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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。检察院专项整改活动进展情况通报 今年6月以来，我市两级检察机关根据上级检察院和政法委的部署,立足实际，突出重点，精心组织，强化措施，深入扎实地开展了“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动。 两级院切实把专项整改活动作为巩固保持共产党员先进性教育活动成果的重要手段和推动下半年检察工作的主线,本着求真务实、不图形式、不走过场的原则，在真查真改上下功夫,在规范行为、提高水平、推进工作上做文章，认真部署,统筹安排，狠抓落实,务求取得实实在在的成效。市检察院在成立专项整改活动领导小组、制订活动方案及阶段工作计划安排的基础上，切实做到了“四个抓”：一是抓部署落实。采取召
2、开全市检察机关专项整改活动动员大会、专项整改活动领导小组扩大会议、全市检察机关规范执法行为专题会议和全市检察长座谈会等形式,及时对专项整改活动各阶段工作进行部署强调，把专项整改活动一步一步引向深入。二是抓责任落实。对专项整改活动实行严格的责任制，形成了一把手负总责、分管领导分工负责、专项整改办抓督导、各职能部门特别是重点部门具体落实的工作格局,逐级逐人明确分工,落实责任，一级抓一级，层层抓落实。三是抓检查督导。市检察院于7月下旬组织检查组到各基层院检查专项整改进展情况并通报了检查结果；班子成员既联系分管部门的专项整改活动,又分别挂钩联系一个基层院，先后三次分头深入各基层院了解指导专项整改相关工
3、作;检察长采取与基层院班子成员、中层干部和重点部门干警代表座谈等方式,多次深入基层调研指导专项整改工作，面对面地帮助基层院解决在专项整改工作中遇到的实际困难和问题。市检察院还通过抽查案件的形式对一些典型案件进行跟踪督办,如对某县检察院办理的被不起诉人刘某某拐卖儿童一案进行督办,经调卷审查,发现该案存在撤回起诉错误、侦查监督不力的问题，经市检察院督促，目前市公安局也已对该案挂牌督办。四是抓典型示范。市检察院确定某区检察院为专项整改活动的联系示范单位，并选择个基层院内设机构为联系点，树立典型，以点带面,推动工作。 一、专项整改活动取得的初步成效 总的来看，全市检察机关专项整改活动进展顺利,取得了一
4、定成效，表现在五个方面:一是检察干警规范执法的自觉性有了新的提高。两级院把专项整改作为保持共产党员先进性教育活动的重点内容和深化先进性教育的重要措施,坚持把学习和教育贯穿专项整改活动的始终，不断统一干警思想，增强干警参与专项整改的自觉性和紧迫感。通过深刻剖析执法不规范的问题和根源,干警受到了一次深刻的思想教育，提高了对规范执法行为必要性和重要性的认识,树立了“立检为公、执法为民”的正确执法观,坚定了维护公平正义的价值追求，大局意识、法治意识、人权意识、公正意识和规范执法的自觉性得到进一步增强。二是切实查找出了执法不规范的较突出问题。通过排查,两级院共梳理归纳出五个重点部门存在的8个问题，涵盖了
5、检察机关执法办案的各个关键环节,既有不规范的问题,也有不作为甚至乱作为的问题，比较全面、客观地反映了当前全市检察机关执法工作存在的薄弱环节和突出问题。如在审查逮捕环节查找出个别沟通案件、随意让公安机关撤回报捕案件、介入侦查引导取证不规范等问题，在审查起诉环节查找出诉讼监督力度不够、庭前准备不充分、滥用撤回起诉等问题，在侦查环节查找出违规内部立案、线索管理随意松散、与纪检监察部门配合协作不规范等问题，在民行检察环节查找出不重视保障被申诉人权益、文书说理不透彻、备案不及时等问题,在控申检察环节查找出对内监督制约不到位、线索评估不规范、举报反馈不及时等问题，为有针对性地进行整改提高明确了方向。三是一
6、些影响公正执法的问题已经得到或正在解决。两级院边查边整边改,对查摆出的问题逐条剖析原因,研究提出了切实可行的整改措施,狠抓整改落实。目前全市检察机关执法不作为的问题已得到初步纠正，执法不规范或乱作为的问题大部分都已经得到整改或正在整改。经过努力，检察工作中存在的执法思想不端正、执法作风不严谨、执法程序不严格、执法监督不到位等一些突出问题也得到初步解决。如通过每季度开展一次法律文书评查活动,全市检察机关法律文书制作的差错率明显降低;通过强化公诉庭前准备、听庭评庭和案件质量评查,出庭公诉工作更加规范高效,案件质量得到提高,无罪案件明显减少,今年以来全市仅有人被判无罪，且市检察院已对其中1人提请省检
7、察院以审判监督程序提出抗诉。某县检察院针对群众反映强烈的打击涉林犯罪不力及不规范的问题，结合实际,认真开展“林权制度改革后林区治安特点”专项调研，形成调研报告供有关部门决策参考，并被县委、县政府转发,有效带动了相关执法环节的规范。四是检察业务工作的制度化规范化建设得到新的加强。在认真查摆整改的基础上,两级院把制度建设摆到了突出位置，对现有制度和规范性文件进行了一次全面的清理、检查,围绕重点部门、重点环节和重点问题，逐一列出需要立、改、废的制度和规范性文件，分别轻重缓急，确定时间表,有分工、有计划地集中开展了建章立制工作。两级院共制订新的制度规定2项，修改完善制度规定项，废止不合时宜的制度规定2
8、2项。市检察院针对介入侦查引导取证、撤回起诉、制作法律文书工作中存在的较突出问题，分别制定 了介入侦查引导取证暂行规定、规范刑事公诉案件撤回起诉工作的意见和规范法律文书制作的意见等,用制度保证规范执法、公正执法，堵塞漏洞,减少执法的随意性。五是有力地促进了办案业务工作的开展。两级院把开展专项整改活动和检察业务工作两手抓、两促进,办案力度不断加大，执法水平和质量进一步提高,各项检察业务工作上了新台阶。今年1至10月,全市共批捕刑事犯罪嫌疑人1534人，提起公诉1861人,纠正漏捕32人、纠正漏诉16人。立案侦查职务犯罪案件10件122人,其中贪污贿赂犯罪案件7件7人，渎职侵权犯罪案件2件2人；在
9、电力、煤炭、林业、交通工程等行业和领域查处了一批群众反映较强烈的案件，产生了良好的法律效果和社会效果。 二、开展专项整改活动的主要做法 在专项整改活动中，我市检察机关以“突出一个重点、运用两个载体、抓好三项工作”为总抓手,落实专项整改活动各项任务： “突出一个重点”。即突出重点部门、重点环节、重点问题、重点案件,集中整改执法不规范的问题。根据高检院、省检察院的要求，全市检察机关抓住职务犯罪侦查、公诉、侦查监督、民事行政检察、控告申诉检察等五个重点部门和环节，重点整改徇私枉法、权钱交易,执法不文明、违法违规办案，玩忽职守、执法不作为以及不能依法独立行使检察权等四个方面的问题。两级院结合各自实际,
10、深入具体案件和执法环节，查摆出执法不规范、不作为、乱作为的问题。为了更好地把问题找准、找实,两级院对20年以来捕后撤案、不诉和判无罪的1件案件进行了逐案复查，形成了专门的复查报告,并共选择了11个典型案例进行剖析,逐个环节查找问题,分析原因,提出整改对策,以重点查摆推动专项整改工作的深入。市检察院还选择了一批重点案件进行跟踪督办,如针对一件刑事申诉案件和一件死刑改判无罪的案件,组织两个专案组,从一些不正常现象入手，已初步查清了部分执法人员在执法过程中该追究不予以追究、徇私枉法、受贿等问题，目前专案正在进一步深挖细查中。 “运用两个载体”。一是深入开展“规范执法从我做起”活动。要规范执法，必须坚
11、持以人为本,依靠干警严格、自觉地执行法律和规章制度。两级院通过组织规范执法行为大讨论,举办“规范执法从我做起”演讲会,召开典型案件剖析会、规范执法经验交流会等形式，反思执法不规范的危害、分析产生执法不规范的原因以及对此应采取的整改措施,引导广大干警把规范执法看成是履行法律监督职责的一项要求、一份责任和一种约束，坚持从检察机关做起,从各职能部门做起，从每个干警自身做起。连城县检察院要求每位干警将“规范执法行为规则”放置在各自办公桌面上,时刻警醒对照。在8月0日召开的全市检察长座谈会上,某市检察院由检察长带头，副检察长、科长和一般干警代表立足各自岗位职责,作了“规范执法从我做起”的发言,收到了良好
12、效果。二是健全落实“五个一”制度。在总结、归纳、完善基层检察院好的做法的基础上,市检察院专门下发意见，要求两级院认真落实一案一总结、每月一抽查、每月（季)一评庭、每季一评查、半年一练兵竞赛等“五个一”制度，通过行之有效的载体,切实把规范执法、提高执法水平和办案质量寓于具体执法活动之中,落实到具体案件上，扎实有效地实施，持之以恒地坚持，并不断创新完善。 “抓好三项工作”。一是抓好排查与整改。两级院通过召开查找问题、原因分析会,走访公安、法院、律师事务所等有关单位和部分案件当事人，寄送征求意见函,召开征求意见会等方式,结合学习讨论佘祥林等五个典型案件剖析材料，进行深入查摆问题,摆实、摆深、摆全，不
13、搞表面文章,不看表面问题,既查找出了本单位、本部门执法工作不规范的问题，又查找出了执法不作为甚至乱作为的突出问题。针对问题有针对性地研究了整改措施，制定了整改方案,扎扎实实地抓好整改落实，对能改的立说立行，马上整改;对一时还不具备条件整改的,也分别列出了专题,提出了整改方向和计划。二是抓好制度建设与落实。两级院在对现有制度和规范性文件进行全面清理检查的基础上，针对查摆出来的重点问题和突出问题，从细化办案流程、强化执法责任、健全内外部监督制约机制入手，本着“少而精,急需管用”的原则，结合本部门、本岗位工作实际，及时拟订了一些能解决问题、可操作性强、切合实际、行之有效的规章制度。同时树立制定制度重
14、要，落实制度更艰巨、更重要的观念,加强对制度执行情况的监督检查，通过定期检查或不定期抽查,开展明查或暗访,努力使制度规范落实到每一个部门、每一个干警、每一起案件、每一个执法环节，防止形式主义。三是抓好培训考核。全市检察机关坚持把提高队伍素质作为规范执法行为的基础性工作来抓，大力开展业务培训、岗位练兵和技能竞赛等活动。今年6月份以来市检察院举办了全市检察机关侦查监督专项业务培训班、公诉实务培训班和公文写作与文书处理培训班等“三个培训班”，举办了提高侦查技能研讨班、提高发现犯罪能力研讨班、民行抗诉书说理改革研讨班等“三个研讨班”,并先后选送8名业务骨干到中国刑警学院和中国人民公安大学参加刑事证据、
15、侦查或讯问等内容的课程进修。一些基层检察院还组织了模拟法庭论辩赛、检察业务知识竞赛等形式多样的练兵活动,把提高执法能力和水平寓于日常的办案实践中。1月中旬以来，两级院严格按照高检院印发的培训考核实施方案组织 培训考核工作，市检察院围绕各个执法岗位应知应会的基本制度、基本规范和基本技能,分四批组织两级院主要业务部门的检察官开展了集中脱产培训，于0月26日组织两级院八个重点部门检察官以外的92名干警参加了开卷考试，10月29日又组织两级院反贪、渎检、公诉、侦监、民行、控申、监所、林检等八个重点部门的253名检察官参加了闭卷考试，两级院6名领导班子成员也都提交了撰写的论文，目前已经完成阅卷工作，正在
16、统计考试成绩，并拟于近期对成绩予以通报。 三、下一步工作打算 10月18日,市检察院召开了专项整改活动领导小组（扩大）会议,传达学习中政委召开的全国规范执法行为经验交流会和高检院召开的深化专项整改活动电视电话会议等会议精神，原原本本学习贾春旺检察长9月2日的讲话精神,回顾分析前一段全市检察机关开展专项整改活动情况，提出贯彻落实意见。会议认为，前一阶段的专项整改虽然做了一些工作，取得了一定成效,但不能估计过高，在一些单位和部门还存在认识不够到位、措施不够到位、发展不够平衡、效果不够明显等问题;普遍性问题查摆得比较多,典型性问题查摆得不够,有的对典型问题还没有认识到，对典型案例的剖析重视不够，涉及的典型性和深层次问题还没有很好地进行查摆；我市检察机关规范化建设的基础仍然比较薄弱，与检察机关所处地位、职能的要求还有不小的差距，有的机制建设还比较脆弱；执法现状确实还存在不公正、不严
