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1、县现代林业发展调研报告 前不久召开的中央林业工作会议，是新中国成立6年来中央召开的首次林业工作会议。x县作为X省和楚雄州林业重点县，认真贯彻落实中央林业工作会议精神,加快现代林业发展,对加快建设“绿色经济示xx县”、促进全县经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。围绕深入贯彻落实科学发展观和中央林业工作会议精神，笔者在广泛调研的基础上,对加快双柏现代林业发展进行了深入思考，形成了一些初浅的认识。 一、xx县现代林业发展现状 (一）xx县林业发展的历史沿革林业历来是xx县的重点产业，与楚雄州、X省乃至全国一样,县林业的发展大致经历了森工采伐时期（6-19年）、生态建设时期(1998-20年）和生
2、态建设与产业发展并重(4年以后)三个时期。 （二)县林业发展成绩显著xx县历届县委、县政府历来十分重视林业发展，特别是县委十一届二次全会以来，在进一步深化对县情认识的基础上，县委、县政府确立了念“山”字经、做“林”文章的林业发展思路，把现代林业作为全县四大重点产业之一来培植，以实施重点工程为依托、以构筑生态安全为保障,强化林业科技支撑,深化林业改革,林业产业呈现出良好的发展态势,为全县经济社会发展作出了重要贡献。一是发展思路更加清晰。进一步统一了双柏的优势在绿、潜力在山、希望在林的认识，确立了“生态立县”战略,提出了坚定不移地念“山”字经、做“林”文章，着力培强林板、林材、林化、林果四大林业产
3、业的发展思路。二是政策体系逐步健全。先后出台了关于加快林业发展的实施意见、关于深化集体林权制度改革的意见、关于深入推进集体林权制度配套改革的实施意见、关于加快核桃产业发展的意见、关于加快膏桐产业发展的意见等一系列加快林业发展的配套政策措施。三是基础设施不断改善。全县防火瞭望台、扑火队营房建设、森林公安办公楼新建全面完成,林区通信、交通网络建设不断扩大，哀牢山国家级自然保护区一、二期建设项目全面完成并投入使用；农村能源建设加快推进，完成沼气池建设1口,节柴改灶33户，安装太阳能558户。四是产业建设明显加快。008年底,全县有核桃4.6万亩,膏桐万亩,速生丰产林27.5万亩;004年008年，全
4、县累计生产木材293立方米，销售收入达00多万元;以中密度为主的人造板年平均产量达412.立方米,产值达9万元;年加工松香达2622吨，加工松节油58吨，年产值达93万元，全省第一条年产2万吨歧化松香生产线建成并正式投产;0年，全县林业总产值达1万元,比上年增长2.,实现增加值850万元,比上年增长91。五是林业改革深入推进。农村集体林权制度主体改革基本结束,8.万亩集体林地面积已确定权属，20116本林权证已发放至农户手中；全面完成了4.9万亩重点公益林区划工作，初步研究制定了公益林管理和商品林管理的办法和措施，林业分类经营改革迈出新步伐;配套改革有序推进,林权流转、抵押贷款等政策措施相继出
5、台，514亩集体林地林木实现流转；在国有林场实施了以工资、人事、用工为重点的“三项制度”改革；中纤板厂、林产品公司顺利完成政策性破产,双雄林产品公司、林业红砖厂等林业企业改革顺利完成;引进了云南神宇新能源有限公司、森源化工有限公司、松原化工有限公司、华兴人造板厂、宏光胶合板厂、软木制品有限公司等林业企业，林业对外开放力度进一步扩大。 (三)县林情分析深入分析双柏的林情，概括起来主要有五个鲜明的特点：一是林业物种资源多。全县林下资源及野生动植物种类繁多,有各类植物0多种,其中国家一级保护植物种，国家二级保护植物14种;有野生动物种群17种,其中国家一级保护动物种，国家二级保护动物2种。二是林业用
6、地面积广。目前全县林业用地面积5万亩，占全县土地面积的32，占全州林地面积的6.%，居全州第1位,人均有林业用地面积3亩。三是森林覆盖率高。全县森林覆盖率达8%,高于全州.3,居全州之首。有国家级自然保护区个、州级自然保护区个，是名副其实的“绿色明珠”。四是活立木蓄积量大。现有森林活立木蓄积12384万立方米,占全州的5，居全州第2位。五是林业发展基础好。xx县是全省全州林业重点县，水源涵养能力强，林份质量好，生态体系和产业体系基础扎实,林业机构和队伍比较健全。 二、对现代林业的理解和xx县林业发展所处的阶段 (一）对现代林业内涵的理解现代林业，就是科学发展的林业，以人为本、全面协调、可持续发
7、展的林业,体现现代社会主要特征，具有较高生产力发展水平，能够最大限度拓展林业多种功能，满足社会多样化需求的林业。建设现代林业的基本要求是:用现代发展理念引领林业,用多目标经营做大林业，用现代科学技术提升林业，用现代物质条件装备林业,用现代信息手段管理林业,用现代市场机制发展林业,用现代法律制度保障林业，用扩大对外开放拓展林业,用培育新型务林人推进林业，努力提高林业的科学化、机械化和信息化水平,提高林地产出率、资源利用率和劳动生产率,提高林业发展的质量、素质和效益。其核心内涵可以归纳为“生态良好、产业发达、文化繁荣、和谐发展”。通俗地说，现代林业就是：经营的多元化，生产的现代化，管理的信息化，运
8、行的市场化，保障的法律化,发展的开放化,林农的新型化。 （二）x县林业发展所处的阶段当前，xx县林业发展正处于生态建设与产业开发并重发展的重要阶段,林业承担着维护生态安全、促进人与自然和谐发展的重大社会责任;承担着增加农民收入、促进经济发展的重大历史任务。加快实现传统林业向现代林业、林业资源大县向林业经济强县转变，意义重大、形势逼人。 (三)xx县现代林业发展中存在的问题x县林业发展虽然取得了一定成绩，但离现代林业的要求,还有较大差距,主要表现在：一是现代林业的意识不强。由于xx县林业的发展经历了较长时期的木材生产阶段，传统林业生产经营的思维模式根深蒂固，发展现代林业的意识仍然不强。二是效益低
9、下。集约化、多元化经营水平不高，发展方式粗放，林业二三产业不发达，林业“大资源、小产业、低效益”的状况显得相当突出,林业蕴藏的巨大潜力还没有充分发挥出来。三是科技支撑不足。林业基础性研究和应用技术研究推广不够,科技人才队伍结构、分布不合理,尤其是林业基层生产单位实用技术科技人才匮乏,不能适应林业产业化发展对科技支撑的需求;林业科技装备不足，传统生产方式仍然存在,劳动生产率低。四是管理手段落后。森林和林地资源经营管理信息化、数字化基本是空白，科学化和数字化水平亟待提高。五是市场化水平低。林业龙头企业较少,带动力不强，产业化进程缓慢；资源市场不健全,流转慢，配置不合理。六是保障机制不健全。保障林业
10、发展的制度还不够完善健全,破坏森林资源的现象还未得到全面遏制,资源保护与开发利用的矛盾依然存在。七是林业改革开放的力度不够。一些抑制林业发展的体制机制仍未破除，特别是集体林权制度配套改革推进不快，国有林场改革还未启动，林业招商引资质量和水平不高,现代林业发展活力不足。八是人力资源整体素质不高。林业从业人员的专业知识水平落后，特别是林业基层生产单位职工和林农科技意识不强,制约了林业科学技术的应用和管理水平的提高。 三、加快xx县现代林业发展的总体思路和对策建议立足于县情、山情和林情,当前和今后一段时期，xx县发展现代林业的总体思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大、十七届三中全会
11、精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持现代林业的发展方向,坚持保护与开发并重和“三个效益”（经济效益、社会效益和生态效益）并重的原则,以产业建设为重点,以培育企业为主线，以现代科技为支撑,以队伍建设为保障，打基础、强招商、建基地、促改革、兴科技、优服务，念“山”字经、做“林”文章，做大做强现代林业,推动全县经济社会又好又快发展。 （一)夯实基础，改善现代林业发展条件林业基础设施、生态环境和人才队伍建设是发展现代林业的基础。必须下大力气抓好，不断改善现代林业发展条件。一是要着力实施林业基础建设工程。要加大项目争取力度,加大林业站、林区派出所、保护所、国有林场、管护所等站点建设,着力加强林区公路
12、、通信、防火瞭望台、扑火队营房、管护点等林区保护设施建设,加强林业科技、机械化等现代化装备，提高全县森林防火、林业资源保护和林业生产的综合能力。二是要着力实施生态环境建设工程。继续实施好天保工程、退耕还林工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、农村能源工程和速生丰产林工程等林业生态工程，加大绿化造林力度,特别是加强城镇主要街道及面山、公路沿线的绿化美化,不断改善生态环境。要依法加强对森林资源的保护和管理，严格实行限额采伐制度,依法严厉打击林业违法犯罪行为，切实加强林业有害生物防治和森林防火工作，保护好林业资源。三是要着力实施市场建设工程。要加大招商引资力度，加快林产品交易市场、林权流转市场和
13、中介服务市场等林业市场建设步伐,繁荣活跃林业市场,促进林业资源流转和有效配置，推动林业发展。四是要抓好人才建设工程。要坚持培养和引进并重，在积极引进紧缺的林业科技人才的同时，加大对现有林业专业技术人员的培训力度，努力提高专业技能。要进一步转变机制,盘活人才资源，充分发挥科技人才的积极性、创造性,鼓励科技人员参与实践,用科技创新成果助推林业发展。要探索符合林业特点的林业科技人才管理体制，最大限度地把科技人员的积极性和创造性激发出来。坚持“不求所有、但求所用”，聘请一批林业专家担任双柏现代林业建设顾问,到双柏林业系统兼职工作，借“脑”发展。 (二）强化招商，大力培育林业龙头企业企业是市场主体，是发
14、展现代林业的核心。要坚持“引”和“扶”两条腿走路,着力培强壮大林业企业群体。一是要强化招商，大力引进林业龙头企业。要牢固树立“大开放促进大发展”的理念,紧紧围绕发展林板、林材、林化、林果产业等重点，立足于县内林业资源优势,加大招商引资力度，大力引进市场前景好、产业链条长、聚合能力强、科技含量高、综合效益好的林业龙头企业,特别是要引进林产品精深加工的大企业、大集团，促进林业综合效益的整体提升。二是要加大对龙头企业的扶持力度，培强扶壮龙头企业。要认真落实县委、县政府扶持企业的各项措施，采取减免税收、贷款贴息、技改奖励等各种措施加大对现有林业龙头企业的扶持力度，继续坚持县级领导联系企业、行政单位服务
15、企业考评、重点企业挂牌保护等制度,优化企业发展环境,培强做大现有龙头企业。 (三）建设基地,加快发展现代林业产业基地是现代林业发展的基础，是提高现代林业发展水平的关键,是增加农民收入的重要途径。一是要加快膏桐产业基地建设。要加强与云南神宇新能源有限公司的合作，加快生物柴油粗加工厂建设,认真落实配套扶持政策，鼓励企业、林场、农民大力种植膏桐,力争到10年膏桐种植面积达5万亩。二是要加快核桃生产基地建设。要完善扶持办法，强化科技支撑,加大考核奖惩,力争到21年全县核桃种植面积达万亩,到215年达1万亩。三是要加快松香生产基地建设。要坚持保护与开发并重,加强松脂采割管理,依托云南松原化工有限公司、云南森源化工有限公司，特别是要以云南森源化工有限公司建成全省第一条年产万吨歧化松香生产线为契机,支持其建设食用松脂生产线，进一步提升松脂附加值，加快松香生产基地建设，促进林农增收。四是要加快速生丰产林基地建设。要抓住集体林权制度配套改革的契机，充分调动林农管护林木的积极性，加快发展蓝桉、旱冬瓜等周期短、见效快的速生丰产林，力争到2年全县速生丰产林达0万亩。 (四）科技兴林，全面提高林业科技化水平科技是第一生产力。必须坚持科技兴林，科技先行,加强林业科技的研究、推广、应用和普及，不断提高林业科技化水平。一是要加强林业科技基础建设。要进一步增加对林业科技的投入，建立林业科技数据库和林业信
