的的共同性，把惩治作为一种特殊的预防，把预防作为一种超前的“惩治”。善于科学谋划，对惩治和预防两项工作同时部署、同时检查、同时落实，把两者要求贯穿于反腐倡廉建设的整体布局、目标任务和各个环节之中。进一步加强党风廉政建设责任制这个“龙头”工程，把惩治和预防工作列入对各级党委、*的考核内容，增强反腐倡廉建设的责任意识和协调性、前瞻性。要重视总结和实践，根据新变化、新情况，摸索惩治和预防“两手抓”、协调抓的具体途径和方法，保持反腐倡廉建设的健康稳定发展。 首页蒸湘廉政网资料库理论研讨
