滁州扶贫帮扶干部工作指引

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1、滁州市帮扶干部工作指南脱贫攻坚工作已进入“啃硬骨头”、攻城拔寨、奋力冲刺的关键 阶段，为使我市脱贫攻坚措施、成效更加精准，确保实现市委市政 府确定的工作目标，市扶贫办依据有关政策和程序的规定，结合工作实际，编写了滁州市帮扶干部工作指南，仅供各地在开展脱贫攻坚工作时参考。一、帮扶干部怎样做好帮扶工作（一）掌握基本情况。 帮扶干部在初次入户时，需携带贫困 户信息登记表，详细询问贫困户家庭人员结构、劳动力状况等人 口信息（含共同生活人员）；查看户口簿等相关证件；了解住房、 子女上学、务工、生产经营、患病或残疾人口等现状；核实养老、 医疗、低保、五保、大病保险、计划生育等社会保障情况；了解贫 困户家庭

2、困难和需求，并走访四邻，对贫困户信息登记表进行 核实。在初次入户以后，每月按照要求需要上门一次，除开展帮扶 工作以外，对上述信息发生变化的要及时变更。同时，按照扶贫部 门的要求每年完成一次信息采集工作。（二）宣传扶贫政策。 一是负责张贴明白纸、宣传画，并发放 宣传资料。二是用群众熟悉的、能够听懂的“白话”，结合其家庭情 况有针对性的宣传教育、健康、金融、危房改造等扶贫政策。每上门一次宣传一次，通过反复宣传交流，确保贫困户能够说出“351、”“190”、危房改造等政策。（三）制定四项清单。 重点围绕解决“两不愁、三保障” ，结合 实际，与帮扶小组共同研究制定 “四项清单，”做到对象清单、需求 清

3、单和措施清单相对应。具体是：家中有子女上学，要有教育扶贫 措施；有病人，要有健康扶贫措施；有危房（危房需要经过住建部 门鉴定后才能为确定为危房和填写危房） ，要有危房改造措施；有 劳动能力又有就业需求，要有培训、就业扶贫措施；有种养殖业需 求，要有特殊产业扶贫措施；发展产业缺资金，要有小额信贷扶贫 措施等等。（四）落实帮扶措施。 帮扶干部要按月上门，对照“四项清单” 中的措施清单，围绕“两不愁、三保障”开展帮扶，解决贫困户实际 需求。一要关注有时限要求的帮扶政策，如：教育扶贫按学期开展 （宣传帮助申请助学金、奖学金、学生贷款等） ；特色产业扶贫有 季节要求（帮助搞好产前产中产后服务和补助资金申

4、请发放等） 。 二要关注补助类（或奖补类）政策的落实，如：低保、五保、老年 人、残疾人补助等是否按月发放。 三要关注慢性病和医疗费用的报 销，要宣传不是所有长期吃药的患者都可以鉴定为慢性病和享受 “190”政策；帮扶干部要与签约医生共同帮助长期吃药的患者进行慢 性病鉴定，对符合规定的患者要帮助办理“慢性病证” ；对不属于规 定种类的慢性病患者和不能报销的医疗费，帮扶干部要做好解释， 并务必在扶贫手册中标注清楚。（五）改善人居环境。 帮助贫困户改厨、改厕、改圈，开展室 内外卫生大扫除，保持室内外整洁，逐步改变不良环境，养成良好 生活习惯， 让贫困人口少生病， 从而赢得贫困户和人民群众的满意。（六

5、）填写扶贫手册。 将每次开展的工作，如实填写在扶贫手 册上，留下帮扶痕迹。帮扶干部只要用心、用情地关心他们，努力地增加收入，降低 支出，让他们有获得感、尊重感、认同感，贫困户一定能够脱贫和 满意！二、怎么样抓好动态调整工作（一）动态调整不搞规模控制。 不符合条件的必须清退，符 合条件的应进必进， 不能遗漏； 到 2020年贫困人口规模一定大于签 订责任状的人数（因为每年脱贫的人口不脱政策、不清退，符合条 件的人口不断进入，所以规模在不断扩大） 。（二）动态调整必须履行程序。 无论是识别进来，还是清退 出去，都要履行程序，而且进出程序相同，不能个别干部开个小会 就代替评议；省确定程序是“两评议、

6、两公示、一比对、一公告” 市增加“组评议、组公示”，即“三评议、三公示、一比对、一公告”1. 对已申请的贫困户和建档立卡贫困户，要通过工商、公安、 财政、车管、房管、人社等部门，对是否有房、有车、有公职人员 和做买卖的等信息进行全面比对，为精准识别提供准确信息。2. 对有房、有车、有公职人员和做买卖的，不能“一刀切” ， 一 退了之。要组织乡村干部、驻村工作队员、村扶贫专干等力量，以 村民小组或自然村为单位进行核查、排查，充分掌握疑似“漏评户” （含申请户、 未申请户）、“错评户、”“错退户”等3类工作对象的真实情 况。3. 在掌握真实信息的基础上，无论是进或是退，必须履行“三评议、三公示、一

7、比对、一公告”程序，尤其是“组评议、组公示” 程序不可少， 确保应进必进“零漏评”，应退尽退“零错评”，应扶尽扶“零 错退”。（三）对 2014年至 2016年认定的脱贫户进行核查核实 ，凡是 尚未完全解决“两不愁、三保障”的，对其进行脱贫回退，或标注为 返贫人口，对其要确定帮扶责任人，因户施策，实现稳定脱贫。（四）在国家信息系统关闭期间， 对返贫、回退和新识别的 贫困人口， 要先制作纸质档案， 并确定帮扶责任人， 制定帮扶方案， 落实帮扶措施；待信息系统开放，及时录入。（五）档案资料要 “全记录 ”， 动态调整工作全过程都要有痕 迹资料和规范台账，形成有记录、有照片、有表册、有签字、有依据，

8、相互支撑、互为因果、科学规范的档案体系。三、在精准识别工作中为什么增加“组评议、 组公示”环节和 设立村民组宣传公示牌（一）为什么增加“组评议、组公示”环节。 因为在一个村民组 中，村民相互之间情况最清楚，在精准识别过程中增加“组评议、 组公示”环节，就是让本组知情的村民参加，让他们把关、认可、 减少矛盾、提高精准识别率和满意率。（二）为什么设立村民组宣传公示牌。 因为公示牌的内容包括 贫困户基本信息、 村评议等情况， 尤其是村民组评议会议和公示情 况，安装宣传公示牌目的就是增加群众知晓率， 倒逼基层严格履行 识别程序，防止暗箱操作，做到扶贫工作公开、公平、公正，从而 提高精准识别率。 这项措

9、施是我市精准识别工作中的亮点， 得到了 省领导的充分肯定。四、怎样做好信息采集工作 信息采集工作原则上每年一次， 开展信息采集工作时， 由帮扶 干部携带信息采集表，核对表中信息，扶贫专干、驻村工作队逐户 初审，乡镇扶贫工作站人员逐户审定；帮扶干部在日常入户中，若 发现信息变化，要及时变更。信息采集表中 “填表人、户主签字”栏需要本人签字； 在采集表 中除“易地搬迁户需求”不用填写外 （我市无易地搬迁） ，其余项目均 需要据实填写，字符型项无内容的应填“ 0。”信息采集中要注意存在 的逻辑关系：（一）基础信息。 1.贫困户属性“低保贫困户”和“五保贫困户” 只能选择一项； 2.“独生子女户”、“

10、双女户”的填写与表中家庭成员填 写应该一致（户口不在本家庭的除外） ，是独生子女或者是双女户 的，应该有计划生育金。（二）家庭成员信息。 1.健康状况为残疾，应该准确填写残疾 证件号，号码为 20位； 2.注意在校生与年龄之间容易产生的逻辑错 误，比如， 14岁及以下在校生填写为高中及以上、 20岁及以上在校 生填写小学及以下、年龄在 7-14岁之间填写为非在校生、年龄超过 30岁填写为在校生， 如属实应在采集表中进行标注； 3.因病致贫的， 在家庭成员中应该有患病成员，需参加大病保险；4.健康状况、劳动技能要与务工实际情况一致， 比如，家庭成员中填写无劳动能力， 但又填写外出务工，如属实应该

11、标注。（三）致贫原因。 1.“主要致贫原因”只能选择一项；“其他致贫 原因”选择的指标不得与“主要致贫原因”重复，最多选两项。 2.主要 致贫原因填写“因病”，家庭成员中至少应有患病人员；填写“因残” ， 家庭成员中应有残疾人，且有残疾证；填写“因学” ， 家庭成员中应 有在校生。（四）收入方面。 1.务工情况、务工时间、工资性收入需一一 对应，工资收入要据实填写， 一般不低于务工城市的最低工资水平； 2.生产经营性收入要与从事的生产经营相当，要与生产经营性支出 对应，比如， 15亩耕地，年收入 1000元，经营性支出 1500元，或者 有生产经营性收入， 而无生产经营性支出， 如属实要标注；

12、 3.低保、 五保、老年人、计划生育等家庭，必须要有低保金、五保金、高龄 补贴、计划生育金等相应的收入，如不对应要标注。（五）生产生活条件。 1.耕地、林地面积、与村主干路距离、 住房面积等指标，要据实填写，没有的要填写“ 0”，对于明显偏大的 疑似数据，要进行备案，比如耕地面积大于 50亩、与村主干路距离 大于50公里等； 2.贫困户饮水是否安全、住房是否是危房，需由主 管部门认定，不能自行确认，如果认定饮水不安全或者住危房的， 必须解决。（六）帮扶责任人 “隶属关系。”必须需由国家公职人员或者国 有企业中层以上干部包保，一名干部包保贫困户不超过5户。对于以上核对有误差的数据， 纸质版修改后

13、交专职人员录入扶 贫信息系统， 最后由市、 县两级扶贫办对信息采集表和扶贫信息系 统进行抽查。（详细填写说明见皖扶办 2016 85号文）五、扶贫手册规范管理、填写和注意事项扶贫手册 是对贫困户开展帮扶工作实行痕迹化管理和各级检查、督查、考核、评估的重要依据；再加上大部分暗访、督查、 考核、评估等对发现的问题不现场反馈， 贫困人口多数是老弱病残， 对帮扶情况记不清、说不明，如果扶贫手册不规范、不准确、 不细致，直接影响考评结果。因此， 扶贫手册规范、准确、细 致填写十分重要。（一）扶贫手册如何规范管理 1.扶贫手册应一式两份，村和贫困户各保管一份，贫困户 保管的一份要放在扶贫专袋中，并悬挂在贫

14、困户家醒目处。2.扶贫手册每年换一本（省没有统一规定） ，使用时间全 市统一从上年的 10 月份到次年的 12 月底，其中时间交叉 10 月、 11月、 12 月三个月时间；对贫困户家中上年度的扶贫手册 ，暂 定仍由贫困户保存留查。3.要结合扶贫对象动态调整工作，进一步核实建档立卡贫困人 口基本信息，并在扶贫手册中相应更改。新增贫困户要及时发 放扶贫手册 。4. 要加强业务培训和指导，进一步规范基层基础工作。要采取 各种方式， 将有关要求传达给辖区内贫困户的所有帮扶联系人， 确 保扶贫手册规范填写。5. 扶贫手册不得另行设计，考虑到帮扶措施和成效较多，可增加页数（二）扶贫手册注意事项1. 帮扶

15、手册必须由帮扶干部入户时，在贫困户家中据实填 写，不得集中填写、代为填写，更不得用打字机打印。驻村工作队 队长复核，乡镇扶贫站人员审核，市、县扶贫办组织人员抽查，确 保填写准确。2. 要确保扶贫手册所登记的贫困户基本信息与信息采集表、国办系统及实际情况一致（包括贫困户口述），不漏填、错填；对工作中有的信息发生变化的，在变更扶贫手册时要做好备注，并通知扶贫专干，便于同步更改国办系统、信息采集等资料。3扶贫手册填写要注意逻辑关系。填写帮扶措施，要依据“四 项清单”将如何帮扶记录下来；填写帮扶成效要把通过帮扶，取得 的效果记录下来，前面是因，后者是果，帮扶措施和成效前后一致。（三）扶贫手册如何规范填

16、写1. 家庭情况（1）户主姓名、性别、家庭人口、民族、出生时间等要依据 户口簿信息或居民身份证填写。 其中，家庭人口需填写实际共同生 活、共享收支的家庭人口数（可以不与户籍人口数相同），但不包括外籍人口、现役军人、服刑人员、出嫁和分户子女、不再供养的 在外学生、挂靠人员、帮工和寄宿人员等。联系电话一般为户主手 机号码或者电话号码，户主无联系电话的， 填写该户的家庭成员号 码，无家庭其他成员或者成员也无电话的， 填写村干部或帮扶联系 人电话号码，并备注说明。相关信息变更的，要及时同步到手册中。（2）户主照片，粘贴户主近期 2寸免冠照片。（3）识别标准统一填写“国家标准”，可加括号注明该户识别纳入扶贫对象的年月。如：国家标准（2014年