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1、高品质文档2022年旧村改造典型经验材料 我们#县位于山西省东南部,国土总面积1968平方公里,有40万人口,18个乡镇,473个行政村。县境内矿产资源比较丰富,以探明各类矿产资源22种,其中煤炭资源储量56.18亿吨,白云岩储量42亿吨。耕地总面积54.8万亩，其中基本农田53万亩。 人多地少是我国的基本国情，我县这一问题更加突出。我县农村自然庄多达1700余个，建了新居不拆旧房在农村普遍存在，村庄占地铺张严峻，“空心村”问题突出。加上我县地处太行、太岳、中条三山交会之处，坡地多，大面积的平川地少，而且很多村庄多建在平川之处，虽着村庄占地的不断扩大，使原来就不多的耕种条件好的平川地日益削减。
2、如何适应新形势，加快农村旧村改造，推动新农村建设，是我们国土资源部门促进集约用地、节省用地的重要工作任务。 我们#县国土资源局历来重视旧村改造工作，早在八十年月末期就乐观开展了此项工作,涌现出了望川、上伏、后则腰、蔡节、西沟等旧村改造成果突出的村庄。其中望川村的旧村改造力度最大，该村由1989年居民住宅370亩的村庄，经过旧村改造后居民全部住近了楼房，占地面积仅有250亩，大大节省了耕地。回顾望川村旧村改造工作，我们的主要做法有以下几点： （一）加强宣扬，使全村干部群众齐心协力，是实施旧村改造的内在动因 旧村改造虽说是一件惠及千家万户的好事，但由于该项工作涉及全体村民的切身利益，再加上农村传统
3、思想根深蒂固，工作难度较大。因此，能不能统一干部群众的思想，激发新农村建设的热忱，使旧村改造成为广阔村民的自觉行动，变“要我改”为“我要改”，这是旧村改造能否顺当实施的基础条件和关键所在。望川村有360户,1171口人,全村土地总面积3147亩,其中耕地 1307亩。1984年开头，该村以地下煤炭资源为依托进展村办企业，1989年该村已拥有煤矿、铁厂、铸造厂等9个村办企业，全年实现工农业总产值905万元，人均存收入1000元。有了钱就要盖房子，这是中国农夫的传统，望川村的百姓也一样。以前，望川村民无钱修房子，360户人居住在三个自然庄中，居住区占地面积185亩，自1978年以来，富有起来的望川
4、村人，纷纷建新居，截止1989年，全村共建新居1000间（眼），占地185亩。这样形成了三个问题：一是村庄土地铺张严峻，村庄占地已占地370亩，而很多村民仍无房住，要彻底解决，村委估量至少还得占地300亩，这样一来望川村占地将达到670亩，而且将形成名副其实的“空心村”。二是耕地日趋削减，除了村民修房占地外，望川村办企业也要占地，企业要进展，就要上规模，上规模不占地不行能。加上国家、省、市县一些重点项目占地，人地冲突必将进一步激化。三是村内建筑杂乱，以前的居民点没有转变，还是那样低、矮、破烂、污水横流，垃圾随处可见，排水排污都是问题，而新的建筑虽然新，但东一处，西一处，显得杂乱无章，公共设施无
5、法配套，导致了望川村街道低洼不平，雨天水路不畅，因排水、走路造成了很多民事纠纷，村庄建设水平上不去，仍是“年年建新楼，岁岁无新貌”。针对上述问题 ，我们国土资源局乐观为该村出谋划策，在参观该村时，与该村两委班子就望川旧村改造问题进行了讨论。 在我们的宣扬下，望川村两委熟悉到了这一点，从1988年开头，两委干部统一了意见，打算进行旧村改造。为了关心望川村进行旧村改造，我们首先建议该村走出去。组织村干部、村民代表到外地旧村改造典型村取经，查找旧村改造的感受和动力。二是通过座谈、恳谈来统一熟悉，消退村干部的畏难思想，齐心协力做好拆迁户思想工作，消退群众的担忧、可怕、抵触心情，取得群众的理解和支持，为
6、征地、拆旧铺平道路，确保旧村改造的顺当进行。 （二）加强指导，注意规划和建设管理，是高质量完成旧村改造的前提和条件 在旧村改造中，很多村庄由于不重视规划和建设管理，结果使村庄旧村改造半途而废，新村面貌照旧、质量不高。因此，旧村改造首先要因地制宜，制定一个功能齐全、规模适度、布局合理的村庄建设规划。中心村及有条件的村庄要根据现代化新农村的标准进行规划，同时要强化建筑设计工作，对户型、主基色、建筑立面都要统一标准、统一设计。按设计施工。在我们的关心下，由山西省城乡设计规划讨论院的技术人员给望川村绘制了1990至XX年新村建设和产业结构布局的总体规划，提出了十年奋斗目标。其中新村规划分为三步走：第一
7、步在91年建成两栋三层居民楼，支配居民48户；建成宽12米，长1000米的柏油新街；建成教学大楼和容积为500立方米的自来水塔。第二步，从1992年至1995年，建成居民楼8栋，支配居民200户的同时，建成综合办公大楼、商业大厦、酒家、幼儿园和煤气站。第三步从1996年到XX年，居民全部进入新村，并建成医院、文化宫、公园、力争全部完成园林式新村建设任务。望川村的旧村改造在当时引起了很多争议，但在今日看来，我们对望川旧村改造的超前规划是正确的。国土资源部长孙文盛在任山西省省长时，多次深化该村进行调研，对该村旧村改造节省用地、集约用地的做法赐予了充分确定，并进行了详细的指导。 （三）和谐进展，制定
8、一套切实可行的改造方案，是确保旧村改造顺当实施的有效保证 1991年,望川村开头了旧村改造工程,首先的阻力来自传统观念。有相当部分的村民认为再基地是祖上传下来的，属于私有财产，加上一些风土习俗、家族势力等多分面因素的纠结，撤旧房很困难；第二是村民住房问题，谁先谁后住，新楼价款问题。为了使望川村旧村改造顺当进行，我们从和谐进展的角度动身，坚持符合国家法律与政策的精神，乐观借鉴外地胜利阅历，坚持群众路线，做到了旧村改造民主决策、科学规划。从而有力的促进望川村旧村改造了工作。我们在望川旧村改造中主要处理好了以下三个问题： 1、旧房拆除。望川村通过开会、广播、板报、标语等形式，反复讲解和宣扬“旧村改造
9、”的目的、意义和目标要求。在广泛宣扬的基础上，在党员干部中进行动员，并拉上全村党员干部外出参观，使他们熟悉到了旧村改造工作的重要性和必要性，从而主动撤除自己的房屋，腾出宅基地户用于建设新楼房。该村老党员郝世愧1987年刚盖起16间新居，但却首先不同表态，主动撤除自己的房屋。在党员干部作出表岁的同时，该村组织了旧村改造政治思想动员工作组，挨门逐户做思想工作，为该村的旧村 改造工作打下了坚实的基础。 2、改造资金的筹集。实施旧村改造，基础设施配套建设、公益事业建设、旧房老宅基补偿等都需要一大笔资金。部分实施整体迁建的村庄更需要投入大量的启动资金。望川村旧村改造中，拆迁户房屋按当时房屋造价赔偿，新楼
10、价款采纳群众出小头，集体出大头的方法、并且每户免1.6万元。拿1991年新建的两栋楼来讲，两栋楼总投资150万元，建筑面积5100平方米，可支配居民48户，户均建筑面积106平方米，户均居住价款仅1.2万元，总价57.6万元，仅占总投资的零头。村集体收回的旧房有偿使用、投入部分土地征用款、村集体资金投入等方式解决旧村改造资金问题 3、新楼房的支配。从各地旧村改造来看主要做法有以下几种做法：一是实行抽签的方式打算新居的位置；二是通过竞投，谁出钱多谁先选择宅基地；三是根据旧房拆除（或腾空）的先后挨次，谁先拆除（或腾空）旧房谁先选择。但是素方法在望川村旧村改造工作中难以行通。望川村在旧村改造中，有很
11、多意想不到的问题发生，第一、二栋楼竣工时，群众都不情愿住；当群众看到新楼宽敞、光明、水、暖、电、气配套设施齐全，又张着要住楼。在我们的关心下，该村出台了分房制度：群众要住，优先群众，群众不住，优先党员，党员不住，干部带头住。几经反复，使全村群众都住进了楼房。 （四）乐观协调有关部门协同支持，是实施旧村改造的重要外部条件 旧村改造涉及面广，政策性强，冲突较多。望川的旧村改造表明，要搞好旧村改造，除了望川村自身要有较好的内部条件外，还离不开政府及相关部门的支持和协作。我们乐观协调有关部门在资金、政策、土地指标、审批服务等方面实行倾斜政策。在工作中，从方案制订到详细操作，我们都把握政策，加强指导，把
12、政策用足，落实到实处。为了减轻农夫负担，各种费用能免则免，能减则减。乡镇一级政府要把旧村改造作为一项中心工作来抓，加强指导。望川村所属润城镇是我县的一个经济大镇，在望川村的旧村改造工作中，润城镇两委班子赐予了大力的支持，在我们的指导下乐观推广望川旧村改造阅历，有力的促进了该镇旧村改造工作的进展。 今后的工作和建议 近年来，我县的旧村改造工作虽已取得了一些阶段性的进展，但从整体而言，尚处于试点起步阶段。从横向看，区域之间甚不平衡，部分乡镇进展缓慢。从纵向看，两头热中间冷。即上级政府非常重视，村民呼声非常剧烈，但部分乡村干部和一些部门存在畏难心情。究其根源：一是缺乏共识。即没有充分熟悉旧村改造与农
13、村现代化建设乃至全面建设小康社会的关系及其重要意义。二是畏难心情作怪。在土地指标、建设资金、旧村改造中的冲突纠纷这三大困难面前，部分干部或多或少产生畏难心情。三是政策缺位。旧城改造工作目前尚处在探究性阶段，相关部门未出台一些配套政策，自上而下至今还没有明确规范的法律政策。 （一）合理配置农村集体土地资源，满意旧村改造用地需要 目前，我县农村旧村改造工作首先面临的一个制约因素就是土地指标问题。由于存在着城乡两元结构，以往在土地指标使用上，往往存在“重城市，轻农村；重工业，轻农业”的不公正现象，随着城乡经济的进展，上级政府配给的土地指标与实际需求缺口更大，能用于旧村改造的则更少。同时，在农村土地承
14、包工作中，很多村庄没有或很少预留了建设用地，根本不能满意旧村改造的需要。从各地的实践看，当前解决土地指标的途径主要有三条：一是政府每年拿出肯定指标用于旧村改造；二是依据政策，通过土地整理猎取折抵指标，或中心村通过宅基地复垦还耕置换建设用地指标。但上述方法都受到了配额、经济、地域等条件的限制。依据我们的国情、市情以及土地法律法规精神，用地紧急的局面将长期存在。我们认为，旧村改造用地问题，还是要从改革入手，制定相应政策，扩大增量、盘活存量、合理配置资源，提高土地利用率。 1、政府部门要加大支持力度，最大限度满意旧村改造用地需要。旧村改造，从总体上看，有利于土地集约利用。目前，很多地方都把农村宅基地
15、整理作为一项重要工作来抓，其目的就在于爱护耕地、节省土地。因此，我们要提高熟悉，鼓舞支持旧村改造，在用地指标等各方面加大扶持力度。 2、开源与挖潜并重，加大农村集体建设用地改革力度。从集约用地，削减人均占地面积入手，乐观探究节流新思路、新方法。一是出台优待政策，乐观扩大迁村并点试点工作。缩并农村居民点，扩大城镇、中心村用地规模，合理调整城乡居民点用地结构，达到节省、爱护耕地目的。二是在城市规划区内、中心集镇推行多层公寓。在供地方式、购房面积上、购买价格上、房产处置上等方面实行优待政策，既可以维护农夫利益，同时也缓解了城镇建设用地紧急的冲突。三是建立城乡土地置换机制，允许农夫在一户一宅原则下，原
16、有农村宅基退耕后，按肯定比例置换中心村或城镇建房用地。目前，农村居民为了经商、务工、子女读书，进城定居较多，城乡土地置换条件已日趋成熟。我们要制定明确的、可操作性的政策，并加上宣扬力度，不能停留政策文件层面上。四是出台农村建房节地嘉奖政策，鼓舞农夫减低用地标准。目前，农村家庭人口趋少，而农居占地较大，空置现象较普遍，要在观念更新、政策鼓舞二个方面加以引导，逐步消退农村建房中土地资源铺张现象。 （二）深化农村土地使用制度改革，拓宽旧村改造筹资渠道 旧村改造最大难题是基础设施建设资金问题。从试点来看，虽然筹资渠道林林总总，但根本出路还是在于土地，农村集体建设土地是农村集体最大的一笔资产，如何通过市场化运作，使农村集体建设土地资产显性化，是解决新农村建设资金问题的唯一有效途径。但是国家土地管理法规定：“农夫集体全部的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”近年来，外省很多县市都开展了农村集体建设用地使用权流转的试点工作，并出台了相应政策，明确提出了农村集体建设用地可以在除商品房开发以外进行出让、转让、出租和抵押，使农村集体建设土地资产性质
