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1、乡镇机构改革调研汇报 中共乌敦套海镇委员会一、基础概况乌敦套海镇在翁牛特旗东南部，305国道穿越境内，东连玉田皋乡，隔老哈河和敖汉旗古鲁板蒿乡相望，南接赤峰市松山区哈拉道口镇，西和东庄头营乡相邻，北和那什罕苏木接壤。南北长28公里，东西宽24公里，呈不规则不长方形，行政区域总面积56.8万亩，其中耕地面积11.2万亩，林地18万亩，人工及飞播牧草保留面积13.3万亩，草地8万亩，森林覆盖率32%。乌敦套海镇辖1个居委会、12个村委会，61个村民小组，39个自然村，全镇总户数6191户，总人口23162人，其中少数民族1229人，非农业人口近4000人。2021年粮豆产量3000万千克，牧业年度
2、家畜存栏5.6万头只；2021年镇级财政收入416万元，农民人均纯收入1700元。全镇干部、老师、离退休人员、遗属、民政供养人员共780人，每30人供养1人，财政供养率极高。二、人员编制及工资现实状况全镇党政机关和事业各站所现有些人员共135人。共39人，其中男27人，女12人，平均工龄21年，平均年纪40.8岁，其中50岁以上1人，文化结构为大学本科13人，大专12人，中专10人，高中4人，行政机构编制为29个，超编10个；党政配置领导职数8个，其中正科3人，副科5人。机关设置12个职能相对独立的站办所，共有96人。其中男64人，女32人，平均工龄18年，平均年纪38岁，50岁以上4人。文化
3、结构为本科8人，大专27人，中专40人，高中21人，机关机构编制为62个，超编34个。机关人员中，有干部52人，协议制工人29人，全民工人6人，大集体工人2人，计生招聘3人，畜牧大集体2人，文化招聘2人。全部工人身份人员，因为镇政府背着1176万元的债务包袱，财政乏力，均未上交统筹保险，存在着严重的后顾之忧。乡镇近几年来总的趋势是：人员逐步增多，编制基础不变，工作量大幅度降低，工资有所上调，工资缺口越来越大。全镇行政、事业站所累计超编44人，2021年机关人职员资缺口达52万元。三、取消农牧业税之前，镇政府日常工作关键有哪些取消农牧业税之前，镇政府日常工作关键有：税费征缴；公路会战；生态建设会
4、战；专题推进种养业；迎检达标软件。四、取消农牧业税后，哪些职能不存在了，哪些需保留，哪些需强化取消农牧业税后，政府的关键精力不再是税费征缴、强迫种养和经济处罚，乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派不存在了，财政、计生等部门的职能弱化尤为突出。乡镇干部的注意力全部转移到建设和发展上来。应保留的职能是：引导生态及公路会战，引导示范推广农牧业产业化。应强化的职能是：提升群众的全方面素质，强化对农牧民实用科技、政策、法制的培训。实施农田水利生态等基础建设项目。农村教育、卫生、扶贫、广电、通讯等公益事业。协调处理土地、林木、草场等群体性纠纷。加强劳动保障，主动招商引资，实施项目拉动，发展镇村民营工业，培植财源
5、。创新党建工作思绪、机制，加强党的基层组织建设。五、日常工作中，哪些工作是以旗县为主完成，乡镇配合，哪些工作是由乡镇为主完成；县乡事权怎样划分？哪些工作本不应由乡镇负担而实际负担着，哪些工作本应由乡镇来做而未摆上工作日程税收：应是旗县为主，乡镇配合，现在是职能倒置，改为以乡镇为主。行政执法：乡镇无行政执法权，行政处罚权均在旗县政府部门，包括到经济利益，乡镇只能回避。提议明确乡镇行政权和执法权，如宅基地审批、计生罚款、动植物检疫、林木采伐审批及处罚、农机违章处理等。现在，行政权、收费权上划，矛盾全部转移到基层。六、社会管理和公共服务关键应做好哪些工作，在综合治理、文化、卫生、教育、民政、计划生育
6、、广播电视等方面，乡镇关键负担哪些工作任务现在，社会管理和公共服务关键应该是提供立即有效的公共服务，包含加强城镇公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，公布公共信息等，为社会公众生活和参加社会经济、政治、文化活动提供保障和发明条件。综合治理关键负担普法、民间纠纷调整工作，文化关键是当地文化市场管理工作，卫生关键负担计划免疫防疫宣传、农村文明建设工作，教育工作以全民教育的普及和推广为主，全方面提升素质教育质量，民政工作关键是扶贫救助、婚姻登记、优抚、低保救助，计划生育工作关键是优生、优育、优教知识宣传，人口管理和技术服务，广播电视关键负责政策、法律和农村
7、适用技术宣传。维护有线电视节目正常播出。七、农牧民需要到乡镇办的事情关键有哪些，乡镇行政机关能否满足农牧民需求，关键原因是什么农民到乡镇办理的事项关键有：婚姻登记、宅基地审批、准生证办理、林木采伐审批等。而乡镇行政机关不能满足群众的要求，因为最终审批权不在乡镇。八、乡镇政府有没有行政执法权，日常行政管理关键依靠什么手段乡镇政府没有行政执法权。凡包括收费、审批、处罚等比较直观的行政执法职能部门，全部是垂直条管，如公安、工商、国税、地税、交管、电力等，把没有实际意义行政权利、人员多、收入少的部门放到了基层。所以，乡镇的日常管理手段关键靠做群众的政治思想工作，协调司法机关依法处理，责成村委会按村规民约处理。九、苏木乡镇机关和旗县业务主管局之间管理体制和职能划分情况现在，乡镇机关和旗县业务主管部门之间，存在行政职能和服务职能交叉现象，乡镇机关不是行政执法主体，又没有公务员资格，但业务局却委托执法。行政权力向旗县集中，收费权力向旗县集中，影响和减弱了基层政府的职能发挥。
